Характеристика рынка теплоснабжения

Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факторы и результаты производства.

Сферы производства общественных благ и благ, обладающих особыми достоинствами, является по существу единственной, в которой плановое хозяйство более или менее успешно конкурировало с рыночной экономикой. Социалистические страны поддерживали паритет в военной области, имели значительные научные достижения, располагали относительно развитыми системами образования и здравоохранения. Аккумулирование ресурсов в распоряжении государства сравнительно легче обеспечивалось в плановом хозяйстве, чем в рыночной экономике.

В то же время предпочтения рядовых потребителей общественных благ практически не находили адекватного выражения. Не обеспечивались действенные стимулы рационального использования ресурсов. Отопление и горячее водоснабжение многоквартирных жилых зданий были отнесены практически к общественным благам. Жители платили за тепловую энергию символическую плату, в большинстве зданий был обеспечен принцип «каждому по потребности». Но отсутствие регулирующей аппаратуры, однотрубные системы отопления с вертикальной разводкой не позволяли жителям самостоятельно регулировать тепловой комфорт в помещениях, а повсеместное отсутствие учета энергоресурсов и стимулов к их экономии предопределило низкую энергоэффективность системы.

В переходный период от социализма ослабление роли государства не было скомпенсировано развитием рыночных механизмов, что явилось причиной кризиса производства общественных благ в первую очередь в результате резкого уменьшения финансирования. Уменьшение доходов из-за одновременного уменьшения объемов производства и доли государственного сектора в экономике не могло в том же темпе сопровождаться адекватным уменьшением расходов. Государство лишилось возможности концентрации гигантских средств для поддержания работоспособности неэффективной системы теплоснабжения и тем более не имеет средств на ее техническую модернизацию и приспособление к рыночным условиям. В то же время необходимость обеспечения надежности теплоснабжения предопределяет необходимость значительных инвестиций, что возможно только при обеспечении рыночных условий хозяйствования.

Современная экономическая наука о рынке ушла далеко от традиционного понимания рынка только как сферы товарного обращения. С товарным рынком тепловой энергии взаимодействуют рынки топлива; услуг по поддержанию теплового комфорта в зданиях; электроэнергии; подрядных работ; теплоэнергетического оборудования; научно-технических разработок; квалифицированных кадров; долговых обязательств; проектов; инвестиций и т. д. Всем этим рынкам свойственны свои особенности и изменения в каждом из них существенно влияют на общий рынок теплоснабжения. Только совершенствование каждого из этих рынков даст возможность создать эффективный рынок теплоснабжения.

Рынок топлива. Очевидно, что если бы топливные ресурсы не были бы недостаточны, не было бы необходимости заботиться об их оптимальном распределении между различными нуждами и их эффективном использовании. Следствием недостаточности топливных ресурсов является конкуренция между различными возможностями использования топлива. В сегодняшних российских условиях это прежде всего конкуренция за использование топлива внутри страны в противовес желанию топливных компаний максимально увеличить экспорт. Проблема в основном разрешается за счет применения административного ресурса.

При создании в России рынка угля не была принята во внимание технологическая зависимость работы теплоэнергетических предприятий от поставок угля с конкретных месторождений.

Искусственное сдерживание цен на газ при государственном регулировании привело к дефициту газа; неконкурентноспособности ТЭЦ и котельных, работающих на угле; значительным бюджетным затратам на газификацию котельных; экономической неэффективности энергосберегающих мероприятий; социально несправедливому распределению затрат на теплоснабжение по территории страны, когда в наиболее холодных регионах используется дорогой газ и мазут, а в относительно более теплых — дешевый газ.

Тарифное регулирование естественного монополиста «Газпрома» в полной мере не дополнено государственным регулированием доступа к сети, необходимым в условиях монополии, а тем более при дефиците. Нет ясных принципов возможности доступа к сети, нет официальных приоритетов, не существует упорядоченной очереди. В условиях отсутствия дисциплины очередей предметом купли-продажи может быть и место в очереди.

