«Сланцевая революция» как внутреннее событие для ЕС и потенциал добычи собственных ресурсов

Первый раздел был посвящен изменениям, которые произошли в ЕС в связи с бумом сланцевого газа в США. Эта часть будет давать некоторое представление в ситуации в самом Евросоюзе.

Договор о функционировании Европейского Союза предусматривает, что регулирование энергетической политики является областью общих компетенций ЕС и стран-членов (Ст. 4 ДФЕС), то есть страны-члены могут действовать в той области, которая не регулируется наднациональными институтами. Союз имеет широкие полномочия по регулированию энергетической сферы: «обеспечение функционирования энергетического рынка; обеспечение безопасности энергоснабжения в Союзе; повышение энергоэффективности, энергосбережения и развития новых и возобновляемых источников энергии; и поощрение интеграции энергетических сетей». Но в соответствии с П. 2 Ст. 194 ДФЕС каждое государство-участник по-прежнему сохраняет за собой право «определять условия для эксплуатации своих энергетических ресурсов и самостоятельно выбирать между различными источниками энергии и формировать общий набор источников энергии». Эта свобода усмотрения в отношении набора источников энергии привела к большому разбросу во мнениях среди стран-членов ЕС, когда речь зашла об одобрении или отказе от добычи сланцевого газа. Позиции государств-членов варьируются от крайне одобрительных, в случае с Польшей и Великобританией, до крайне негативных, в случае с, например, Францией. Эти позиции сформировались согласно пониманию каждого государства своей энергетической и экологической безопасности, набору имеющихся ресурсов и энергетической зависимости.

Текущий уровень знаний о сланцевых углеводородах показал, что 73% (16 млн. кубометров) имеющихся в Европе запасов могут быть технически доступными World Energy Outlook Special Report on Unconventional Gas: Golden Rules for a Golden Age of Gas // OECD/IEA, 2012. Большая часть из них поровну распределена между Польшей (5,3 млн.) и Францией (5,1 млн.). Остальные ресурсы располагаются в Германии, Нидерландах, Великобритании, Дании, Швеции, Румынии, Португалии, Венгрии и Испании IMPACT ASSESSMENT, Part ¼ Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: on the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high volume hydraulic fracturing in the EU, 22 January 2014. То есть эти страны имеют запасы, которые потенциально могут привлечь внимание энергетических компаний и принести доходы в будущем. Тем не менее, в последнее время только Польша и Великобритания выразили свои намерения перейти от экспериментальных проектов, к полномасштабной добыче. Коммерческая добыча сланцевого газа там может начаться уже в 2015;2017 гг.

Польша предоставила 108 лицензий на исследования и начало добычи Ibid, Official information from Polish Authorities, June 2013, as of 14 June 2013., тем не менее такие компании как Exxon Mobil Corp., Talisman Energy Inc., Marathon Oil Corp. уже решили прекратить свою деятельность в Польше, объяснив это не только технологическими трудностями, но и отсутствием четкой регулятивной системы Shale gas in Poland. Mad and messy regulation // The Economist, July 10, 2013. С другой стороны, после отказа Европейской Комиссии от строгого сценария регулирования добычи сланцевого газа в странах-членах, к 2021 г. Польша надеется увидеть более 345 новых шахт Ibid, as of September 2013. Например, польская компания PGNiG SA подписала контракт с Chevron Corp. о начале совместных проектов в Польше, а San Leon Energy PLC объявила о своих успехах в применении технологии вертикального бурения. Польша стремится снизить свою зависимость от российского газа, которая сейчас достигает 60%. По словам премьер-министра Польши Д. Туска, законопроект, предложенный в феврале, демонстрирует отказ Польши от прежних планов создания национального регулятора и применения крайне строгих процедур лицензирования в пользу «менее бюрократических моделей регулирования» в связи с тем, что все больше стран склоняются в пользу разработки собственных сланцевых ресурсов Wasilewski P. Poland to Accelerate Work on Setting Regulations for Shale Gas Industry // Dow Jones Institutional News, 5 February 2014.

Великобритания также показывает высокую заинтересованность в начале добычи собственных сланцевых ресурсов (4 шахты, для двух их которых была применена технология гидравлического разрыва) IMPACT ASSESSMENT, Part ¼ Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: on the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high volume hydraulic fracturing in the EU, 22 January 2014, Source: Official information from UK authorities, June 2013. В частности, страна пересматривает свое налоговое законодательство, планируя предоставить послабления компаниям, заинтересованным в добыче сланцевого газа. Кроме того, в своих недавних заявлениях Д. Кэмерон обозначил возможность изменения национального законодательства в области владения и посягательства на чужую собственность. Согласно этим инициативам, компании могут проводить глубокое горизонтальное бурение под собственностью граждан, не получая согласие на эти работы Green lobby splits in fight against fracking // The Times, 7 May 2014. По словам министра энергетики Великобритании М. Фэллона, такие компании как Total, Centrica и GDF Suez планируют заняться британскими сланцевыми проектами. М. Фэллон объясняет активность Великобритании в этой области необходимостью снижения зависимости от российского газа, особенно в ситуации «аннексии Крыма» (несмотря на то, что Великобритания импортирует менее 1 процента российского газа), важностью завершения формирования трансъевропейских энергетических сетей и разработки собственных источников энергии British minister says EU shale gas would curb reliance on Russia // Reuters News, 6 May 2014.

