Модель управления системой социальной защиты в муниципальном образовании

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Кафедра Экономической теории и мировой экономики

Курсовой проект

по курсу «Муниципальное управление»

Тема «МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»

Челябинск 2011

Аннотация

В аналитической части уточнено социальная политика государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей, показаны особенности управления в этой сфере в системе муниципальной службы. Проанализированы основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей, проведена классификация пособий семьям, имеющим детей.

В конструктивной части на основании выбранной автором концепции разработаны рекомендации по социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей в Тракторозаводском районе г. Челябинска.

• Введение
• Глава 1. Социальная политика государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей
• 1.1 Основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей
• 1.2 Классификация пособий семьям, имеющим детей
• Глава 2. Организация работы Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска
• 2.1 Функции Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска
• 2.2 Основные проблемы и направления совершенствования деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей
• Заключение

• Список использованных источников

  и литературы

• Введение

Современные представления о социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей проистекают из особенностей семейной политики государства и опираются на теоретические представления о семье и ее взаимодействии с государством как в правовом, так и в социальном аспектах. В контексте рассматриваемой темы семья изучается не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства. Данный подход предполагает удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и др. В рамках семейной политики, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, Правительством и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер.

Вышеизложенное дает основание для акцентирования положения, согласно которому эффективное применение действующего законодательства и его адекватное исполнение, включающее также разработку новых направлений в области социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей, призвано улучшить социально-правовую защиту семьи и в целом социальное положение российских семей.

Объектом настоящего исследования является Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска.

Предметом — политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей.

В соответствии с обозначенными предметом и объектом исследования, целью работы является выявление сущности и системного содержания политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей на примере Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска и анализ основных проблем и предложения по улучшению деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей.

Реализация поставленной цели предусматривает поэтапное решение следующих исследовательских задач:

— проанализировать основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей;

— дать классификация пособий семьям, имеющим детей;

— изучить функции Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска по оказанию социальной поддержки семьям, имеющим детей

— рассмотреть основные проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Социальная политика государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

1.1 Основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

Семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики и система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспечение. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта.

Семейная политика может быть сформулирована как комплекс практические мер, представляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых — улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей. По своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной политики и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информационной поддержке семей.

Важным условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического, развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают необходимость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов.

Резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни как последствие социально-экономических реформ конца XX — начала XXI в. обусловило деформацию демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи. Так, к началу 2001 г. численность населения Российской Федерации составила около 145 млн человек. С 1993 г. естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7−0,9 млн человек в год). За 1992;2000 гг. численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов РФ. Естественный прирост населения в 2000 г. был отмечен лишь в 15 субъектах РФ, в число которых входят некоторые субъекты РФ, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия. В 1999 г. превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 г. — 958 тыс. человек. Депопуляция — устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся — затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы. Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 г. родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 г. Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х гг. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. В ряде регионов, расположенных в центральной части России, суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину. Характер рождаемости в РФ определяется массовым распространением малодетности (1−2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

В этих условиях важнейшей задачей, возведенной до уровня национального интереса, выступает необходимость формирования действенной системы мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности. В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи Концепцией демографического развития РФ были определены:

— формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

— повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

— создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показывает, что обострившиеся проблемы в этой области требуют на сегодняшний день принятия кардинальных решений в пересмотре прежних взглядов на объект и субъект социальной защиты, в переходе от функции социального обеспечения к функции социальной защиты и социальной поддержки, в совершенствовании организации и менеджмента социальной работы.

Среди проблем, которые должны и могут решаться незамедлительно: обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье; создание материальных условий жизнедеятельности семьи (адресная система льгот, пособий); улучшение жилищных условий; образование детей; охрана здоровья детей; социальная реабилитация детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях; поддержка одаренных детей.

