Реформирование государственного управления

Централизация управления ТС и ТП на время реформы

Представляется совершенно необходимым наличие в государстве единого органа, реально осуществляющего функции государственного регулирования теплоснабжения и теплопотребления. С другой стороны, т.к. в интересах государства — развитие регионов, рассматриваемый государственный орган должен представлять интересы регионов в федеральных органах власти, осуществляя противовес широко лоббируемым интересам естественных монополий. Т.к. права такого органа должны быть достаточно большими, включая право прямого вмешательства в сферу деятельности муниципалитетов и отраслевых министерств, а решаемые задачи ограничены сроком проведения реформы, а также учитывая чрезвычайную важность обеспечения энергетической безопасности страны, представляется необходимым создать временный комитет по реформированию энергетики, подчиненный непосредственно президенту страны. Не для прямого управления теплоснабжением, а для обеспечения позитивного реформирования региональных структур управления. В этом органе должна контролироваться деятельность всей системы в комплексе, не зависимо от ведомственной принадлежности. На уровне государства все равно, от чьей котельной или ТЭЦ плохо отапливается город, — АО энерго, муниципалитета или частного предприятия, для всех должны действовать единые правила.

Наличие государственного органа, имеющего значительные властные полномочия для воздействия на местные администрации, позволило бы предотвратить развал системы централизованного теплоснабжения в небольших городах и поселках Вологодской, Ивановской, Читинской и других областей. А адресная государственная помощь помогла бы переломить ситуацию в наиболее неблагоприятных населенных пунктах.

Задачи, решаемые комитетом:

• — выявление причин неудовлетворительного энергообеспечения регионов и разработка методов оперативного устранения крупных аварий;
• — реформирование управления энергетикой;
• — разработка схем реструктуризации РАО ЕЭС и приватизации муниципальных объектов энергетики;
• — организация системы взаимоотношений государственных, муниципальных органов и естественных монополий;
• — создание института главных энергетиков регионов;
• — разработка и запуск экономического механизма повышения энергоэффективности;
• — прямое распределение средств федерального бюджета, выделяемых на энергообеспечение регионов, и контроль над их использованием;
• — подготовка необходимых проектов законов по энергообеспечению и изменений в гражданский кодекс;
• — разработка конкретной стратегии развития энергетики;
• — создание современной технической нормативно-правовой базы (правила, инструкции, справочники);
• — организация работы по созданию территориальных планов развития системы теплоснабжения с учетом общего баланса имеющихся источников тепла — ТЭЦ, муниципальных и ведомственных котельных, тепловых сбросов, нетрадиционных источников и имеющихся ресурсов уменьшения теплопотребления;
• — реорганизация системы технического надзора.

Создание структуры, подчиненной президенту, позволит ускорить процесс реформирования отрасли, включая объекты, относящиеся к Министерству обороны, Министерству юстиции, и принадлежащие частным предприятиям, муниципалитетам.

В то же время, для предотвращения бюрократизации, и учитывая то, что не дело президента — навсегда принять на себя функцию управления энергетикой, предлагаемая структура должна создаваться максимум на 2 года. Собственный штат комитета должен быть небольшим, для выполнения только общеаналитической работы. Работа в регионах может выполняться частично территориальными управлениями Главгосэнергонадзора, частично другими организациями на договорной основе.

Органы технического надзора

Должны быть изменены функции и задачи контролирующих органов:

