Бедность неработающего населения в России

Формирование научного подхода к изучению бедности происходит в период смены традиционного общества на индустриальное. Бедность становится проблемой, которая связана с процессами развития промышленности и социального реформирования. Проблеме бедности и вопросам ее преодоления уделяло внимание большое количество экономистов и социологов, в их числе: М. Вебер, К. Маркс, А. Молла, М. Оршанская, Д. Риккардо, А. Смит, Г. Спенсер. В трудах этих исследователей изучается природа и последствия бедности, разрабатываются методологические подходы к определению данного явления, а также теоретически обосновываются границы материальной недостаточности.

В то же время исследовалось и продолжает исследоваться такое явление, как бедность работающего населения. Его необходимо рассматривать не столько с позиции социальной политики, сколько как особенность экономического развития России.

История формирования современной российской бедности берет свои истоки в 90-е года ХХ века. Особенность распространения бедности в условиях переходного периода стало изменение ее состава. В результате ситуации, сложившейся на рынке труда, за чертой бедности оказалось не только возросшее число традиционно уязвимых категорий населения (социальная бедность), но и большинство экономически активных граждан (экономическая бедность). В переходный период доходы каждого четвертого работающего россиянина были ниже прожиточного минимума (в то время как в США только 5−6% работающих получали заработную плату ниже черты бедности, при этом минимальная заработная плата обеспечивает примерно 140% прожиточного минимума).

Экономическая бедность охватывает экономически активное население: безработных и работающих граждан. Причины ее возникновения лежат в плоскости экономического развития страны. В частности, в переходный период в России среди малоимущих работников появились «новые бедные», причины бедности которых связаны с новыми экономическими условиями. к ним можно отнести:

• — работников, ставших бедными в результате неравномерности получения доходов (массовые задержки выплаты заработной платы, пособий, пенсий); бедность промышленность денежный доход
• — граждан, потерпевших неудачу в сфере предпринимательства, самозанятости, операций с собственностью;
• — трудоспособных граждан, ставшими неконкурентоспособными в условиях изменения требований и структуры спроса на рынке труда;
• — людей с ранее престижным образованием, но работающих по ставшей неактуальной профессии (работники образования, здравоохранения, культуры и искусства).

Рассмотрим среднедушевой денежный доход населения Российской Федерации, величину прожиточного минимума, а также численность населения с доходами ниже прожиточного минимума за 2013 год.

Диаграмма 1.

Диаграмма 2.

Таблица 1. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода в 2013 году.

На основе вышеперечисленных диаграмм и таблицы можно сказать, в России имеет место быть феномен российской действительности, это когда работающий человек может быть бедным. В мировой же практике эффективная система распределения доходов исключает абсолютную бедность человека труда. Бедность работающего населения в Российской Федерации порождена процессами экономической динамики, ее причины лежат в особенностях сложившихся экономических пропорций между доходами регионов, секторов экономики, предприятий, распределения результатов экономического роста между экономическими субъектами, качественных характеристиках самого экономического роста.

В условиях экономического кризиса 2008 года появились дополнительные факторы бедности работающего населения:

• — снижение реальных доходов населения в результате опережающего роста инфляции над ростом номинальных доходов (бедные становятся еще беднее);
• — повышение прожиточного минимума в результате роста цен;
• — снижение темпов роста заработной платы вследствие снижения оборотов капитала предприятий, сокращения производственных мощностей;
• — сокращение рабочих мест;
• — снижение темпов роста государственных пособий, заработной платы в бюджетном секторе в результате снижения нефтяных и иных доходов государства.

Кроме этих факторов в естественных в условиях экономического спада проявляются и новые, которые связаны с кардинальной перестройкой экономической инфраструктуры, уходом с лидирующих позиций отраслей с низкой добавленной стоимостью и выходом на первые позиции предприятий с высокой инновационной составляющей, способных за счет высокой добавленной стоимости выйти первыми из кризиса. Изменяется структура востребованных профессий и специальностей, а, соответственно, изменяется структура бедных среди работающего населения по отраслям.

Таким образом, риски бедности работающего населения сформированы сложившейся в Российской Федерации системой экономических отношений, предопределяются местом работы и профессией, а также местонахождением предприятия.

Для примера перечислю отрасли с наибольшим и наименьшим уровнем бедности среди работников по отраслям экономики (по данным Госкомстата):

• 1. Отрасли с наибольшим уровнем бедности:
  • — сельское хозяйство;
  • — культура и искусство;
  • — образование;
  • -здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение;
  • — легкая промышленность;
• 2. Отрасли с наименьшим уровнем бедности:
  • — химическая и нефтехимическая промышленность;
  • — транспорт;
  • — черная и цветная металлургия;
  • — электроэнергетика;
  • — топливная промышленность.

Проанализируем связь этих данных с экономическим ростом в стране. Низкооплачиваемые сектора экономики (уровень бедности среди работников этих отраслей выше общероссийского) можно объединить в три группы.

В первую группу войдут бюджетные организации и учреждения: здравоохранение, образование, культура и искусство, социальное обеспечение. Бедность работников бюджетной сферы — результат перераспределительных отношений. Решение преодоления этой бедности лежит в сфере бюджетной политики и реформ соответствующих секторов. В настоящее время действуют национальные проекты в области образования и здравоохранения. Результаты ВВП являются финансовой основой для последующего распределения доходов среди работников бюджетной сферы, но между экономическим ростом и бедностью этих работников зависимости не имеется.