Проблемы длительного решения: формирование осознанного родительства; стабильность брачно-семейных отношений; духовный мир семьи, основанный на общечеловеческих ценностях.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [2], других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 октября 2003 г. N 382-О [27], признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи не подразумевает право этих граждан на получение определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. 39 (ч. 2), 71 (п. «в», «е»), 72 (пункты «б», «ж» ч. 1) и 76 (ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционного Суда России, в т. ч. с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

Идея материального стимулирования повышения рождаемости была озвучена и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. Как отмечено в Послании, государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию. Необходимость разработки эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи, совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их адресности, была взята за основу концепции построения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон).

По замыслу законодателя, Закон предусматривает формирование системы мер дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей. Вместе с тем буквальный анализ его положений позволяет отметить, что названные меры имеют выборочный характер как по своему содержанию, так и по субъектам материального обеспечения. Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей установленных Законом. Обеспечение реализации указанных мер будет осуществляться за счет материнского (семейного) капитала — обособленных средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показал, что обострившиеся проблемы в этой области требовали принятия кардинальных решений в пересмотр прежних взглядов на объект и субъект социальной защиты. В Российской Федерации была создана система мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности.

1.2 Классификация пособий семьям, имеющим детей

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Закон) установлена единая система соответствующих выплат. С принятием нашумевшего Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и ряда других нормативных правовых актов в плане обеспечения указанными пособиями произошли некоторые изменения.

Родителям нужно знать, что пособия в связи с рождением и воспитанием детей могут выплачивать за счет Фонда социального страхования (далее — ФСС) или средств бюджетов субъектов РФ. Из средств ФСС выдают следующие пособия: по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Из средств субъектов РФ перечисляют ежемесячное пособие на ребенка.

Для начала попробуем разобраться с выплатами за счет ФСС. Перваяпособие по беременности и родам. К счастью, никаких серьезных изменений в отношении порядка его назначения и выдачи не произошло. В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса РФ пособие выплачивают за период отпуска по беременности и родам в размере

* среднего заработка (дохода) по месту работы за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий (женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ). Порядок исчисления среднего заработка (дохода) установлен Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 года № 213;

* стипендии (женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования);

* денежного довольствия (женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах).

Таким образом, в основном за период отпуска по беременности и родам можно рассчитывать на пособие в размере среднего заработка. Продолжительность такого отпуска составляет при нормальных родах 70 календарных дней до родов и 70 — после; при осложненных родах 70 календарных дней до родов и 86 — после; при рождении двух и более детей — 84 календарных дня до родов и 110 — после.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы [19, c. 28].

Основанием для выдачи пособия являются следующие документы: заявление работницы (работника) о предоставлении ей (ему) отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет; приказ руководителя предприятия о предоставлении такого отпуска; заявление работницы (работника) о назначении пособия; копия свидетельства о рождении ребенка. Заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет составляют в свободной форме. Данное пособие налогом на доходы физических лиц, единым социальным налогом, а также взносами на обязательное пенсионное страхование и на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не облагается.

Система пособий гражданам, имеющим детей, включает в себя:

* пособие по беременности и родам;

* единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

* единовременное пособие при рождении ребенка;

* пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет;

* ежемесячное пособие на ребенка.

Государство гарантирует все перечисленные выплаты — за исключением ежемесячного пособия на ребенка, которое отдано на откуп региональным властям.

Глава 2. Организация работы Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска

2.1 Функции Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска

Система социальной защиты населения Челябинска состоит из Управления социального развития Администрации города, семи управлений социальной защиты населения администраций районов в городе, двадцати муниципальных учреждений социального обслуживания населения (семь районных Комплексных центров социального обслуживания населения, пять социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Здоровье», социально-оздоровительный центр «Утес», Центр постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, профучилищ, Комплексный социальный центр по оказанию помощи гражданам БОМЖ, Центр социально-трудовой реабилитации, МУ «Социальная гарантия», Социальный дом ветеранов, Кризисный центр).

