Теоретические аспекты проблемы организации социального партнерства в условиях сельского социума

Сущность социального партнерства в образовании

Внимание к социальному партнерству в настоящее время не случайно, оно является одним из условий развития открытых образовательных систем и действенным механизмом вовлечения широкого круга заинтересованных лиц в обсуждение и решение проблем развития образования. Задачи направлены на обеспечение открытости системы образования разнообразным воздействиям со стороны общества, государства, вовлечение их в решение вопросов образовательной тактики и стратегии.

Социальное партнёрство в широком смысле рассматривается как совместная коллективно распределённая деятельность различных социальных групп, которая приводит к позитивным и разделяемым всеми участниками данной деятельности эффектам. [46] При этом указанная деятельность может осуществляться как на постоянной основе, так и в рамках ситуативных, специально планируемых в рамках социального партнерства акциях.

Социально-педагогическое партнерство — это иной опыт, другие формы отношений, опыт межсистемного регулирования, управления при изменении типа взаимодействия образования с внешней средой.

Это позволило дать следующие определения:

• — объединение усилий лиц или образовательных организаций для достижения общих целей;
• — упорядочение координационного взаимодействия систем образования или социальных институтов в пределах их взаимной заинтересованности, в целях сохранения здоровья и целостности общенациональных, общегосударственных «социальных тканей»;
• — механизм межсистемного регулирования, управления при резком изменении роли государства, изменении типа взаимоотношений образования с внешней средой;
• — инструмент, с помощью которого представители разных субъектов собственности, групп населения, имеющие специфические интересы, достигают консенсус, организуют совместную деятельность, координируют ее в направлении достижения общественного согласия в образовательной политике.

Т.о., в отечественной педагогике социально-педагогическое партнерство базируется на диалогическом отношении социальных субъектов и обеспечивает единство, гармонизацию социальных структур и выработку образовательной стратегии единых действий. Это позволяет обеспечить интеграцию интересов различных социальных групп в едином образовательном и информационном поле.

Определяя социальное партнерство, Шерри Арнштайн предложила рассматривать их с учетом уровня включенности каждой стороны в совместную деятельность. На первом уровне происходит манипулирование, когда одна из сторон не осознанно выполняет действия необходимые другой стороне. Второй уровень — украшение «свадебный генерал», одна из сторон используется лишь как элемент поднятия статуса деятельности, без ее осознанного включения. Символическое участие — третий уровень, на котором стороне предлагается высказать свое мнение о совместной деятельности, но при этом их мнение или не принимается, или ограничивается заранее заданными рамками. Данные уровни не рассматриваются как партнерство. [7].

Уровень подчиненного включения предполагает добровольное включение одной стороны в качестве пассивного исполнителя, принимающего заданные рамки деятельности. Разрешающее включение предусматривает разработку одной стороной проекта деятельности с учетом пожеланий другой стороны и последующей реализации этого проекта. Согласованное включение строится с учетом совместного обсуждения инициативы одной стороны, с дальнейшей совместной ее разработкой. Инициирующее включение отличается высокой активностью одной стороны, при этом другая сторона выступает в качестве консультанта или координатора деятельности. Высшим уровнем участия является — самостоятельное обоюдное включение, где инициатива совместной деятельности может выдвигаться любой стороной, осуществляется двусторонняя поддержка идеи, ее разработка и реализация совместными усилиями с обоюдной ответственностью за успешность достигаемого результата. Выбор уровня включенности в совместную деятельность определяется ситуацией и результатами, которых стремятся достичь стороны.

Для построения социального партнерства следует учитывать следующие принципы:

• 2. Принцип социальной справедливости и согласования интересов. В условиях социального расслоения необходимо обеспечить равновесие интересов всех групп во избежание социальных конфликтов.
• 3. Принцип законодательного закрепления отношений, который позволяет сделать партнерство прочным, исключает взаимные претензии.
• 4. 3. Принцип ответственности партнеров друг перед другом.
• 5. 4. Принцип добровольности и равновыгодности.

