Реформирование отношений собственности на землю в 90-е гг. XX в. и результаты аграрной реформы в России

Экономические и правовые аспекты реформы Аграрный сектор России переживает последние десятилетия один из сложнейших периодов своей истории. Это связано с переходом общества на новые экономические отношения. Процесс вхождения агросектора в рынок и реформирования отношений собственности на землю, начатый в начале 90-х гг. правительством Б. Н. Ельцина, оказался затяжным, сложным и разрушительным не только для сельского хозяйства, но и для всего агропромышленного комплекса страны. Аграрная реформа должна была предусмотреть модернизацию всей системы агропромышленного производства, включая методы управления и технологии в сельском хозяйстве, экономические и правовые механизмы защиты собственников земли и землепользователей, регулирования земельного оборота, что необходимо для повышения экономической эффективности землепользования.

История земельного вопроса в России — это прежде всего история права собственности на землю. Это подтверждает и современная земельная реформа, в основе которой произошло преобразование отношений земельной собственности. Закон «О земельной реформе» (23.11.1990 г.) установил право частной собственности только для граждан, работающих в сельском хозяйстве. Ст. 4 закона указывала, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и для иных целей, связанных …

Таблица 14

Животноводство. Динамика развития.

Источник: Посунько А., Посунько В. Мясной подкомплекс России и мировой рынок // Международный с.-х. журнал. 2005. № 3.

Для сравнения, Нидерланды (население менее 16 млн чел.) и по площади меньше средней области России, производят более 700 тыс. т мяса птицы, или свыше 44 кг на душу. Россия производит в год около 1 млн т мяса птицы, или 7—8 кг на душу.

Из данных Госкомстата следует вывод, что в 2003 г. в сравнении с дореформенным 1990 г. в России в среднем сократилось поголовье скота в 2—2,5 раза и производство мяса в 2 раза, а баранины — в 3 раза. Основное производство мяса и молока получено в личных подворьях населения (55 и 54%), а производство яиц на 73% — в крупных хозяйствах.

В России в последние годы введено платное землепользование, в результате чего обеспечивается рост поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней, завершена работа по государственной кадастровой оценке земель и инвентаризации земель всех форм собственности, осуществляются мероприятия по государственному контролю за использованием и охраной земель. Сдвиг в реформировании земельных отношений очевиден, но система управления земельными реформами нуждается в совершенствовании экономических и правовых методов. За 90-е гг. в аграрном секторе оказались разрушены хозяйственные связи, был осуществлен формальный, неэффективный передел собственности, усилился ценовой диспаритет между промышленными товарами и услугами и с.-х. продукцией при дефиците инвестиций и увеличении импорта продовольствия в ущерб своим продуктам.

Произошел развал социальной инфраструктуры села, резко снизилась государственная поддержка с.-х. производства (с 18—20% расходов бюджета в 1990 г. до 1% в 2002—2005 гг.).

Агрохимслужбой Минсельхоза России отмечена негативная тенденция снижения плодородия земель, свыше 30% пахотных земель выведены из оборота, в 2—3 раза сократилось поголовье скота и свиней — все это привело к резкому снижению производства продукции животноводства и растениеводства и, как результат, потере продовольственной безопасности страны, когда импорт продовольствия в страну достиг 35—40%.

Никогда ранее российская земля не испытывала такого нехозяйственного к себе отношения со стороны органов власти как на федеральном, так и на местном уровнях.