Управлениями социальной защиты населения обеспечивается предоставление жителям города всех предусмотренных федеральным и областным законодательством льгот, компенсационных выплат, пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Социальная политика на территории Тракторозаводского района города Челябинска осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района.

Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района относится к административно-управленческим организациям.

Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района, реализует федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О государственном пособии гражданам, имеющим детей» и другие в Тракторозаводском районе г. Челябинска.

Управление осуществляет следующие полномочия:

— осуществляет в рамках своей компетенции реализацию в районе законодательства Российской Федерации и Челябинской области по вопросам социальной защиты.

— реализует областные целевые программы и программы Правительства Челябинской области по социальной защите населения на территории района.

— оказывает организационное, информационно-методическое и иное содействие в решении вопросов социальной защиты населения Тракторозаводского района города Челябинска общественным объединениям и организациям, независимо от формы собственности.

— обеспечивает реализацию федеральных законов, законов Челябинской области, постановлений и распоряжений Губернатора Челябинской области, постановлений Правительства Челябинской области по вопросам социальной защиты населения Тракторозаводского района города Челябинска.

— реализует государственные региональные программы по оказанию гражданам, проживающим на территории района, государственной социальной и адресной помощи.

— реализует меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

— осуществляет назначение и организует выплату государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим на территории Тракторозаводского района.

— организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений о праве на льготы: инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам Ленинграда, семьям погибших военнослужащих (рядового состава), гражданам, работавшим в пределах тыловых границ действующих фронтов, гражданам, привлекающимся к сбору боеприпасов и военной техники, ветеранам Великой Отечественной войны.

— организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот.

Отделы являются структурными подразделениями Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района города Челябинска. В своей деятельности все специалисты, работающие в Управлении, руководствуются Конституцией Российской Федерации [1], действующими законами Российской Федерации, Челябинской области, нормативными актами органов государственной власти городского самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об Управлении, Регламентом Управления и Положением об отделах.

К функциям отдела опеки и попечительства относятся:

· выявление несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения;

· принятие мер для скорейшего устройства несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в семью;

· учет кандидатов, желающих принять ребенка на воспитание и дальнейшая работа с ними;

· подготовка заключений в суд об обоснованности усыновления (удочерения) ребенка;

· установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

· заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

· осуществление контроля за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей на территории Тракторозаводского района;

Организуя работу по социальной поддержке семьи и детства, сотрудниками отдела семьи, Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района осуществляется следующий примерный план работы:

— сбор документации;

— обследование материально — бытового положения обратившегося с составлением соответствующего акта;

— формирование личного дела получателя социальной помощи;

— постановка на учет нуждающихся в социальной поддержке семей с детьми;

— передача сформированных личных дел в отделении профилактики семейного неблагополучия МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Тракторозаводскому району г. Челябинска» в Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района;

— проверка всех личных дел граждан, обратившихся за социальной помощью;

— выдача направлений для предоставления льгот по оплате за детские дошкольные учреждения;

— выдача справок на социальные стипендии.

Ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года назначается, если обращение за ним последовало в течение 6 месяцев с начала соответствующего учебного года.

Отдел опеки попечительства выполняет следующие задачи:

1. выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, совершеннолетних граждан признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

2. устройство детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, в детские государственные учреждения и в семьи под опеку (попечительство), на усыновление;

3. устройства в стационарные учреждения социальной защиты населения граждан, нуждающихся в этом;

4. исполнение действующего законодательства Российской Федерации в части защиты личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограничено дееспособными;

5. контроль за условиями жизни и воспитанием выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитания в приемные семьи, под опеку (попечительство), на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ;

6. контроль за условиями жизни граждан, признанных судом недееспособными;

7. контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

На территории Челябинской области в полном объеме реализуются и приводятся в исполнение сеть отраслевых законов и подзаконных нормативно-правовых актов осуществляющих оказание помощи семьям, имеющим детей:

— Закон Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка» [14],

— Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. № 299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка».