Соблюдение данных принципов позволяет интегрировать в едином образовательном и информационном пространстве интересы различных социальных групп, оказывающих влияние на развитие образовательных процессов и способных предложить эффективную стратегию развития образования.

Система социального партнерства в образовании имеет многоцелевой характер и позволяет выстроить его на нескольких уровнях.

На основе охвата субъектов (по масштабности):

• — Как партнерство внутри отдельного коллектива образовательного учреждения.
• — Как партнерство внутри системы образования, прежде всего с системами общественно-государственного управления.
• — Как партнерство с другими социальными институтами — от органов исполнительской, законодательной и муниципальной власти и до представителей малого и среднего бизнеса.

На основе развития отношений:

• — Начальный уровень партнерства представляет собой простейшие контакты с целью обмена информацией. При этом контакты представляют собой специфически новые отношения, в которых большую роль имеет эффект конгруэнции (подтверждение взаимных ожиданий) и минимум рассогласований по основным вопросам обмениваемой информации.
• — Средний уровень партнерства предполагает активное сотрудничество при решении определенных проблем образования совместными усилиями.
• — Высший уровень партнерства выступает как исключительно эффективная совместная деятельность, сопровождающаяся взаимопониманием и взаимосодействием всех сторон в достижении общей цели.

Вне зависимости от уровня социального партнерства оно всегда имеет одну структуру, в которую входят содержание и стиль взаимодействия партнеров.

Содержание определяет, по поводу чего разворачивается взаимодействие. Полнота содержания социально-педагогического партнерства определяется целью и задачами образовательного учреждения (системы) тактикой и стратегией его развития.

Стиль указывает на то, как взаимодействуют партнеры. Продуктивность стиля определяется следующими критериями:

• 1) характер активности и позиции партнеров: «рядом с партнером»;
• 2) характер выдвигаемых целей: совместная выработка близких и дальних целей;
• 3) характер ответственности: ответственность всех партнеров за результат;
• 4) характер отношений: доброжелательность и доверие;
• 5) характер функционирования механизма идентификации — обособления между партнерами.

Формирование партнерства, как и другие виды развития, предполагают прохождение определенных ступеней (этапов развития).

Первый шаг выстраивания партнерства — это поиск точек соприкосновения и опорных позиций. Опорными позициями выступают положительные стороны партнера или заинтересованность в его возможностях другой стороной.

На втором этапе идет накопление согласий. Это позволяет определить сферы и содержание взаимодействия сторон на основе взаимной заинтересованности. Каждая сторона предъявляет свои интересы и раскрывает свои возможности для согласования позиций и уровня включенности в совместную деятельность.

Этап взаимной адаптации основывается на взаимопонимании и принятии интересов другой стороны. Это этап коррекции интересов и совместной выработки нормативов взаимодействия. Предпочтительно закрепление этого этапа договорными отношениями. Переход к доверительным отношениям в процессе совместной деятельности. На этом этапе развития партнерства снижается уровень взаимоконтроля и повышается взаимная ответственность за результаты совместной деятельности. Совместное обсуждение, взаимопомощь, взаимная поддержка, характерные для этой стадии, обеспечивают сохранение положительного психологического настроя сторон. При этом конфликты, возникающие в процессе деятельности, носят конструктивный характер и разрешаются с учетом согласования позиций обеих сторон.

Высшая ступень партнерства взаимное содействие или сотрудничество. Особенностью отношений этого уровня является то, что они постепенно переходят в совместную творческую деятельность. Это обеспечивает как повышение эффективности отношений, так и развитие и совершенствование субъектов, находящихся во взаимодействии.

