Фонд социальной защиты населения и его роль в формировании финансовых ресурсов государства

В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Он функционирует с 1 июля 1993 г. и является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты населения.

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В своей деятельности Фонд социальной защиты населения опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», вступивший в силу с 01.04.1995 г.

Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, а также аппараты местных органов фонда — областные (Минское городское) управления, городские, районные и районные в городах отделы Фонда. В структуру Фонда входят: центральный аппарат; 6 областных и Минское городское управления; 153 городских, районных и районных в городах отделов.

В структуру Фонда входят:

• · центральный аппарат;
• · 6 областных и Минское городское управления;
• · 153 городских, районных и районных в городах отделов.

Рис. 1.1 Функциональная структура Фонда

Источник — собственная разработка. Рисунок составлен на основе изучения экономической литературы.

Как от метил С. И. Берлин, «Фонд, областные (Минское городское) управления фонда являются юридическими лицами, имеют счета в банках, в том числе валютные, а также печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Право юридического лица может придаваться городским, районным в городах отделам фонда» [6, c. 89].

Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь осуществляет государственное управление финансами социального страхования, является самостоятельной финансово-кредитной организацией, организует свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, непосредственно подчиняясь Правительству Республики Беларусь.

Орган управления Фонда — правление. Исполнительным руководителем Фонда социальной защиты населения является управляющий Фондом. Структура центрального аппарата отражена на рисунке 1.2.

Рис. 1.2 — Структура центрального аппарата Фонда.

Источник — собственная разработка. Рисунок составлен на основе изучения экономической литературы.

Задачами Фонда социальной защиты населения являются:

• · финансирование расходов на пенсии, пособия на детей и другие социальные выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь о социальном страховании;
• · сбор и аккумуляция страховых взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения, выплаты пособий и других расходов;
• · осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования;
• · международное сотрудничество по проблемам, связанным с социальным страхованием".

В целях обеспечения выполнения указанных задач Фонд:

• · осуществляет финансирование государственных пенсий, пособий и других социальных выплат;
• · определяет порядок использования средств Фонда;
• · осуществляет контроль за правильным расходованием средств Фонда;
• · осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов и согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к страхователям, нарушающим порядок уплаты этих взносов.

Средства Фонда в соответствии с действующим законодательством образуются за счет:

• · страховых взносов нанимателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе членов крестьянских (фермерских) хозяйств;
• · обязательных страховых взносов граждан;
• · ассигнований из республиканского бюджета (на выплату пенсий и пособий военнослужащим срочной службы и их семьям, других расходов в соответствии с законодательством);
• · добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) от физических и юридических лиц, а также части доходов от капитализации средств Фонда и иных поступлений. При этом средства должны передаваться под процент, как правило, не менее чем зачетная ставка Национального банка Республики Беларусь;
• · средств, поступающих по регрессным искам.

Рассмотрим структуру доходов Фонда социальной защиты населения за 2008;2010 гг. на основании таблицы 1.1.

Таблица 1.1 — Структура доходов Фонда социальной защиты населения 2008;2010 гг., в млрд. р.

Доходы Фонда социальной защиты населения представлены на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 — Структура доходов Фонда социальной защиты населения".

Источник: собственная разработка. Рисунок составлен на основе таблицы 1.1.

Проанализировав данные таблицы 1.1 можно сделать выводы:

• · основным доходным источником являются обязательные страховые взносы работодателей, Белгосстраха и работающих граждан, физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно, которые составляют в 2008 г. — 14 343,7 млрд. р. или 97,4% удельного веса в структуре доходов Фонда социальной защиты населения, а в 2009 г. — 15 595,7 млрд. р. или 96,3% удельного веса, а в 2010 г. — 19 017 млрд. р. или 96,6% удельного веса.
• · существенная часть доходов получена от капитализации средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты которая в 2008 г. составила 199,9 млрд. р. или 1,4% удельного веса, а в 2009 году — 336,6 млрд. р., или 2,1%, в 2010 году 293,8 млрд. р., или 1,5% удельного веса.
• · остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

А. Слодовченко отметил, «взимание взносов на государственное социальное страхование, перечисление добровольных взносов и иных поступлений, зачисление средств Фонда, на соответствующие счета, их учет и использование осуществляются в порядке, определяемом Правлением Фонда совместно с Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством социального обеспечения Республики Беларусь, Государственным комитетом Республики Беларусь по труду и социальной защите населения, Национальным банком Республики Беларусь» [43, с. 65].