Низкая цена на газ (и как следствие, его дефицит) и сложность доступа к сети в значительной мере снижают возможности организации конкуренции в теплоснабжении. Стоимость газа и, что не мене важно, отсутствие достоверной информации об ожидаемом соотношении цен на разные виды топлива дезориентирует рынок. Этому также способствует лишенное экономического смысла установление цен на бытовой газ ниже цен для оптовых покупателей, когда жители, получающие тепло из централизованной системы теплоснабжения, оплачивают стоимость газа через составляющую в тарифе на тепло по более высокой ставке, чем жители, имеющие собственные бытовые отопительные и горячеводные котлы.

Рынок тепловой энергии в централизованном теплоснабжении. Тепловая энергия в процессе централизованного теплоснабжения является товаром.

Теплоэнергетический рынок характеризуется рядом следующих особенностей.

• 1. Тепловую энергию экономически нецелесообразно накапливать и хранить, т. е. производство в любой момент времени должно быть равно потреблению, что требует наличия огромных резервных мощностей и координации работы всех участников рынков теплоснабжения и теплопотребления.
• 2. Тепловая энергия, поставляемая в общую тепловую сеть от нескольких теплоисточников, может быть определена как товар конкретного производителя только на выводах источника.
• 3. Качество тепловой энергии характеризуется, в отличие от электрической, не через параметры качества самой энергии, а через параметры теплоносителя, с помощью которой она передается. До сих пор в практику не введены эксергетические оценки тепловой энергии, характеризующие ее способность совершать работу.
• 4. Рынки тепловой энергии из-за значительных потерь и дороговизны транспорта тепла локальны, и излишек мощности теплоисточника не может быть использован для производства и поставки тепла на другой рынок. В подавляющем большинстве случаев теплоисточники работают на свою локальную сеть.
• 5. Из-за технологических особенностей российских систем централизованного теплоснабжения теплоснабжающие предприятия обычно продают еще один товар — воду для систем горячего водоснабжения.
• 6. В централизованном теплоснабжении нет независимого спроса. Качество теплоснабжения покупателей тепловой энергии зависит не только от работы теплоисточника и тепловой сети, но и от качества и количества потребления других покупателей.

Согласно российскому антимонопольному законодательству производство тепловой энергии не относится к монопольным видам деятельности. В правительственных документах ведено понятие «регулируемой деятельности», в рамках которой расчеты за поставленную продукцию осуществляются по тарифам (ценам), регулируемым государством, и иного государственного регулирования не предусматривается. Под тарифом подразумевается система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию, а под ценой тепловой энергии — стоимость единицы тепловой энергии, не включающей стоимость услуг по ее передаче.

Обеспечение конкуренции теплоисточников, даже при полной их закольцовке тепловыми сетями достаточного диаметра, в полной мере невозможно. Во-первых — этот рынок будет являться олигополией, на котором возможен либо сговор олигополистов, либо полное поглощение их одним наиболее сильным. Во-вторых — полная закольцовка сетей не отменяет экономические расчеты, по которым дальний транспорт тепла дороже ближнего; малые скорости потока сетевой воды в трубопроводах характеризуют не эффективность тепловых сетей из-за больших удельных теплопотерь и высокой стоимости; содержание излишних резервных мощностей на теплоисточниках приводит к увеличению тарифа.

В то же время элементы конкуренции, соперничества между владельцами разных теплоисточников, работающих на крупную тепловую сеть, почти всегда возможны путем переключения части нагрузок в пределах экономической целесообразности. При этом надо учитывать, что если в предприятии тепловых сетей есть собственные теплоисточники, оно предпримет все возможные меры для их полной загрузки, т. к. это будет соответствовать экономическим интересам монополиста.

В реальных российских условиях нет конкуренции теплоисточников на рынке тепловой энергии. Есть политическое соперничество региональных и муниципальных тарифных органов. Органы местного самоуправления, устанавливая заниженные тарифы, далее обосновывают экономическую целесообразность переключения тепловой нагрузки на муниципальные теплоисточники (включая строительство новых котельных) и осуществляют это за счет бюджетных средств, при этом мнение конечного потребителя, который при низких тарифах имеет соответствующий этим тарифам тепловой комфорт, никак не учитывается, а спрос на качественную тепловую энергию (потребность потребителей, имеющих возможность оплатить качественный товар) не удовлетворяется.

