Проблемы и риски схем территориального планирования

Современные проблемы градостроительства в РФ связаны с двуединой задачей — сохранение лучших традиций отечественного градостроительства и поиск новых форм управления сферой градостроительства в условиях возрастающей глобализации при возбуждении процессов самоорганизации активной части населения.

В этом контексте состояние России имеет ряд особенностей, связанных с демонтажом централизованного управления градостроительной сферой во время демократических преобразований в экономике и социальной сфере. Для восстановления градостроительной вертикали предлагается следующее9 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.- www.intelros.ru.:

1. Разработка стратегической схемы территориального планирования России и возможности решения первоочередных задач восстановления градостроительного дела. Вопросы кадров, информационного обеспечения, организации системы проектирования и контроля за исполнением.

Последняя Генсхема расселения России, выполнявшаяся по государственному заказу, разрабатывалась в 1995 г. МОСГИПРОГОРом, то есть 15 лет назад. В условиях последовательной децентрализации управления страной она не могла выполнить свою консолидирующую и направляющую функцию в территориальном планировании. Выполнявшиеся в последующие годы разработки в масштабе России имели в значительной степени поисковый исследовательский характер, но не имели значения градостроительного документа обязательного действия. Усилия руководства страны были сосредоточены на изменении законодательной базы градостроительства, в первую очередь разработке Градостроительного кодекса, других законодательных документов, предоставляющих большую свободу регионам в их социально-экономическом развитии, в том числе и в градостроительных вопросах.

Роль планирования в масштабах страны была несколько принижена, исследования и государственное финансирование были сосредоточены на разработке концепций социально-экономического развития субъектов Федерации и градостроительных документов регионального значения.

За годы были разработаны и частично уже утверждены СТП — Схемы территориального планирования 67 субъектов Российской Федерации. Они исполнялись главным образом научно-проектными коллективами Москвы и Санкт-Петербурга при участии региональных специалистов, в ряде случаев — коллективами региональных специалистов.

Роль развития Сибири и северных территории в значительно повышается. Срочная необходимость восстановления градостроительного дела в масштабах страны для создания слаженной и квалифицированной команды разработчиков и исполнителей может быть реализована через восстановление и укрепление сети специализированных научно-проектных организаций в столицах и региональных центрах, созданием отделов градостроительного мониторинга в субъектах Федерации с организацией функций федерального контроля, достаточной подготовки специалистов в системе архитектурно-градостроительного и строительного образования, для чего в целом необходимо создать целевую Программу согласованных действий (предлагается поручить это РААСН).

2. Разработка транспортного каркаса и инженерной инфраструктуры. Вопросы реализации предлагаемых концепций транспортного и инженерного обеспечения будущей системы расселения РФ.

Роль транспортной инфраструктуры в консолидации государства и инновационном развитии территорий велика. Транспорт несет с собою трудовые и иные ресурсы, поддерживает финансовые, стимулирует информационные потоки. территориальный план схема развитие.

3. Проблемы регионов, городов и поселений, вопросы экологии, транспорта и благоустройства. В России в последние 5 лет развернулись широкомасштабные работы по выполнению СТП (Схем территориальной планировки) на основе Стратегий социально-экономического развития регионов, в основу многих из них (например, СТП территории Самарской области) положена так называемая кластерная политика развития экономической базы региона. Происходит регионализация социально-экономического развития и создание региональных научно-промышленных и социальных кластеров с привлечением консолидированного капитала государства, субъекта Федерации, иных источников.

Для регионов и городских округов будет продолжена большая работа — создание Региональных нормативов градостроительного проектирования, для крупнейших городов наряду с Генеральными планами предполагается разработка и утверждение Градостроительных нормативов проектирования в городском округе, ПЗЗ (Правил застройки и землепользования).

Около 200 регионов, крупнейших и крупных городов уже разработали и частично утвердили эти основополагающие документы, регулирующие градостроительную деятельность на территориях, открывающую путь к более комплексной, экологически обоснованной, и в том числе согласно национальным проектам России социально ориентированной застройки городов и сельских населенных пунктов. В реальной же практике градостроительства остается много организационной работы по работе с диверсификацией производственной базы моногородов, решения проблемы точечной застройки в городах, выработки четких стратегий по градостроительной реконструкции промышленных узлов в производственные и инновационные кластеры.

Отдельная градостроительная проблема для российских городов — управление сферой городского и ландшафтного дизайна для поднятия уровня благоустройства и улучшения облика российских городов и поселений.

• 4. Социальный и демографический аспекты градостроительной политики. Огромное значение имеют ясные программы для развития градостроительства в городских округах, освоение технологий участия жителей в проектах преобразования городской и сельской среды. Это — градостроительные форумы, фестивали, «мозговые штурмы» и другие, к которым привлекаются все наиболее активные интеллектуальные и финансовые силы регионов.
• 5. Создание структуры государственного управления вопросами формирования системы расселения страны, планирования территорий и развития городов и поселений. Подобная структура должна носит не декларативный характер, а консолидирующий, анализирующий и координационный. Основой такой структуры должны стать, как представляется, три «кита» :

I. Концентрация информационных данных, их единое электронное представление и совместимость, своевременное обновление.

II. Концептуальное научное обеспечение лучшими специалистами страны, способными выдвигать инновационные идеи (прежде всего РААСН), доверие к которым имеет высшее руководство страны, а также обеспечение продвинутыми молодыми кадрами, подготовленными для работы со сложными базами данных.