Средства Фонда направляются на:

• 1. На выплату:
  • · пенсий по возрасту, в том числе для работающих пенсионеров, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий;
  • · пособий по социальному страхованию (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, на погребение);
  • · расходов на оздоровление трудящихся (санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, дотации на содержание санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей и детско-юношеских спортивных школ);
  • · ежемесячных пособий и надбавок к ним, семьям, воспитывающим детей;
  • · ежемесячных пособий по уходу за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, пенсионером, достигшим 80-летнего возраста;
  • · ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом;
  • · пенсий гражданам, выезжающим за пределы Республики Беларусь, в соответствии с действующим законодательством и международными договорами Республики Беларусь;
• 2. Повышение социальных пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы;
• 3. Оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• 4. Возмещение расходов по оформлению регрессных исков;
• 5. Обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления Фонда [31 с. 44].

Рассмотрим структуру расходов Фонда социальной защиты населения за 2008 — 2010 гг. на основании таблицы 1.2.

Таблица 1.2 — Структура расходов Фонда социальной защиты населения 2008 2010 гг., в млрд. р.

Расходы Фонда социальной защиты населения представлены на рисунке 1.4.

Рис. 1.4 — Структура расходов Фонда социальной защиты населения

Источник: собственная разработка. Рисунок составлен на основе таблицы 1.2.

На основании таблицы 1.4 можно сделать вывод, что:

• · основным источником расходов Фонда социальной защиты населения являются выплаты на пенсии и пособия, которые в 2008 г. составляют 12 549,6 млрд. р., в 2009 г. 14 201,7 млрд. р., а в 2010 г. 20 494,4 млрд. р., следовательно выросли расходы на выплаты на пенсии и пособия за 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 1652,1 млрд. р. или на 13,2 п. п., а за 2010 г. на 5801 млрд. р. или на 40,8 п. п.
• · на оказание материальной помощи расходы также увеличились за 2008;2009 гг. на 1 млрд. р., за 2009;2010 год 2,1 млрд. р.
• · большая часть расходов средств Фонда принадлежит финансированию выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление которое составляет за 2008 год 106,2 млрд. р., за 2009 год 123,7 млрд. р., что на 17,5 млрд. р. больше, в 2010 году также происходит рост выплат на 21,9 млрд. р. по сравнению с 2009 годом.
• · увеличились расходы на содержание органов Фонда социальной защиты населения в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 47,7 млрд. р. или 69,0 п. п, хотя в 2009 году по сравнению с 2008 годом расходы снизились на 2,9 млрд. р.
• · итого расходы составили в 2009 году 14 693,8 млрд. р. в 2008 году 13 014,1 млрд. р., что на 1679,7 млрд. р. больше, в 2010 году составили 20 494,4 млрд. р., что больше на 39,5 п. п.

Сумма обязательных страховых взносов определяется умножением суммы начисленных (без вычета налогов и других удержаний) заработной платы и других доходов работников, на которые начисляются взносы, на установленный размер взносов, но заработок высокооплачиваемых работников включается в расчет суммы взносов в пределах четырехкратной величины средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются обязательные страховые взносы.

От уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения на пенсионное страхование освобождаются работодатели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами I и II группы.

Уплата обязательных страховых взносов производится плательщиками за вычетом сумм расходов на выплаты, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

Достаточно большая доля в доходах бюджета принадлежит Фонду социальной защиты населения.

Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2007;2009 гг. представлена в таблице 1.3.

Таблица 1.3 — Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2007;2009 гг.

С 2010 года средства Фонда социальной защиты населения не включаются в доходы консолидированного бюджета Доходы консолидированного бюджета представлены на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 — Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2007;2009 гг.

Источник — собственная разработка. Рисунок составлен на основе таблицы 1.1.

На основании таблицы 1.3 можно сделать вывод что:

• · консолидированный бюджет в 2007 г. поступило 36 235 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения, в 2008 г. — 49 052 млрд. р., в 2009 г. — 15 799 млрд. р.
• · за 2008 г. по сравнению с 2007 г. доходы консолидированного бюджета выросли 12 817 млрд. р., а в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снизились на 2233 млрд. р., это произошло за счет снижения налоговых доходов на 4896 млрд. р.
• · наибольший удельный вес в сумме доходов консолидированного бюджета занимаю налоговые поступления в 2007 г. — 63,6%, в 2008 г. — 63,9. а в 2009 году налоговые поступления снизились до 56,5%.
• · взносы в государственное социальное страхование с каждым годом увеличивались и составили 31,1% - в 2007 г., в 2008 г. — 29,6%, а в 2009 г. — 33,7%.
• · роль взносов в государственное социальное страхование в формировании финансовых ресурсов государства имеет большое значение, о чем говорит поступление ресурсов за 2007 г. 11 257 млрд. р., за 2008 г. произошло увеличение взносов на 3240 млрд. р. и составило 14 497 млрд. р., в 2009 г., так же произошло увеличение на 1302 млрд. р. и составило 15 799 млрд. р.

Таким образом, обособленные фонды денежных средств образованные из обязательных страховых взносов граждан и хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи населению, с помощью которой формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения лиц, не обладающих физической трудоспособностью или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным причинам.