— Постановление Губернатора Челябинской области от 7 августа 2009 г. N 200 «О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году» [15];

— Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. N 197-П Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска и ряд других нормативно-правовых актов.

В 2010 году Управлением социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска продолжается работа по реализации городской целевой программы «Семьи и дети группы риска», расширению спектра и улучшению качества услуг, предоставляемых семьям с детьми и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, пропаганде семейных ценностей, качественному исполнению государственных полномочий по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей.

В целях создания на муниципальном уровне системы социальной и экономической поддержки малообеспеченных многодетных, неполных семей (в том числе с детьми-инвалидами), инвалидов; пожилых людей; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей в Тракторозаводскому районе г. Челябинске ежегодно утверждается городская целевая программа «О социальной поддержке населения г. Челябинска».

Однако забота о семьях с детьми не может ограничиваться назначением выплат. Речь идет о программах стимулирования рождаемости, о поддержке молодых семей, поддержки женщин, принявших решение родить ребенка.

2.2 Основные проблемы и направления совершенствования деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей

На территории Тракторозаводского района недостаточно осуществляется информирование семей имеющих детей о причитающихся им льготах и выплатах.

Для своевременной реализации законодательства на уровне трактрозаводского района города Челябинска, Министерству социальных отношений и Управлению социального развития Челябинской области необходимо: своевременно проводить информационно-разъяснительную работу в связи с изменениями в нормативно-правовых документах; разрабатывать четкие методические указания, высылать постановления о порядке выплаты того или иного вида пособия.

На данный момент такого рода действия очень редко встречаются в практике.

Для повышения информированности населения в микрорайонах Тракторозаводского района города Челябинска должны быть установлены интернет-киоски: на Комсомольской площади по проспекту Ленина, у проходной Челябинского тракторного завода, на северо-востоке района на улице Мамина и других местах района, в зданиях муниципальных поликлиник. Они должны содержать законодательную базу, согласно которой производятся выплаты жителям города, истории выплат пособий, информацию об организациях города, оказывающих различные социальные услуги, о выплатах компенсации на проезд пенсионерам, не имеющим льгот по федеральному и областному законодательствам, получателях детских пособий и доплат к ним, получателях субсидий.

Каждый житель города, получающий указанные виды выплат, при наличии паспорта может узнать размер своей социальной помощи и т. п. Общаться с интернет-киосками не будет составляет труда. В отдела по назначению социальных выплат специалист должен проконсультировать, как пользоваться системой и отвечать на все интересующие вопросы, оказывать помощь и давать подробную инструкцию. Система интернет-киосков должна быть максимально упрощена: достаточно только прикоснуться к нужным сенсорным кнопкам, и техника «выдает» интересующую гражданина информацию.

Для совершенствования механизма предоставления и повышения качества адресной социальной помощи в Управлении социальной защиты населения должна быть организована выдача «Социальной карты» жителя Тракторозаводского района.

«Социальная карта» должна представляет собой именную микропроцессорную пластиковую карточку, созданную на основе международной карты системы VISA. Она должна иметь двойное назначение: позволяет пользоваться интернет-киоском (узнавать всю интересующую информацию о льготах, об изменениях в законодательстве, размере соцобеспечения и т. п.), а также получать через банкомат начисленные социальные выплаты. Карточка позволит также использовать спектр социально-ориентированных банковских услуг, таких как осуществление коммунальных и иных видов платежей через терминалы банка.

«Социальные карты» для жителей Тракторозаводского района должны выдаваться бесплатно, за счет средств городского бюджета.

Наличие модемной связи с интернет-киосками позволяет специалистам, осуществляющим прием граждан, своевременно вносить информацию в программы, включенные в локальную сеть, и на месте производить расчет и назначение социальных выплат, а также использовать нормативную базу интернет-киосков для повышения информированности населения. Тем самым в нашем района создадутся условия для приема жителей по принципу «единого окна».