III. Возможность работать над долгосрочными стратегиями, поддержанная адекватным финансированием (возможно, консолидированным, то есть федеральным бюджетным, региональным, отраслевым совместным).

Одна из главных проблем градостроительной деятельности заключается в отсутствии качественной документации территориального планирования и градостроительного зонирования. Сегодня практически на 100% утверждены схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, свыше 90% схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов и городских поселений утверждены или находятся на стадии согласования и утверждения. Однако качество исполнения этих документов крайне низкое. А ведь именно на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляется строительство. Отсутствие ясного понимания, какой именно объект можно строить на конкретном земельном участке, существенным образом тормозит развитие строительной отрасли.

Введение

института декларирования ответственности за соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, института постепенной отмены обязательной экспертизы проектной документации требует особого взвешенного подхода. Государственные органы должны обладать правом проверки соответствия сведений, указанных в декларации, и в случае их несоответствия — правом останавливать начатое строительство. Сегодня проблема низкого качества проектной документации стоит достаточно остро, приводя часто к тому, что ошибки в проектной документации выявляются уже на стадии строительства.

Важной проблемой является также развитие института страхования ответственности в строительстве, так как это действенный способ обеспечения безопасности. Страховщики обладают своим собственным интересом, чтобы не допустить возникновения страховых случаев. Сегодня, когда не решена проблема строительных фирм-однодневок и «коммерческих СРО», когда отсутствуют четкие критерии понятия «страхового случая в строительстве», остаются актуальными вопросы применения франшизы, институт страхования ответственности не работает должным образом и лишь в некоторых случаях смягчает уже случившиеся негативные последствия.

Введение

негосударственного строительного надзора также требует дополнительного обсуждения с учетом мнения профессионального сообщества, соблюдения баланса как частных, так и общественных интересов.

Требует совершенствования и система саморегулирования, пришедшая на смену лицензированию. Главная цель саморегулирования — это создание объединения ответственных участников строительного процесса.

Круглый стол на тему «Проблемы территориального планирования на уровне федеральных округов» провело 22 октября АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад». В нем приняли участия представители двух десятков регионов России, представляющих Северо-Западный, Центральный, Южный и Сибирский федеральные округа, а также Казахстан 10 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.- www.intelros.ru.

Тема круглого стола становится на сегодняшний день очень актуальной, — отметил модератор круглого стола, зам. председателя Экспертного совета Стратегического партнерства Александр Викторов. — Сегодня тема стратегического и территориального планирования похожа на некую суспензию. Капельки масла плавают в воде и не смешиваются. На мой взгляд, вопрос о территориальном планировании на уровне федеральных округов должен в ближайшем будущем получить законодательное решение.

По его мнению, существующие стратегии социально-экономического развития округов являются только первым из тех связующих звеньев, которые должны объединить разрозненные сегодня элементы системы стратегического и территориального планирования. В настоящее время документы территориального планирования субъектов Федерации между собой практически не увязаны. Совместные разработки не ведутся. За последнее время можно вспомнить только одну — конкурс на схему развития Московской агломерации, который профинансировала из своего бюджета Москва. Но система планирования стратегического, которая должна обрести стройный вид после появления закона о стратегическом планировании, просто не может остаться не подкрепленной такой же законченной схемой планирования территориального.

Своими соображениями относительно необходимости и возможности создания территориального плана федерального округа поделился помощник полномочного представителя президента в СЗФО Сергей Зимин. Он подчеркнул, что тема территориального планирования на уровне округа повернулась к представителям органов госвласти новой гранью. Стратегию социально-экономического развития округа удалось создать, базируясь на стратегиях регионов. Но документ этот является, по сути, декларативным. К обозначенным в нем показателям следует относиться только как к прогнозным. Если же говорить о схемах территориального планирования, тут встанет вопрос относительно возможности более точного определения цифр. Но насколько можно сделать это, когда у каждого субъекта Федерации свои законы, уставы, органы управления и представление относительно целей и задач?

Для мониторинга и координации деятельности по социально-экономическому развитию округа создано Стратегическое партнерство «Северо-Запад». И вопросом территориального планирования на окружном уровне заниматься должно тоже оно.

Но что в ней должно быть? Минрегион предлагает разработать, к примеру, схему размещения предприятий отрасли строительных материалов. Но для этого партнерству придется провести очень глубокую и дорогую маркетинговую работу. После чего, предложить ее результаты бизнесу, который может с предложением и не согласиться. Но если этого не сделать, получится фальсификация. Нужна ли такая схема?

С другой стороны, бывают проекты, для которых подобная схема нужна. Пример — Белкомур.

В общем, по мнению Сергея Зимина, нужны такие схемы территориального планирования, которые не будут навязывать бизнесу, куда ему идти и что делать, но будут помогать ему, если у него вызывают интерес те или иные регионы.

С обоснованием содержания схемы территориального планирования федерального округа выступил генеральный директор РосНИПИУрбанистики Владимир Щетинский. По его мнению, территориальный анализ может и должен даже привести к корректировке стратегий социально-экономического развития, поскольку более точно покажет, где и что можно разместить. Его предложения вызвали бурную дискуссию.

Тема сегодняшнего обсуждения очень серьезная и важная. Дискуссия показала, что есть общая заинтересованность в координации деятельности в рамках нескольких субъектов Федерации, как бы определяющий ее принципы документ не назывался. И понятно, что мы с вами находимся еще только в начале пути, — отметил в заключение Александр Викторов.

Мероприятие прошло в рамках XII общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: выстраивая систему».