Г. А. Томчин,
Фонд поддержки законодательных инициатив
А.А. Романов, РАО «ЕЭС России»
Е.И. Гаврилов, ОАО «ЭНИНим. Кржижановского», к.т.н.
Реформа технического регулирования является одним из наиболее значимых этапов развития рыночной экономики в России. Принятие Федерального закона «О техническом регулировании» кардинально меняет всю систему взаимоотношения между производителями, потребителями и государством в сфере обеспечения безопасности и надежности в электроэнергетике.
Актуальность проблемы технического регулирования в электроэнергетике обусловлена сжатыми сроками реструктуризации отрасли и реформирования РАО «ЕЭС России», созданием новых хозяйствующих субъектов, изменением регуляторных механизмов с учетом очевидного требования обеспечения надежности и эффективности энергопроизводства, а так же единообразия подходов к управлению новыми рыночными отношениями.
Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. вступил в действие с 1 июля 2003 года. Важнейшей особенностью этого закона является то обстоятельство, что качество продукции, ее свойства и другие категории, в отличие от прежней жесткой государственной регламентации в виде обязательных для исполнения государственных и отраслевых стандартов, становятся категориями рыночными. При этом устанавливаются обязательные требования только к безопасности, устанавливаемые общими и специальными техническими регламентами.
Для электроэнергетики особенно важным явилось совпадение периода ее реформирования с вводом Закона «О техническом регулировании». Реформа электроэнергетики, предусматривающая внедрение рыночных принципов, требует нового подхода к нормативно-правовой базе, определяющей отношения в современных условиях. Такие же подходы предусмотрены законом «О техническом регулировании». При этом важной особенностью является общность задач технического регулирования и реформирования Холдинга.
В ОАО РАО «ЕЭС России» развернута работа по реализации закона «О техническом регулировании», накоплен определенный опыт. Несмотря на то, что Закон вступил в силу более двух лет назад, основная трудность при разработке новых документов технического регулирования заключается в отсутствии четких методических рекомендаций по его реализации. В связи с этим в РАО «ЕЭС России» разработана методика и системный подход к формированию документов технического регулирования, рассмотренные в Минпромэнерго и на ряде семинаров-совещаний, посвященных техническому регулированию.
Некоторые результаты работы в ОАО РАО «ЕЭС России» в этом направлении представлены в настоящей статье.
Учитывая новизну вопроса и отсутствие четких методических материалов по реализации и внедрению закона в практику, авторы сочли целесообразным остановиться на некоторых аспектах этого Закона.
