Методические и правовые проблемы

Помимо чисто технического аспекта, рассмотрим методические и правовые нюансы, определяющие взаимодействие поставщиков и потребителей теплоэнергии.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя» [11] учет теплопотребления и расчет за потребленную энергию должен производиться по аттестованным и принятым теплоснабжающими организациями приборам коммерческого учета. В случае отсутствия у потребителей приборов учета расчет теплопотребления и начисление оплаты производится по объемам зданий и удельным отопительным характеристикам, скорректированным при необходимости на реальные среднемесячные температуры отопительного периода. В ряде случаев расчет теплопотребления может производиться по региональным нормативам на обогрев единицы площади зданий (сооружений).

Отметим, что в целом на федеральном уровне на сегодня отсутствует утвержденная Методика определения количества теплоты для расчета с потребителями тепловой энергии, не имеющими приборов учета. Не приняты в настоящее время Правила учета тепловой энергии в новой редакции. В связи с этим регионы используют при расчетах различные Методические материалы, Инструктивные письма и Руководящие документы, рекомендованные Госстроем России или Министерством экономики, другими ведомствами, для расчета общих потребностей в тепловой энергии зданиями и сооружениями, без учета их реального состояния и соответствующих потерь. Разнесение нормативных или сверхнормативных потерь в сетях «по дороге» к потребителям должно быть четко прописано в государственных ГОСТах или руководящих документах, регламентирующих отношения продавцов, «перепродавцов» и покупателей энергоресурсов.

Разногласия между поставщиком тепловой энергии — тепловыми сетями «АО-энерго» и потребителями — управлениями жилищно-комунального хозяйства городов, муниципальных образований возникают в связи с расхождениями при подсчете теплопотребления и, соответственно, оплаты за поставленное тепло. Как правило, коммунальщики используют для расчетов «Методические указания по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических мероприятий», утвержденные Госстроем РФ 22.02.1994 г., региональные акционерные энергосистемы -«Методику определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», разработанную РАО «Роскоммунэнерго».

«Методические указания по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий» [12], утвержденные Госстроем РФ 22.02.1994 г., предназначены для использования коммунальными теплоснабжающими организациями при текущем планировании потребности в энергоресурсах и затрат на топливо, электроэнергию и воду. Методические указания могут быть использованы также жилищными предприятиями и муниципальными организациями для планирования и контроля потребности в тепловой энергии.

Кроме того, в п. 4 данных «Методических указаний» отмечено, что учет количества реализованной тепловой энергии должен производиться в точке учета на границе раздела тепловых сетей. Потери тепловой энергии тепловыми сетями относятся на счет стороны, на балансе которой находятся тепловые сети. Потери тепловой энергии теплопроводами, проложенными в подвале зданий после ЦТП, следует относить на счет потребителей пропорционально нагрузкам зданий, подключенным к теплопроводам. В случае, когда по подвалу здания проложены транзитные тепловые сети до ЦТП, тепловые потери относят на счет теплоснабжающих организаций.

Приказом Госстроя России № 105 от 6.05.2000 г. была утверждена «Методика определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения» [13], разработанная РАО «Роскоммунэнерго». В письме начальника Управления инженерной инфраструктуры Госстроя РФ № 12 13/103 от 13.02.2002 г. отмечается, что «указанная Методика носит рекомендательный характер, но в отсутствие нормативного документа, обязательного к применению, может служить основанием для расчета с потребителями тепловой энергии при отсутствии приборов учета».

Предварительное определение расчетной нагрузки отопления здания в обеих Методиках производится по проектным данным или по общей балансовой формуле с учетом объема здания и его удельной отопительной характеристики; далее в Методике энергосистемы предусматривается разнесение общих потерь в коммунальных сетях за границами балансовой принадлежности теплосетей на всех потребителей, за вычетом реальных расходов тепловой энергии абонентов, имеющих узлы учета. Подход коммунальщиков предусматривает расчет теплопотребления зданиями по удельным отопительным характеристикам, пересчитывая расчетные значения нагрузок по среднемесячным температурам наружного воздуха по каждому месяцу отопительного периода, потребление горячей воды также подсчитывается по нормативам.