Для более удобной и быстрой работы Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей должен быть принят порядок учета льготных категорий граждан. Это позволит Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района проанализировать реальную необходимость в разработке тех или иных нормативных документов, направленных на улучшение уровня и качества жизни наиболее нуждающихся слоев населения района и пути развития социальной защиты в целом.

Порядок Учета позволяет ежемесячно обеспечивать предприятия и организации, предоставляющие меры социальной поддержки семьи имеющие детей Тракторозаводского района актуальной информацией, содержащейся в электронной базе данных, для исключения возможного нарушения прав и гарантий льготных категорий граждан в области социальной защиты, а также для возмещения этим предприятиям и организациям соответствующих расходов за каждого конкретного льготника.

Должен быть создан на базе Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района отдел информационного обеспечения. Специалисты отдела информационного обеспечения будут заниматься постоянной корректировкой и обновлением программной поддержки программно-технологического комплекса автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения — АСОИ СЗН, которая так же должна быть внедрена в Управлении социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района. Поэтому к программистам, работающим в Управлении, должны предъявляются особые требования, а именно:

— осуществлять организационную и методическую работу по изучению и правильному применению в программных продуктах законодательства по социальной защите населения.

— обеспечивать своевременную реализацию в программно-информационных отраслевых технологиях изменений и дополнений, установленных действующим федеральным и областным законодательством в области социальной защиты населения.

Отдел социальных выплат Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района будет иметь информацию в актуальном состоянии. Будет создана информационная база данных объемом около 50 тысяч получателей государственных пособий, социальных выплат, льгот и компенсаций. Показатели будут расти с учетом локальных банков данных по отдельным категориям нуждающихся в социальной защите. В связи с тем, что на Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района часто возлагаются дополнительные функции, приходится постоянно дорабатывать программное обеспечение, создавать дополнительные информационные базы данных. В течении времени работы этой базы будет сформирована информационная база данных по многодетным семьям, другим семьям которые нуждаются в льготах и пособиях.

В Управлении социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района должны функционировать следующие подсистемы комплекса АСОИ СЗН:

— назначение и выплата пособий, льгот и компенсаций;

— изготовление контрольных и учетных регистров по начислению и учету выплат;

— автоматизированный контроль за расходованием средств бюджета (автоматизированная сверка льготных категорий граждан и подготовка акта сверки для финансирования предприятий и организаций, предоставляющих меры социальной поддержки гражданам в соответствии с федеральным и областным законодательством);

— учет граждан, пострадавших в результате техногенных катастроф;

— учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

— учет и контроль обеспечения специальным автотранспортом;

— расчет, назначение и выплата субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;

— учет поступления и расходования гуманитарной помощи.

Будет необходимо принять работников аппарата Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по следующим специальностям:

Программист — 3 человека;

Системный администратор — 1 человек;

Системный архитектор — 1 человек;

Системный аналитик — 1 человек;

Разработчик и администратор баз данных — 1 человек;

Специалист по компьютерным сетям — 1 человек;

Компьютерный дизайнер — 1 человек;

Специалист по информационным ресурсам — 1 человек.

Необходимо совершенствование информационной деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, на основе внедрения современных информационных технологий. Специалистами отдела информационного обеспечения должен быть создан сайт. Сегодня такого интернет-ресурса не существует. Сайт Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района будет призван в первую очередь обеспечивать прозрачность и эффективность работы и информировать население о мероприятиях проводимых Управлением социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района В связи с этим интернет-ресурс должен постоянно расширяться и быть создан на его базе интернет-система («внутреннего Интернета» или другого портала) с ограниченным доступом к некоторым данным. Специалисты отдела информационного обеспечения должны поддерживать его в актуальном состоянии. Так же Управление должно иметь свою страничку на Интернет — сервере Администрации города Челябинска, на котором так же должна быть представлена исчерпывающая информация об организации социальной защиты в Тракторозаводскому районе, отраслевых автоматизированных технологиях, текущее состояние выплаты, статистическая информация, последние нормативные акты в области законодательства по социальному развитию, новости социальной защиты, анонс предстоящих мероприятий, что позволит более подробно ознакомиться с работой Управления и состоянию социальной защиты в Тракторозаводскм районе города Челябинска.