Ко второй группе относятся отрасли совершенной конкуренции, вступающие в экономические связи с монополиями: сельское хозяйство, бытовое обслуживание населения. Несоответствие высоких цен монополий на топливо и энергию и низкой цены продукции, сформированной рынком совершенной конкуренции, порождают низкую оплату труда и уровень бедности среди работников этих сфер в 3−4 раза превышающий среднероссийский. Низкое качество роста экономики, сопровождающийся защитой интересов участников такого роста, предопределяет попадание в замкнутый круг: инфраструктура экономики благоприятствует дальнейшему искаженному экономическому росту.

Третья группа — предприятия, испытывающие давление импорта: легкая и пищевая промышленность. Появление категории «рабочей бедноты» в этих и других отраслях связано в первую очередь с экономической неэффективностью отечественного производства, сформировавшегося в закрытой национальной экономике. Бедность работников этих отраслей — непосредственный результат современной модели экономического роста, основанной на нескольких ресурсных секторах при низком уровне конкурентоспособности большинства отраслей промышленности (низкое качество роста в отраслевом измерении).

Исследования по бедности среди профессий были опубликованы журналом «Эксперт». По данным сведениям в зоне бедности и нищеты оказались категории трудящихся, называемые авторами как «голубые воротнички-2» и «серые воротнички». Нахождение «голубых воротничков-2» (интеллигенция и служащие) в зоне риска объясняется принадлежностью группы к низкой ступени государственного сектора экономики (75% группы) — это, прежде всего, медсестры, учителя начальных классов, воспитатели детских садов. «Серые воротнички» занимаются низкоквалифицированным трудом, часть из них имеет престижное образование, но вследствие его несоответствия потребностям современного общества — непрестижную профессию.

Анализ оплаты труда работников одинаковых профессий по регионам предопределяет вывод о том, что местонахождение предприятия непосредственным образом влияет на размер дохода работников. Масштабы бедности значительно отличаются в региональном разрезе.

Региональный аспект бедности работающего населения обусловлен особенностями экономического развития субъектов РФ, неудовлетворительной структурой занятости, сосредоточением нерентабельных предприятий, депрессивных секторов экономики в отдельных местностях.

В России риск бедности трудящегося человека снижается, если предприятие находится в районе, богатом природными ресурсами. Это касается и предприятий топливно-энергетического комплекса. Высокий уровень оплаты труда на такого вида фирмах стимулирует сдвиг кривой предложения труда и устанавливает цену труда на более высоком уровне. Низкое качество роста экономики в территориальном измерении — причина бедности работающего населения в депрессивных регионах.

Риск бедности работающего населения предопределяется не только регионом, но и размером населенного пункта, его местонахождением по отношению к центру России, областному центру, а также транспортным путям.

Российской особенностью является и то, что высокий уровень бедности отмечается не только в сельских районах, но и в небольших городских населенных пунктах. Чем меньше городской населенный пункт, тем выше процент бедных. Распространённость бедности в городских населенных пунктах с населением менее 20 000 чел. вдвое больше, чем в городах с населением свыше миллиона.

В целом, риск бедности у работающего человека все — таки ниже, чем у нетрудоспособного и безработного, но этот риск высок по сравнению с уровнем бедности работающего населения в развитых странах.

Группа работающих бедных наиболее широко представлена в контингенте бедных. В этой связи бедность российского населения можно охарактеризовать как экономическую — бедность, возникающую в результате особенностей позиционирования отдельных категорий экономически активного населения на рынке труда.

Анализ профиля работающей бедноты позволил выявить следующие факторы данной категории населения и соответствующие им риски.

Таблица 1. Факторы и риски бедности работающего населения России.

Таким образом, факторы экономической бедности населения России таковы, что наличие работы у трудоактивного населения не может служить гарантией защиты бедности. Сложившаяся в России модель бедности — результат низких доходов от занятости вследствие низкого качества роста экономики. существующая модель экономического роста не устраняет факторы бедности работающего населения России.

Выделим следующие предпосылки бедности работающего населения России вследствие низкого качества экономического роста во временном, территориальном, отраслевом, воспроизводственном и инновационных аспектах:

• — исторически сложившийся низкий уровень оплаты труда;
• — неконкурентоспособность отдельных отраслей и производств;
• -отсутствие возможностей эффективной занятости у бедного трудоспособного населения из-за низкого уровня развития производительного сектора экономики;
• — отсутствие рынка труда в регионах с узким кругом неэффективных предприятий депрессивных отраслей промышленности;
• — деградация физической инфраструктуры, влекущая за собой социальное отчуждение населения, живущего в отдельных района;
• — несоответствие профессий и квалификации работников потребностям рынка и формирующегося общества;
• — низкая производительность труда, а также его слабая организация;
• — превалирование рабочих мест неквалифицированного труда, требующих низкооплачиваемых работников.

Для борьбы с бедностью такого профиля необходимо использовать методы, позволяющие этим категориям людей самостоятельно повысить свои доходы. Необходимо создать условия и предоставить возможность россиянам реализовать свой трудовой потенциал, осуществить не просто занятость, а занятость продуктивную, оплачиваемую в соответствии с уровнем квалификации и вкладом в рост валового продукта страны. Решение подобной глобальной задачи возможно лишь в условиях реализации стратегии качественного экономического роста страны, направленной на формирование новой структуры российской экономики, в частности:

• — стимулирование опережающего развития инновационной составляющей экономики;
• — ускоренное развитие обрабатывающей промышленности;
• — повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий традиционно трудоемких отраслей;
• — развитие аграрного сектора;
• — контроль за издержками в естественно-монопольных сегментах рынка и создание конкуренции в немонопольных;
• — внедрение целевых программ развития социальной инфраструктуры.