Что касается других стран, то здесь позиции правительств стран-членов разделены. Франция, ввела запрет на добычу, который до сих пор не отменен, хотя в прессе есть заявления о неудовлетворенности некоторых политических сил такой радикальной позицией правительства. Болгария и Румыния наложили мораторий на добычу сланцевого газа. Германия в целом не высказывалась однозначно относительно своей позиции по этому поводу, хотя в некоторых землях существует мораторий на бурение. В связи с кризисом на Украине канцлер Германии А. Меркель заявила, что ЕС следует рассмотреть возможность импорта сжиженного сланцевого газа из США Merkel Says US Shale Gas Might Help Europe Diversify Energy // PeakOil News, 21 March 2014.

Url: http://peakoil.com/publicpolicy/merkel-says-us-shale-gas-might-help-europe-diversify-energy, as of 18 May 2014.

Кроме разнящихся официальных позиций стран-членов, разделились и позиции граждан, местных и региональных властей, зеленых организаций и бизнеса. Согласно Зеленой Книге Комиссии и финальному анализу результатов совещания с заинтересованными игроками Директората по окружающей среде, большинство граждан ЕС (63%) хотели бы видеть наднациональное регулирование добычи сланцевого газа для обеспечения безопасности людей и их здоровья, а также для борьбы с возможными злоупотреблениями на национальном уровне. Эту позицию поддержали и инвесторы, которые хотели бы работать с общим набором правил для всего единого рынка. За исключением Польши и Словакии, граждане стран-членов выступили против добычи сланцевого газа на территориях своих государств. European Commission DG Environment Presentation of the results of the public consultation «Unconventional fossil fuels (e.g. shale gas) in Europe», 7 June 2013. Несмотря на ответные заявления Комиссии об отсутствии необходимости проводить дополнительные опросы, вызванные в частности вопросами от европарламентариев, Written questions to the Commission from the Parliament, E-8 129/13 Monika Flaљнkovб Beтovб (S&D), 8 July 2013; E-8 299/13 Konrad Szymaсski (ECR), 10 July 2013. это исследование нельзя назвать репрезентативным. Основной процент участников опроса являлись гражданами Польши. Аргумент о большей заинтересованности граждан этой страны в проблеме не позволяет, однако, экстраполировать результаты исследования на всех граждан ЕС.

Подводя итог, можно сказать, что мнения стран-членов и граждан ЕС по вопросу о сланцевом газе разделились примерно поровну. С одной стороны, общественность, хорошо осведомлена о рисках, связанных с применением новых технологий бурения, также склонна преувеличивать некоторые из них (например, риск увеличения сейсмической активности). В целом складывается впечатление, что граждане отвергают эту технологию и поэтому «зеленые» представители интересов и более экологически настроенные институты ЕС пользуются поддержкой народа, поэтому имеют важный актив легитимности. С другой стороны, во время парламентских дебатов по резолюциям по сланцевому газу двух комитетов Европейского Парламента, некоторые парламентарии говорили о прагматичной позиции граждан Польши и их открытом стремлении видеть добывающие компании на своей земле (ремарки Lena Kolarska-Bobiсska, Tadeusz Cymaсski и др.) CRE 20/11/2012 — 11 Environmental impacts of shale gas and shale oil extraction activities — Industrial, energy and other aspects of shale gas and oil (debate), Tuesday, 20 November 2012 — Strasbourg, URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=CRE&reference=20 121 120&secondRef=ITEM-011&language=EN&ring=A7−2012;0283.

Учитывая такую разницу во взглядах, нельзя сказать, что стратегия Комиссия по регулированию добычи сланцевого газа в Европе, утвержденная 22 января 2014, была сформулирована именно в таком виде только потому, что большинство заинтересованных субъектов в ЕС поддержали эту позицию. Выбор Комиссии был обусловлен не только позициями отдельных игроков на национальном уровне, но и, доминирующими взглядами на энергетическую безопасность и оценкой «сланцевой революции», как внешнего и внутреннего для ЕС процесса, и ее последствий для ЕС и дебатами на наднациональном уровне.