Для того чтобы описать состояние взаимодействия, сложившегося в конкретном случае, Т. П Грибоедова предлагает воспользоваться схемой:

• · направленность взаимодействия
• · целевая группа, на решение проблем которой направлено взаимодействие; субъекты взаимодействия;
• · мотивы участия сторон, их выгода;
• · виды деятельности, обеспечиваемые взаимодействием (программы, планы, акции и т. д.);
• · организационные формы координации усилий сторон (совет, комитет, ресурсный центр и т. д.);
• · включенность сторон в решение проблемы (благотворительный, спонсорский, товарный обмен, инвестиционный, собственно партнерский);
• · ресурсы, привлекаемые к взаимодействию с каждой из сторон, — кадровые, финансовые, материальные, организационные и т. д.;
• · отношения—разовые, периодические, длительные;
• · изменения, предполагаемые в результате взаимодействия, — локальные, модульные, системные;
• · характер взаимодействия — внутриведомственный (в пространстве образования); межведомственный (между учреждениями образования, культуры, спорта, молодежной политики, социальной защиты и т. д.); межсекторный (между государственными учреждениями и предприятиями, общественными организациями и бизнес-структурами). [12]

Экспериментальный Центр «Социальное партнёрство» выделяет технологии социального партнёрства, которые «выступают в качестве семи ступеней лестницы движения местной власти и общественности навстречу друг другу» [56].

Кратко охарактеризуем каждую технологию:

ТСП-1 — Формирование информационного пространства в городе и организация публичных дискуссий по насущным проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности для социально-экономического развития. Суть технологии в том, что доверие между партнёрами выстраивается на основе открытых и «прозрачных» взаимных намерений и действий. Главная задача на этом этапе — вовлечение всех заинтересованных в местном развитии сторон в публичное обсуждение насущных проблем повседневной жизни населения и граждан.

ТСП-2. Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур конкретной территории. Суть технологии заключается в том, что без предварительного внешнего и независимого анализа невозможно определить приоритеты взаимодействия власти и общественности, построить средства совершенствования их взаимодействия.

ТСП-3. Погружение в существующий опыт. Суть технологии в следующем. Прежде чем приступить к конкретной работе по организации эффективного взаимодействия общественных и государственных структур и других субъектов устойчивого социально-экономического развития территории, необходимо понять, как это делают другие, погрузиться в проблематику и способы действий тех, кто уже накопил опыт в этой области.

ТСП-4. Проведение Школ социального партнерства по совместному обучению представителей местной администрации и общественности методам и формам эффективного взаимодействия и новым профессиям в социальной сфере. Суть технологии в том, что в интерактивной форме проводится обучение в результате которого можно получить дополнительное образование и сертификат по новым профессиям в социальной сфере, связанным с технологиями социального партнерства:

• ??разработчик социально значимых проектов социально-экономического развития территории:
• ??организатор детско-взрослого сопроектирования;
• ??консультант по созданию социально значимых проектов;
• ??эксперт-оценщик социально-экономических проектов и программ;
• ??организатор конкурсов общественно значимых проектов и руководитель конкурсной комиссии и др.

ТСП-5. Привлечение общественности к решению приоритетных проблем социально-экономического развития территорий. Суть технологии заключается в организации деятельности координационных советов, клубов межличностного, делового общения и проведении акций, ярмарок, фестивалей, презентаций социально-значимых проектов с целью повышения приоритета благотворительной и волонтёрской деятельности и привлечения инвесторов.

ТСП-6. Организация и проведение конкурсов общественно-значимых проектов и программ, направленных на социальное развитие территории Суть технологии в следующем. Общественностью совместно с государственными структурами на основе проектно-программного подхода разрабатываются социально значимые проекты, объединяются в социальные целевые программы, а затем выставляются на аукцион для поиска возможных отечественных и зарубежных инвесторов. Причём общественные организации получают навыки оказания социальных услуг населению, могут участвовать в социальном и муниципальном заказе, чтобы впоследствии выполнять некоторые государственные функции и полномочия в социальной сфере.

ТСП-7. Проведение очных и дистанционных консультаций по проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности и экспертизы социальных проектов. Суть технологии заключается в следующем. Связующим звеном между перечисленными технологиями выступает консультирование, мониторинг и оценка эффективности и результативности совместных действий, анализ изменений ситуации, ее прогнозирование, контроль и опережающее вмешательство.

Таким образом, рассмотрев сущность, виды, уровни, этапы и технологии формирования партнерских отношений, можно утверждать, что любые деловые или личностные контакты, выстраиваемые в открытом образовательном сообществе, обеспечиваются активным взаимодействием различных социальных групп, имеющих собственные стратегические интересы в сфере образования.