Несмотря на объективные трудности, информационные технологии продолжают развиваться.

Оперативные задачи по разработке автоматизированной системы продиктованы изменениями законодательной базы по социальной защите, как на федеральном уровне, так и на уровне Челябинской области. Также к необходимости разработок приводят изменения в порядке финансирования различных выплат, введении новых выплат социального и компенсационного характера, меняющаяся по форме и содержанию статистическая и бухгалтерская отчетность.

Должна вестись работа по получению более развитой аналитической системы.

Перспективными направлениями развития информационных технологий являются:

— комплексное решение в одном пакете всех вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения района;

— предоставление пользователю дополнительного сервиса и создание условий для более производительной работы, основанной на современных технологиях;

— развитие внутренних и внешних Интернет-сетей.

Считаю, что для совершенствования работы Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей, должно тесно взаимодействовать с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области. На основе предоставляемой информации аналитическое агентство должно предоставлять для Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района ежемесячные сборники по основным аспектам социального развития Тракторозаводского района, давать сравнительные показатели с аналогичным периодом прошлого года и другими районами города Челябинска и Челябинской области.

Считаю, с целью улучшения работы по защите прав несовершеннолетних в Челябинске должна быть создана единая специализированная служба опеки и попечительства. Муниципальным образованиям области должно быть рекомендовано согласовывать свою работу в сфере опеки и попечительства с департаментом, который в свою очередь призван организовать рейтинговое соревнование между муниципальными районами и городскими округами в сфере опеки и попечительства.

В Тракторозаводскому районе города Челябинска должна существовать практика передачи части функций по опеке и попечительству социальным педагогам и общественным инспекторам образовательных учреждений. Данная передача полномочий должна оформляться правовым актом органа местного самоуправления.

Социальным педагогам и общественным инспекторам должны передаться функции по контролю за деятельностью опекунов (попечителей). Указанными специалистами 2 раза в год (весной и осенью) должны проводятся проверки условий жизни опекаемых (подопечных) детей, обучающихся в их образовательных учреждениях или проживающих вблизи этих учреждений, по итогам проведенных проверок составляются акты.

При проведении обследования социальным педагогом или общественным инспектором должны учитывается наличие или отсутствие у подопечного ребенка необходимых одежды, обуви, мягкого инвентаря, книг и игрушек, состояние спального и рабочего места ребенка. Органами опеки и попечительства должны регулярно отслеживается целевое расходование денежных средств, получаемых опекуном на ребенка выплаты. В случае наличия у ребенка закрепленного жилого помещения органами опеки и попечительства не менее чем 4 раз в год должна производится проверка сохранности указанного жилья. В настоящее время такие проверки проводятся не чаще 1 раза в год.

Аналогичный механизм контроля осуществляется органами опеки и попечительства в отношении приемных родителей.

Анализируя работу Управлением социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района нами были выявлены следующие проблемы:

1) повышение квалификации специалистов Управления. С этой целью необходимо: обязательно определить для работников, квалификационные требования; ежегодно проводить обмен опытом работы, семинары сотрудников, оказывать им методическую помощь, активнее использовать формы выездных семинаров-совещаний; практиковать направление специалистов на стажировку в другие районные управления города Челябинска.

4) Выявление детей, оставшихся без попечения родителей:

При анализе деятельности органов опеки и попечительства Тракторозаводского районов города Челябинска выявляется, что сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, не всегда своевременно поступают в указанные органы.