Тарифные манипулирования не оставляют никаких возможностей для возникновения рыночных отношений в централизованном теплоснабжении и потребители, не имеющие предложения качественного товара, уходят на другой рынок.

Рынок оборудования децентрализованного отопления и горячего водоснабжения. Система отопления и горячего водоснабжения жилых и производственных зданий от теплоисточников, принадлежащих жилищным кооперативам, отдельным жильцам или собственникам зданий, не является рынком тепловой энергии, а тепловая энергия на нем не является товаром, т. к. не предназначена для продажи. При использовании в качестве топлива газа эта система является потребителем монопольного газового рынка, при использовании электронагревателей — потребителем монопольного рынка электроэнергии и т. д.

Теоретически у потребителя есть право выбора, что потреблять — газ; уголь; дрова; солнечную энергию; тепло земли или стоков; тепловую энергию из централизованной системы; электроэнергию и т. д. Но при этом экономически нецелесообразно дублирование одной системы потребления топлива или энергии другой, а замена системы обычно оказывается дорогостоящим мероприятием.

Обычно потребитель выбирает рынок энергии или топлива на стадии строительства здания. На собственные затраты по замене системы обеспечения теплового комфорта он идет только при ненадежности или высоких издержках содержания существующей системы. Потребитель легко соглашается на замену системы, если она осуществляется за счет сторонних инвестиций и с уменьшением его затрат.

Таким образом, не существует товарной конкуренции между централизованным и децентрализованным теплоснабжением. Существует (либо должна существовать) конкуренция инвестиционных проектов с разными техническими решениями по использованию для этих целей теплоснабжения разных рынков топлива, энергии и оборудования.

Рынок децентрализованного отопления и горячего водоснабжения более правильно является свободным конкурентным рынком оборудования для обеспечения теплового комфорта и предложений его использования.

Рынок транспорта тепловой энергии. В соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности монополий в централизованном теплоснабжении отнесены только услуги по передаче тепловой энергии, т. е. эксплуатация тепловых сетей. Предприятия естественной монополии нельзя организовывать на принципах свободной конкуренции, так как они превратятся в олигополии и установят монопольные завышенные цены. Методы регулирования естественных монополий выходят за рамки традиционного антимонопольного законодательства. За функционирование отраслей естественных монополий отвечает перед парламентом исполнительная власть.

Естественные монополии обязаны обеспечивать всех клиентов без дискриминации. Предприятия естественных монополий обязаны представлять в органы власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Они не могут преобразовываться, ликвидироваться без разрешения государственных органов.

Государственным органом регулирования должны направляться предприятиям естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями и внесении в них изменений.

Действует ряд ограничений правоспособности объектов естественных монополий (разрешительный порядок сделок и т. д.), контролируется выполнение инвестиционных программ, стабилизационных фондов.

В реальных российских условиях расширенное государственное регулирование естественных монополистов — предприятий тепловых сетей заменено на ценовое регулирование стоимости услуг по подобию «регулируемой деятельности». Минэнерго осуществляет только лицензирование деятельности и энергетический надзор; Федеральные и региональные энергетические комиссии регулируют только тарифы; Министерство антимонопольной политики не осуществляет регулирование естественных монополий.

Государственное регулирование предприятий тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления, т. е. владельцы контролируют сами себя, что предопределяет трудности в защите потребителями своих интересов и затрудненность доступа к сети новых производителей и немуниципальных потребителей.

Методы государственного неценового регулирования естественных монополий в отношении предприятий тепловых сетей АО-энерго и других приватизированных предприятий вообще не применяются, что предопределяет конфликт между ними и органами местного самоуправления. Потребитель же «голосует ногами», отключаясь от централизованного теплоснабжения или не подключая к нему новые объекты.

Отсутствие единых правил также затрудняет экономически выгодное объединение в одной организации магистральных и распределительных тепловых сетей крупных городов, т.к. исполнительная власть, отвечающая за качество теплоснабжения перед населением, не может и не должна добровольно отказываться от возможностей воздействия на монополиста.

Небольшой размер и, соответственно, многочисленность предприятий тепловых сетей, вхождение их в общие предприятия ЖКХ, инженерной инфраструктуры и т. д. также весьма затрудняют создание общих правил их деятельности и осуществление контроля их выполнения.