Предметом договоров является тепловая энергия в горячей воде, которую энергоснабжающая организация обязуется подавать до границы балансовой принадлежности теплосети. Покупатель, в свою очередь, обязуется оплачивать принятую теплоэнергию в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Договор закрепляет права и обязанности энергоснабжающей организации и потребителя тепловой энергии, а также сроки выполнения обязательств сторонами. В нем устанавливается порядок учета тепловой энергии и расчетов за нее. Расчетным периодом считается календарный месяц. Форма договора едина как для абонентов, оснащенных приборами учета тепловых энергий, так и для тех, кто таковых приборов не имеет. Договором определяется ответственность сторон за несоблюдение условий договора. В случае если стороны не могут прийти к соглашению, все споры и разногласия по заключению, расторжению и неисполнению договора подлежат разрешению в Арбитражном суде по заявлению любой из сторон.

В соответствии с балансовым подходом количество теплоты, «потребленное» абонентом за учетный период, рассчитывается по следующей формуле:

где Q_АБ — количество тепловой энергии, полученное Абонентом за расчетный период, Гкал;

Q₃ — минимальная часовая нагрузка Абонента, указанная в договоре, Гкал/ч;

Q_ОБЩ- общий отпуск тепловой энергии с ТЭЦ (котельной), Гкал;

Q_П — потери в тепловых сетях, Гкал;

Q_И — количество тепловой энергии полученное Абонентами, имеющими приборы учета тепла, Гкал;

Q₁ — максимально часовые нагрузки тепловой энергии Абонентами, не имеющими приборов учета тепла, Гкал/ч;

Г — число часов отпуска тепловой энергии с ТЭЦ (котельной), час;

Т₁ — число часов потребления тепловой энергии Абонентом;

Q_ГВС — количество тепловой энергии, полученное Абонентами на горячее водоснабжение, Гкал.

Оба подхода и обе эти Методики, которые используются сторонами при проведении расчетов, являются, говоря юридическим языком, только рекомендательными и могут использоваться сторонами для совершения расчетов только при подтверждении обеими сторонами правомерности взаимных обязательств по соблюдению режимов отпуска тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с п. 1.4 «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя».

Можно ответственно заявить, что распределение тепловых потерь на потребителей по Методике «Роскоммунэнерго» является более точным только при наличии в формулах расчета фактического количества потребленной теплоты, обозначенных значений потерь в общих сетях всех абонентов, закрепленных соответствующими Актами в установленном законом порядке. В случаях, когда при расчетах вместо этих потерь в формулах «проставляются» нулевые значения, вся предусмотренная первоначальная методическая точность сводится на нет. Кроме того, абоненты, имеющие приборы учета, согласно этой Методике, поставлены в более привилегированное положение, так как они не оплачивают никакие транзитные потери, а все потери в этом случае распределяются на всех остальных потребителей. Потребитель вправе в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей получать полную информацию о качестве предоставляемых услуг по энергоснабжению.

Значения теплопотерь в сетях теплоснабжающей организации и потерь в сетях абонентах предусмотрено и договорами купли-продажи тепловой энергии, но и там конкретные цифры потерь тепла отсутствуют. Таким образом, использование более точной на первый взгляд инженерной балансовой методики не дает никаких преимуществ потребителям, чьи сети находятся в нормальном состоянии, т. е. не стимулирует проведение мероприятий по энергосбережению на сетях любой балансовой принадлежности. В то же время Методические указания, используемые органами ЖКХ территорий, которые добавляют к расчетным теплопотерям зданий (скорректированным по реальным значениям среднемесячных температур) величину средних потерь в 5%, также имеют вышеуказанный недостаток. теплоснабжение энергия экономический Выделяя в проблематике энергоресурсосбережения технический, организационный и экономический аспекты, можно утверждать — технологическая проблема практически решена. В настоящее время существует большой выбор приборов учета, систем регулирования, энергосберегающего оборудования. В то же время не полностью готова юридическая база энергосбережения, она противоречива и фрагментарна.

Существует серьезный разрыв между экономикой строительства и экономикой эксплуатации. Если экономика строительства оправдывает себя, в особенности для нового строительства, то эксплуатационные затраты основного фонда (а это свыше 85% всех зданий столицы) перекладываются на бюджеты разного уровня. Экономика эксплуатации — это в том числе изношенные сети, старые дома, аварийные коммуникации и связь.

Серьезной проблемой может стать в самом ближайшем будущем нестыковка информационно-программного обеспечения различных систем учета и мониторинга энергопотребления, и государству необходимо выработать единый подход, который должен стать базовым для дальнейшего создания и широкого распространения учетно-измерительных комплексов. Кроме всего прочего, это позволит выявить и состыковать совокупности организационно-экономических и правовых предпосылок успешной реализации энергосбережения в территориальном разрезе. Только такой комплексный подход даст приемлемые результаты повышения эффективности коммунального хозяйства, сократит дотации бюджета, не даст переложить на плечи населения затраты коммунального комплекса.