Возможности нормативно-методической базы для привлечения инвестиций при реализации инвестиционных проектов в сфере региональных ТЭК и ЖКХ

В федеральном законодательстве впервые появились нормативные правовые акты, рассматривающие в едином комплексе социальные, оперативные и долгосрочные аспекты тарифного регулирования. Принятые в 2004;2005 гг. законы предполагают формирование сбалансированного подхода к созданию нормальной бизнес среды в региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексах и системному решению социальных вопросов в сфере производства-потребления газа, электроэнергии, коммунальных услуг.

Федеральные законы от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и № 211-ФЗ (определил изменения в законодательстве о государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию) ввели и определили следующее:

• · рассмотрение в едином комплексе «производственной программы» и «инвестиционной программы» регулируемых организаций,
• · понятия «доступность тарифов для потребителей», «мониторинг выполнения производственной и инвестиционной программ предприятий»,
• · инструменты развития систем жизнеобеспечения территорий и источники финансирования инвестиционной деятельности предприятий энергетического и коммунального комплекса (возможность ввода инвестиционных надбавок к тарифам, платы за подключение к инфраструктурным системам),
• · согласованные по времени исполнения и результатам процедуры регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги организаций коммунального комплекса с процедурами регулирования надбавок к тарифам и платы за подключение.

На различных территориях субъектов РФ полномочия по регулированию тарифов и надбавок к тарифам для организаций коммунального комплекса могут относиться к компетенции различных органов государственной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления) или реализовываться только органами местного самоуправления.

В тех случаях, когда тарифы устанавливают тарифные комитеты администрации субъектов РФ, а надбавки к тарифам — органы местного самоуправления, должно осуществляться эффективное взаимодействие органов регулирования регионального и муниципального уровня.

Для его обеспечения Постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 533 утверждено «Положение о взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса».

Таким образом, законодательными документами определены следующие источники инвестиций (капитальных вложений) в регулируемой государством сфере:

• · амортизационные отчисления в регулируемых тарифах,
• · инвестиционные надбавки к тарифам,
• · плата за присоединение к инфраструктурным системам (к электрическим, тепловым, водяным сетям).

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определил условия привлечения инвестиций в экономику РФ, в том числе в сферу ТЭК и ЖКХ, и инструменты организации долгосрочных отношений, связанных с инвестированием и возвратом привлеченных инвестиционных ресурсов.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности.

Концедент — Российская Федерация (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) или субъект РФ (орган государственной власти субъекта РФ) или муниципальное образование (орган местного самоуправления).

Концессионер — индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица.

При этом закон предусматривает, что концессионным соглашением устанавливаются технико-экономические показатели объекта, обязательства по осуществлению инвестиций для его реконструкции, порядок эксплуатации объекта, объем производства товаров и услуг.

Неотъемлемой частью концессионного соглашения должен являться раздел «Порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары и услуги». К компетенции Правительства РФ отнесено утверждение типовых концессионных соглашений.

Таким образом, реализация инвестиционных проектов по реконструкции объектов региональных топливно-энергетических комплексов и систем коммунальной инфраструктуры и организация долгосрочных отношений между Инвестором и Собственником реконструируемого объекта может осуществляться на основе Концессионного соглашения.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 673 утверждено «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии», но в его структуре отсутствует раздел, определяющий идеологию и порядок установления (изменения) цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию. инвестиционный муниципальный правовой.

Для практической реализации закона и формирования в каждом регионе среды, которой доверяли бы и инвесторы, и потребители услуг, необходимо его дополнение региональными нормативно-методическими документами, которые будут определять конкретный порядок и механизмы реализации концессионных соглашений, обеспечивать инвесторам гарантированный возврат инвестиций и получение экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал, а потребителям — защиту от чрезмерного роста тарифной нагрузки.

Одним из направлений деятельности ООО «Петро-энерго-аудит» является финансовый инжиниринг и инвестиционное консультирование при реализации инвестиционных проектов в сфере региональных энергетических и коммунальных комплексов, т. е. в сфере регулируемого ценообразования. В процессе участия в реализации инвестиционных проектов по сооружению локальных энергетических источников, а также по реконструкции локальных систем теплоснабжения с переводом мазутных котельных на другие виды топлива в Ленинградской области, кампанией была разработана идеология реализации инвестиционных проектов на основе долгосрочных тарифных соглашений, которая изложена в разделе 3.