• — в идеале в теплоэнергетике должна быть одна главная контролирующая техническое состояние организация (по образу и подобию TUF в Германии) — это, с одной стороны, позволит сократить государственные затраты, распределяемые сегодня на Госгортехнадзор, Энергонадзор, Госэкспертизу, Пожарную инспекцию, Экологическую инспекцию, СЭС и т. д., с другой стороны, снизит затраты энергоснабжающих предприятий на лицензирование, аккредитацию, переписку с многочисленными проверяющими и т. д.;
• — финансирование данной организации должно осуществляться за счет оплаты проверок, лицензирования, сертификации и экспертизы проектов. Стоимость проверки должна зависеть от категории предприятия. Для региональных отделений в областях со слабо развитой инфраструктурой и низкой плотностью населения должны выделяться дополнительные средства на содержание инспекции. Эти средства могут быть перераспределены от излишних доходов в крупных городах. все другие виды платежей контролирующим инспекциям необходимо запретить;
• — практика обязательного прохождения при экспертизе, лицензировании, сертификации дополнительных проверок в частных организациях должна быть прекращена. Надзорный орган может использовать технические возможности испытательных центров, заключая с ними собственные договора;
• — за каждой теплоснабжающей организацией должен быть закреплен только один инспектор, осуществляющий комплексные проверки. он может являться одновременно инспектором во всех контролирующих организациях и отчитываться перед ними. Главное, чтоб у проверяемых не было множества инспекторов. Проверки должны, в основном, сводиться к заполнению типовых таблиц. Проверяющий инспектор не должен иметь прав единоличного принятия решения. На основании его письменного доклада руководству, должно приниматься коллегиальное решение. Инспектор должен нести юридическую ответственность за правильность и полноту сведений, указанных в отчете по проверке. Инспектора не должны иметь права преподавания на курсах по изучению правил, инструкций и т. п. Не менее 30% времени инспекторский состав должен посвящать учебе и коллективному разбору типовых нарушений;
• — проверкам должны подлежать все энергообъекты независимо от мощности и типа используемого топлива;
• — из всех многочисленных инструкций и правил должен быть выделен список нарушений, при которых эксплуатация оборудования запрещена;
• — должен быть введен разный уровень требований для базового, пикового и резервного оборудования;
• — т.к. моментальное наведение порядка во всем энергохозяйстве невозможно, должны быть определены минимальные требования по каждому типу энергообъектов, которые должны быть выполнены повсеместно в течение года. Требования должны ежегодно ужесточаться с выходом на выполнение всех требований действующих правил и инструкций за 3 — 4 года.

  Введение

  минимальных требований не должно приводить к снижению требований к объектам с техническим уровнем выше минимума. Для этих объектов отчет должен идти от их фактического состояния с соответствующим уменьшением срока выхода на полное выполнение правил;

• — должна быть прекращена практика выдачи предписаний на замену оборудования по «моральному» износу, оборудование должно обязательно меняться, только если оно не удовлетворяет требуемым характеристикам и его нельзя модернизировать;
• — должна быть прекращена «порочная» практика запрещения мини-проектов модернизации или замены отдельных элементов в котельных для повышения надежности или экономичности без полного проекта реконструкции котельной. Широко практикуемое во всех областях техники постепенное совершенствование конструкции в котельных упирается в необходимость перепроектирования всей котельной с выполнением требований последних редакций правил, а это оказывается либо технически неосуществимо в имеющихся помещениях, либо слишком дорого, либо оборудование, установленное много лет назад, оказывается сегодня не сертифицировано и в проекты его закладывать нельзя. Так и продолжают работать тысячи котельных с КПД 50 — 60%, хотя их модернизация окупилась бы за несколько месяцев;
• — особое внимание должно быть уделено контролю качества прокладки и эксплуатации тепловых сетей, определяющих надежность теплоснабжения. Простое улучшение качества контроля, его регулярность могут увеличить срок службы тепловых сетей в несколько раз;
• — очень осторожно должен осуществляться надзор в области энергосбережения. Системы теплоснабжения и теплопотребления должны оцениваться в комплексе по общим показателям энергоэффективности, и тогда требования увеличения КПД котлов на 3 — 4% могут оказаться неоправданными на фоне гигантских потерь в тепловых сетях и зданиях. Необходимо срочно организовать контроль выполнения малозатратных обязательных мероприятий, таких, как наладка тепловых сетей и систем теплопотребления, регулировка температуры воды горячего водоснабжения, уменьшение утечек, устранение весенних и осенних «перетопов» и т. п.;
• — должен быть отменен принцип, когда на действия надзорных органов можно жаловаться только им самим. На федеральном уровне должна быть выделена небольшая инспекция по проверке действий надзорных органов. Любое предписание в широком плане должно рассматриваться с точки зрения общенациональных интересов, к которым относятся и увеличение надежности теплоснабжения, и уменьшение затрат на его осуществление.