Влияние импорта продовольствия на российскую экономику

По данным Минэкономразвития России, объем импорта говядины из стран дальнего зарубежья в I полугодии 2008 года значительно увеличился. За указанный период было ввезено 8,3 тыс. т говядины свежей или охлажденной и 214,6 тыс. т говядины мороженой.

При этом за рассматриваемый период по лицензиям было ввезено 90% от общего объема импорта говядины свежей или охлажденной (7,4 тыс. т) и только 30% от всего объема импорта говядины мороженой (64,7 тыс. т). Оставшиеся 70% от всего объема импорта говядины мороженой было ввезено вне квоты, что повлекло увеличение средней таможенной стоимости импортной говядины мороженой более чем в 2 раза и, как следствие, рост на внутреннем рынке оптово-отпускных и потребительских цен на данную продукцию.

Таким образом, импорт говядины в Российскую Федерацию необходим для стабилизации положения на внутреннем рынке говядины и обеспечения потребностей населения и мясоперерабатывающих предприятий этим видом мяса.

Положение на российском рынке свинины более стабильное, чем на рынке говядины. По данным Росстата, расчетая численность свиней в хозяйствах всех категорий на 1 июля 2008 года составила 15,3 млн. голов, что на 4,7% больше по сравнению с аналогичной датой прошлого года. По предварительной оценке, производство свинины в сельхозпредприятиях за январь-июнь 2007 года выросло на 8,9% по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составило 355,9 тыс. т (в живом весе).

В связи с введением в конце 2005 года Россельхознадзором временных ограничений на ввоз свинины из основных производящих штатов Бразилии таможенная стоимость импортной свинины в январе-июне 2007 года выросла в 2 раза и составила 2644 долл. США за тонну.

Несмотря на значительное увеличение таможенной стоимости импортной свинины в связи с введением в конце 2007 года Россельхознадзором временных ограничений на ввоз мяса из ряда стран, стабильное предложение свинины на внутреннем рынке не повлекло в этот период значительного роста оптово-отпускных и розничных цен на данную продукцию.

Таким образом, динамика рыночных цен на внутреннем рынке формируется в условиях стабильного предложения свинины. Сложившаяся ценовая ситуация обеспечивает для отечественных производителей рентабельность реализации свинины, что является стимулом для наращивания ее производства.

На российском рынке мяса птицы отмечается стабильное увеличение производства данного вида мяса, темпы роста которого в 2 раза превышают объем импорта данной продукции. При этом основной объем импорта мяса птицы (86%) ввезен на таможенную территорию Российской Федерации по лицензиям.

По данным Минэкономразвития России, одновременно с введением в конце 2004 года Россельхознадзором временного запрета на ввоз животноводческой продукции из Китая отмечался рост объемов экспорта китайской свинины в Казахстан, Киргизстан и увеличения объемов импорта аналогичной продукции на таможенную территорию Российской Федерации из этих стран.

Введенная в 2003 году система квотирования импорта свинины, говядины и мяса птицы оказала положительное влияние на состояние российского рынка мяса.

Ограничение импорта мяса привело к стабилизации цен на внутреннем рынке и росту конкурентоспособности отечественной продукции, что позволяет отечественным производителям повысить рентабельность реализации мяса и стимулирует их к расширению его производства. Рост рентабельности обеспечивает также повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Положительный эффект для отечественных производителей животноводческой продукции обратно пропорционален продолжительности воспроизводственного периода в отрасли. Птицеводство уже с 2004 года демонстрирует положительную динамику развития. В текущем году заметен рост инвестиций в свиноводство и улучшение здесь производственных показателей.

Перспективы развития рынка определяются прогнозируемым расширением спроса на мясную продукцию. Рост доходов населения привел к тому, что в потреблении продуктов питания произошел определенный сдвиг в сторону увеличения потребления белковосодержащих продуктов. Потребление мяса и мясопродуктов ежегодно растет, за последние пять лет потребление мяса выросло на 20 процентов. В 2008 году, по предварительным данным Минсельхоза России, потребление мяса и мясопродуктов на душу населения составило 54 кг в год. Однако по уровню потребления мяса на душу населения Россия значительно, почти в 2 раза, отстает от развитых стран.

Одной из причин недостаточной эффективности действующего механизма квотирования импорта являются обязательства, принятые Россией в ходе переговоров о присоединении к ВТО. В первую очередь это касается принципа странового распределения импортных квот на ввоз мяса, практически не учитывающего сложившиеся бизнес-отношения операторов рынка.

Отечественные производители имеют достаточный потенциал для наращивания доли на рынке мяса, однако значительные объемы импорта мяса сдерживают реализацию данного потенциала. Это обусловлено недостатками механизма квотирования импорта мяса, который не обеспечивает эффективную защиту интересов отечественных производителей.

С момента введения системы квотирования импорта мяса по настоящее время предпринимались меры по совершенствованию механизма квотирования, давшие положительный результат.

В целях исправления указанных недостатков механизма тарифного квотирования импорта мяса в 2003;2005 годах была предусмотрена возможность реализации части квот путем проведения аукционных торгов, в которых могли принимать участие любые российские компании ве зависимости от того, занимались ли они импортом мяса. По данным Минэкономразвития России, в аукционных торгах принимали участие как трейдеры, так и мясоперерабатывающие организации.

Денежные средства, полученные от проведения аукционов по продаже импортных квот на ввоз мяса, перечислялись в федеральный бюджет. Несмотря на указанные выше недостатки в проведении аукционов, в 2005;2007 годах было перечислено в федеральный бюджет 2933,7 млн. рублей (83,5 млн евро).