Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 118,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году — 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

• Ш доходы по обязательному социальному страхованию — в 2008 году — 217,4 млрд. рублей, или 128,4% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита — 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году — 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита — 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года;
• Ш доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — в 2008 году — 44,4 млрд. рублей или 102,5% к уровню 2007 года, в 2009 году — 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году — 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года;
• Ш межбюджетные трансферты из федерального бюджета — в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году — 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году — 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года;
• Ш межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее — ФОМС) в 2008 году — 16,6 млрд. рублей или 94,9% к уровню 2007 года, в 2009 году — 17,0 млрд. рублей или 102,4% к уровню 2008 года, в 2010 году — 17,0 млрд. рублей или 100% к уровню 2009 года.

Представленный проект бюджета Фонда сформирован с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 и 2009 годах.

На покрытие дефицита на обязательное социальное страхование в 2008 году используется остаток средств на 1 января 2008 года в сумме 14,8 млрд. рублей, в 2009 году — остаток средств на 1 января 2009 года в сумме 8,9 млрд. рублей. Впервые предусмотрены трансферты из федерального бюджета в сумме 0,56 млрд. рублей, которые в 2010 году составят 6,3 млрд. рублей или 2,2% от расходов на обязательное социальное страхование.

Проблема дефицита возникает и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — в 2008 году в сумме 3,4 млрд. рублей и в 2009 году — в сумме 0,68 млрд. рублей, который покрывается соответственно по годам за счет остатка средств, сформировавшегося на начало 2008 года по данному виду страхования. Дефицит средств возникает том числе и по причине снижения средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа с 0,58% в 2007 году до 0,52% в 2008;2009 годах и 0,5% - в 2010 году.

Нелогичность меры по снижению размеров страховых тарифов по данному виду страхования, что приводит к возникновению дефицита ресурсов, требует своей корректировки.

Наибольшую долю доходной части бюджета ФСС занимают страховые взносы и ЕСН. Так, например, в 2006 году доля страховых взносов и ЕСН составила 81,5%, а в 2007 году доля страховых взносов и ЕСН составила 78,9%.

В связи со снижением с 2006 года предельной ставки единого социального налога в части, зачисляемой в Фонд, с 3,2% до 2,9%, увеличивается доля страхователей в 2006 и 2007 годах, у которых расходы по выплате пособий превышают начисленный им размер единого социального налога.

Расходы Фонда предусмотрены — в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году — 356,1 млрд. рублей или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам:

ь на обязательное социальное страхование — в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году — 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году — 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года;

ь на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году — 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году — 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

Наибольшая доля расходов приходится на проведение социальной политики и выплаты социальных пособий: в 2007 году — 94,615%, в 2008 году — 95,036%, в 2009 году — 95,191%, в 2010 году — 95,340% доли расходов на социальную политику в общей сумме расходов.

Справочно: структура расходов обязательного социального страхования включает в себя следующие выплаты:

• · пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию; по беременности и родам; единовременные пособия при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, другие социальные пособия и компенсации;
• · оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников;
• · оплату путевок в детские оздоровительные и санаторные учреждения.

В проекте бюджета Фонда предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16 125 рублей до 17 250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается.

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 16 125 рублей до 23 400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке. Следует отметить, что 2009 и 2010 годах подобная индексация не предусматривается. Таким образом, при установлении размера пособия по беременности и родам не в полной мере учитывается Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П. Для решения данного вопроса представляется необходимым изменить действующий порядок определения размеров пособий для чего предусмотреть страховой механизм увязки размеров взносов и выплат.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2008 году до 50 200 рублей, в 2009 году — 53 500 рублей, в 2010 году — 56 700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2008 год в размере 38 500 рублей, в 2009 году — 41 000 рублей и в 2010 году — 43 500 рублей.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера, установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

Следует отметить отсутствие источника финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора таким категориям получателей пособий как студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, и матерям, уволенным в период беременности в связи с ликвидацией организации. Данные виды выплат осуществляются за счет средств застрахованных в системе обязательного социального страхования, что противоречит страховым принципам.

Проектом бюджета Фонда на трехлетний период не предусмотрены средства на индексацию или очередное повышение размеров выплат на специальный медицинский уход, постоянный бытовой уход, которые с 2002 года не пересматривались и составляют:

• * специальный медицинский уход — 900 рублей (2 МРОТ в 2002 г.);
• * постоянный бытовой уход — 225 рублей (50% МРОТ в 2002 г.).

Представляется необходимым произвести существенное повышение размеров данных выплат и предусмотреть механизм их регулярной индексации.

Проект бюджета Фонда на 2008 год (пункт 3 части 1 статьи 1) определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов:

• v принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития;
• v возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности;
• v принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона. Аналитический вестник № 14(331) «Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». 2007 г.