Определение законодательного и нормативного актов

Общее понятие законодательного акта

Принципиально важным с позиций настоящей работы является вопрос о формах законодательной деятельности, т. е. о видах законодательных актов в Российской Федерации, и ее субъектов, являющихся результатом законодательного процесса.

В теории и практике законотворчества понятие «законодательный акт» не получило достаточно полного рассмотрения.

Как отмечалось, существует два понятия законодательства: в собственном смысле — как собрание актов, принятых законодательным органом, и в широком смысле — как совокупность законодательных и подзаконных актов.

Наиболее часто под законодательным актом понимается акт, принятый законодательным органом. Некоторые различают законодательные акты, под которыми они понимают систему законов в узком смысле, когда речь может идти только о законах.

Вышеприведенное суждение отождествляет понятие закона и законодательного акта. Отметим, что понятием «закон» не исчерпываются все виды нормативно-правовых актов, принимаемых законодательными органами, т. е. все виды законодательных актов. Это обстоятельство отмечается и в теории права, и в теории конституционного права и отвечает практике.

Так, Федеральное Собрание полномочно принимать постановления, которые также могут содержать правовые нормы и быть источниками права. Например, постановления палат об утверждении Регламентов их деятельности, постановление Совета Федерации об утверждении границ между субъектами Федерации. Практика высших законодательных органов России знает также Декларации. В теории конституционного права дана характеристика этих актов. Это же относится и к практике парламентской деятельности субъектов Федерации.

Вопрос о видах законодательных актов отражен в законодательстве субъектов Федерации.

Особая юридическая сила иных кроме законов, законодательных актов, принимаемых парламентом, косвенно подтверждается федеральным законом: «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Этот федеральный закон поставил как бы на один уровень все эти категории законодательных актов в отношении процедуры опубликования и вступления в силу, отделив их от других нормативных правовых актов.

Таким образом, по нашему мнению, понятие «законодательный акт» является более широким по сравнению с понятием «закон» и включает помимо закона другие акты, принимаемые парламентом, его палатами.

Нормативный акт

Нормативный акт — официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства; устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного акта; издавать их вправе строго определенные законом органы. В отличие от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, приказ директора предприятия об увольнении работника и т. д.) предписания нормативного акта обычно носят более или менее общий характер, направлены на регулирование определенного вида общественных отношений и применяются неоднократно. нормативные акты классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в общей системе правотворческих органов государства, в также характерном самих актов. Различаются конституция (основной закон) и иные законы, принимаемые высшим органом государственной власти, страны, а также под законные акты.