Пример регионального выживания

В Нижегородской области из-за создавшегося в 1992 году критического «энергодефицита» была создана методическая база для ведения расчетов и формирования сводных областных и районных данных по теплои топливообеспечению на основе действующих методик, в том числе, по сложной методологии — для проектируемых зданий, по простой (краткой) — для действующих зданий и сооружений, потребляющих тепловую энергию.

Областная методическая база включает в себя:

• — организацию выполнения расчетов потребности в тепле и топливе владельцами (арендаторами) котельных на полный объем потребности в тепле для всех присоединенных объектов-потребителей в соответствии с рекомендациями вышестоящих органов Рекомендации Минэкономразвития России от 27.11.1992 № ВЕ-261/25−510 и последующими.;
• — методическое сопровождение формирования исходных данных и создание типового макета расчета Постановление ПНО от 30.04.2002 № 83 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок». ;
• — согласование расчета потребности в тепле и топливе (оформление письма-заключения, т. е. топливного режима для котельной) То же, что и в предыдущей ссылке.^;
• — внесение в электронную базу, созданную в 1992 году для областного отдела теплоснабжения в качестве нижегородской «ГИС» по теплу и топливу, необходимой для финансовых органов региона, органов экономики и прогнозирования, транспортников и экологов и пр. ;
• — работу с электронной базой (создание массивов данных для распечатки сводных данных потребности в тепловой энергии и топливу по региону, по муниципальным образованиям и городским округам, по владельцам/арендаторам котельных, типам потребителей по каждому теплоисточнику). Здесь же определяется сумма потребности в денежных средствах на топливо с долевой разбивкой по типам потребителей с тем, чтобы муниципалитеты могли спланировать и обеспечить летний завоз твердых и жидких видов топлива. Итоговые данные используются областным министерством финансов для формирования бюджета на следующий год и для утверждения лимитов в натуральном и денежном выражении на текущий год; теплоисточник топливообеспечение энергия
• — распечатку контрольного экземпляра и электронную рассылку сводных таблиц-списков муниципальным образованиям и городским округам для организации внесения возможных изменений и использования при дальнейшем планировании. Сводные данные формируются: по состоянию на 1 января и 1 июля ежегодно.

Выполнение пообъектного расчета в тепле и топливе для котельных (действующих и намечаемых) при условии ведения системного нормирования в регионе стало обязательным и желательным для местных финансовых органов, которые легко усвоили принципы сбалансированности натуральных и денежных объемов, в том числе по региону, муниципальному образованию и городскому округу по «бюджетным отраслям». Перечень «бюджетных отраслей» в соответствии с классификаторами министерства финансов устанавливался на уровне региона постановление ПНО от 10.10.2007 № 373 «О перечне бюджетных потребителей».. Две больших задачи решались в унисон, т. е. расчет потребности в тепловой энергии (на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, технологию) с одновременным расчетом и необходимой мощности для обеспечения нагрузки потребителей и расчетом годовой потребности с выделением летних и зимних «частей» горячего водоснабжения, и расчет потребности в топливе для выработки данного объема тепловой энергии. Ничего нового, кроме объединения в систему уже разработанных «учебниковых» формул, — с поправкой на развитие строительства, модернизацию технологий и оборудования в стране, — выстроенных в порядке очередности задач расчета потребности сначала в тепловой энергии, затем в топливе.

Программисты региональной администрации обработали массив данных с возможностью включения в базу новых данных в любом порядке, что и выполняется в областном структурном подразделении Правительства Нижегородской области в течение 20-ти лет. Такая компьютерная программа, внедренная уже в 1993 году, позволила Нижегородской области в период «бартерных» расчетов и при отсутствии на территории региона добычи природного топлива, экономно спланировать бюджетные средства на оплату теплоснабжения бюджетных учреждений и населения. Население в 1992 году оплачивало только 8% от стоимости тепла и ГВС для жилых домов, остальные 92% доплачивались из бюджета.

Такое эффективное перспективное прогнозирование (планирование) затрат бюджета всех уровней на покупку топлива и оплату теплоснабжения получило развитие и поддержку на государственном уровне только в 1998 году, когда была установлена обязанность бюджетных учреждений иметь утвержденные в установленном порядке лимиты на энергоресурсы в натуральном и денежном выражении.

Правительство РФ ввело систему лимитирования в связи с отсутствием других рычагов по управлению планирования финансирования коммунальных услуг для зданий бюджетных учреждений, включая здания и сооружения самих органов исполнительной власти Постановление ПРФ от 05.01.1998 № 5 «О снабжении ТЭР организаций, … за счет средств федерального бюджета».. Не сразу появилась система лимитирования даже в Нижегородской области, несмотря на наличие электронной базы по топливным режимам всех котельных с подробными данными по топливои теплопотреблению в разрезе бюджетных отраслей. Однако, она появилась благодаря настойчивой работе единственного в стране в то время областного департамента ТЭК и отдела теплоснабжения, при поддержке областного министерства финансов, администраций районов и городов региона Постановления ПНО от 08.04.2003 № 93 «О порядке лимитирования потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями Нижегородской области».. Это позволило в 2003 году довести уровень оплаты за теплоснабжение населения почти по всем муниципальным образованиям с 8% до 100%.

Более того, Порядок выдачи разрешений на использование топлива (или топливных режимов) обеспечил региону статус «грамотного», а потому, — приоритетного, — на предмет получения международных займов на модернизацию системы теплоснабжения. Так на модернизацию муниципальной системы теплоснабжения города Семенов, состоящей из 20-ти котельных на топочном мазуте, предприятию был предоставлен субзаем Мирового Банка в размере 9,48 млн. долларов США. При использовании конкурсных торгов для Семенова, Бора и Кстовского района за период 1997;2000 года было закуплено и установлено 30 ед. модульных газовых котельных общей мощностью около 130 МВт и 9,5 км предизолированных теплопроводов разных диаметров на общую сумму 7,3 млн.долларов. Удельная стоимость установленной мощности обошлась региону всего в 50 тыс. долларов за МВт (в настоящее время 170 тыс. долларов или 6 млн руб. http://www.atriumnn.com/question/1020.html).

Нормативы топлива и сегодня в регионе рассчитываются исходя из потребности в теплоэнергии присоединенных объектов (зданий и сооружений) на их отопление/вентиляцию в зимний период, горячее водоснабжение и расход теплоносителя на технологию производственных процессов, а также на потери в сетях при транспортировке (передаче) теплоносителя и собственные нужды котельных и ТЭЦ. Без таких расчетов не может быть рассмотрено ни одно тарифное дело в РСТ при оценке тарифов на продажу теплоэнергии на планируемый год.

Имеет место и негативный пример, когда местные власти из-за некомпетентности идут на поводу у поставщика оборудования, закупают котлы с мощностью значительно больше/меньше необходимой, но потребность в топливе считают по максимальной мощности установленного оборудования. Так было в 2002 году в Сергаче, когда инвестор пренебрегая горячим водоснабжением, «подгонял» нагрузку под уже закупленные оптом модульные котельные с тем, чтобы за межотопительный период отказаться от тепловой энергии ТЭЦ сахарного завода. То же случилось в 2012 году в котельной деревни Новая, когда по расчетам заинтересованного в сбыте своих котлов поставщика приобретено и установлено оборудование мощностью 4МВт при нагрузке 0,7 МВт и т. п.