Так, родственники, воспитывающие детей-сирот, не сообщают в органы опеки и попечительства об отсутствии у таких детей родителей. Самым распространенным примером являются бабушки, на попечении которых остаются внуки, а родители уезжают в неизвестном направлении. Если ребенок не посещает образовательное учреждение (школу или детский сад), то органы опеки и попечительства в течение длительного периода времени не получают информации о таком ребенке.

Возникают проблемы отсутствия своевременной информации из суда — о лишении родителей родительских прав или о лишении родителей свободы, из органов внутренних дел — о заключении родителей под стражу, из органов ЗАГС — о смерти родителей.

5) Работа со средствами массовой информации. Для максимально широкого знакомства населения Такторозаводского района с деятельностью Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района, Управлению должна обеспечивается более активная информационная поддержка через печатные и электронные средства массовой информации, о порядок реализации права на пособия семьям, имеющим детей, официальных мероприятий и повседневной деятельности Управления. Для этих целей Управление должно более активно взаимодействует со средствами массовой информации в режиме обратной связи, распространяя объективную информацию о своей работе.

Совершенствование социального обслуживания семьи и детей, развитие и формирование оптимальной сети социозащитных учреждений, оказывающих социальную помощь семье и детям, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей являются приоритетными направлениями работы Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района совместно с отделением профилактики семейного неблагополучия МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Тракторозаводскому району г. Челябинска».

Таким образом, проведя анализ деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района в сфере оказания помощи, назначения и выплаты детских пособий, гражданам имеющим детей можно отметить много положительных моментов таких как четкая и слаженная работа Управления, стремление внедрять новые технологии. Но, в то же время необходимы и существенные улучшения его работы, такие как, улучшение информационного обеспечения, создание интернет сайта, зайдя на который жители района смогли бы ознакомиться с нормативной базой и работой Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района, создание интернет-киосков.

социальный защита население реформирование

Заключение

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей. По своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной политики и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Социальная политика на территории Тракторозаводского района города Челябинска осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района. Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района относится к административно-управленческим организациям.

Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот.

В рамках реализации семейной политики в Управлении социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района разработан и внедрен комплекс мер социальной помощи и поддержки семьям всех категорий.

Так многодетным семьям, воспитывающим 3, 4, 5 и более несовершеннолетних детей, были произведены единовременные денежные выплаты. Для матерей, чьи дети появились на свет 1 января, 8 марта, в День матери и День защиты детей производятся акции материального поощрения. Отделом семьи и назначения детских пособий в такие семьи высылаются поздравительные открытки и приглашения на оформление детских пособий.

Для повышения информированности населения в микрорайонах Тракторозаводского района города Челябинска должны быть установлены интернет-киоски: на Комсомольской площади по проспекту Ленина, у проходной Челябинского тракторного завода, на северо-востоке района на улице Мамина и других местах района, в зданиях муниципальных поликлиник. Они должны содержать законодательную базу, согласно которой производятся выплаты жителям города, истории выплат пособий, информацию об организациях города, оказывающих различные социальные услуги, о выплатах компенсации на проезд пенсионерам, не имеющим льгот по федеральному и областному законодательствам, получателях детских пособий и доплат к ним, получателях субсидий.

Каждый житель города, получающий указанные виды выплат, при наличии паспорта может узнать размер своей социальной помощи и т. п. Общаться с интернет-киосками не будет составляет труда.

Для совершенствования механизма предоставления и повышения качества адресной социальной помощи в Управлении социальной защиты населения должна быть организована выдача «Социальной карты» жителя Тракторозаводского.

Для более удобной и быстрой работы Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей должен быть принят порядок учета льготных категорий граждан. Это позволит Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района проанализировать реальную необходимость в разработке тех или иных нормативных документов, направленных на улучшение уровня и качества жизни наиболее нуждающихся слоев населения района и пути развития социальной защиты в целом.

Должен быть создан на базе Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района отдел информационного обеспечения. Специалисты отдела информационного обеспечения будут заниматься постоянной корректировкой и обновлением программной поддержки программно-технологического комплекса автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения — АСОИ СЗН.