О системе технического регулирования в электроэнергетике

Г. А. Томчин,

Фонд поддержки законодательных инициатив

А.А. Романов, РАО «ЕЭС России»

Е.И. Гаврилов, ОАО «ЭНИНим. Кржижановского», к.т.н.

Реформа технического регулирования является одним из наиболее значимых этапов развития рыночной экономики в России. Принятие Федерального закона «О техническом регулировании» кардинально меняет всю систему взаимоотношения между производителями, потребителями и государством в сфере обеспечения безопасности и надежности в электроэнергетике.

Актуальность проблемы технического регулирования в электроэнергетике обусловлена сжатыми сроками реструктуризации отрасли и реформирования РАО «ЕЭС России», созданием новых хозяйствующих субъектов, изменением регуляторных механизмов с учетом очевидного требования обеспечения надежности и эффективности энергопроизводства, а так же единообразия подходов к управлению новыми рыночными отношениями.

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. вступил в действие с 1 июля 2003 года. Важнейшей особенностью этого закона является то обстоятельство, что качество продукции, ее свойства и другие категории, в отличие от прежней жесткой государственной регламентации в виде обязательных для исполнения государственных и отраслевых стандартов, становятся категориями рыночными. При этом устанавливаются обязательные требования только к безопасности, устанавливаемые общими и специальными техническими регламентами.

Для электроэнергетики особенно важным явилось совпадение периода ее реформирования с вводом Закона «О техническом регулировании». Реформа электроэнергетики, предусматривающая внедрение рыночных принципов, требует нового подхода к нормативно-правовой базе, определяющей отношения в современных условиях. Такие же подходы предусмотрены законом «О техническом регулировании». При этом важной особенностью является общность задач технического регулирования и реформирования Холдинга.

В ОАО РАО «ЕЭС России» развернута работа по реализации закона «О техническом регулировании», накоплен определенный опыт. Несмотря на то, что Закон вступил в силу более двух лет назад, основная трудность при разработке новых документов технического регулирования заключается в отсутствии четких методических рекомендаций по его реализации. В связи с этим в РАО «ЕЭС России» разработана методика и системный подход к формированию документов технического регулирования, рассмотренные в Минпромэнерго и на ряде семинаров-совещаний, посвященных техническому регулированию.

Некоторые результаты работы в ОАО РАО «ЕЭС России» в этом направлении представлены в настоящей статье.

Учитывая новизну вопроса и отсутствие четких методических материалов по реализации и внедрению закона в практику, авторы сочли целесообразным остановиться на некоторых аспектах этого Закона.