Система управления качеством в строительной организации

Основной задачей строительной организации в области качества является создание и внедрение внутри организации такой системы качества, которая позволила бы реализовать политику организации в области качества, соответствующую требованиям международных стандартов ИСО 9000 и направленную на то, чтобы возводимые этой организацией строительные объекты (далее — объекты):

• — соответствовали требованиям проектной и нормативно-технической документации;
• — удовлетворяли требованиям потребителя;
• — отвечали требованиям действующего законодательства;
• — учитывали требования к охране окружающей среды;
• — были экономически выгодны для организации и могли предлагаться потребителю по конкурентоспособным ценам. Ответственность за определение политики в области качества и принятие решений, касающихся разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы качества должно нести руководство организации. Оно должно обеспечить планирование качества, управление качеством, обеспечение и улучшение качества в рамках системы качества организации.

Система качества должна быть эффективной, то есть удовлетворять запросы и ожидания потребителей, а также интересы организации и требования общества. Потребители должны быть уверены в способности организации постоянно возводить объекты требуемого качества при минимальной стоимости. Для организации необходимо достигать и поддерживать требуемый уровень качества при оптимальных затратах, способствующих повышению ее рентабельности и конкурентоспособности. Для общества необходимы защита окружающей среды, здоровья, безопасность, надежность, экономия энергии и естественных ресурсов. Система качества организации должна быть документально оформлена. Объем документации и форма ее представления зависят от политики организации в области качества, размера организации и ее организационной структуры. Объем документации должен быть ограничен областью ее практического применения. К первому и основному уровню документации системы качества организации относится «Руководство по качеству» (далее — Руководство).Ко второму уровню документации относятся документированные процедуры системы качества (далее ДП СК).К третьему уровню документации относятся различные рабочие документы по качеству, содержащие инструкции, методики, технологические карты, карты трудовых процессов, результаты контроля, испытаний, проверок, а также отчеты по качеству. 1].

Структура и содержание Руководства могут быть различными. Руководство может содержать в себе только:

• — основные направления и цели организации в области качества (политику организации в области качества);
• — нормативные требования к системе качества (выбранный стандарт ИСО 9000);
• — организационную структуру системы управления качеством.

В этом случае в тексте Руководства приводятся ссылки на подробные документированные процедуры, которые содержатся отдельно в виде рабочих инструкций по выполнению того или иного вида деятельности. Руководство может содержать также и подробные документированные процедуры, которые приводятся в виде отдельных разделов Руководства. В таком случае Руководство включает документацию, относящуюся к первому и второму уровням системы качества. ДП СК в этом случае формируются как логически взаимоувязанные разделы Руководства. Для удобства и наглядности разделам рекомендуется давать названия, соответствующие названиям элементов системы качества или названиям видов деятельности соответствующих структурных подразделений организации, которые должны охватывать характерные для данного вида деятельности элементы. Если организация считает свою систему управления (менеджмент) конфиденциальной и не подлежащей разглашению, тогда допускается разрабатывать отдельно «Руководство по управлению качеством» и «Руководство по обеспечению качества». Первое служит для служебного использования, второе — для внешних целей. Руководство по управлению качеством должно устанавливать структуру и функции системы управления качеством, статус, ответственность, полномочия и права административно-управленческого персонала, а также методы и виды деятельности оперативного характера. Руководство по обеспечению качества должно устанавливать статус, функции, ответственность, полномочия и права инженерно-технического и производственного персонала, а также методы, средства и приемы выполнения производственных, технических и иных процедур, необходимых для обеспечения требований к качеству объекта. Документированные процедуры системы качества должны содержать описание деятельности структурных подразделений организации, необходимой для внедрения элементов системы качества, указанных в п. 4.6, а также описание последовательности действий рабочего, обслуживающего персонала и специалистов, осуществляющих запланированную деятельность в рамках системы качества.

Статус структурных подразделений организации и их функции описываются в Положениях о подразделениях или службах. Методы, рабочие операции и последовательность действий при выполнении того или иного вида деятельности отдельным работником, который несет за эту деятельность персональную ответственность, описываются в Инструкциях или в Руководстве по качеству на основании требований проектной и нормативно-технической документации, а также действующих методических материалов. Обязанности, полномочия и права отдельных работников в части обеспечения качества описываются в должностных инструкциях персонала организации. Организацию и координацию работ, связанных с разработкой и внедрением системы качества, осуществляет служба качества организации. Численность сотрудников этой службы зависит от размера организации и сложности возложенных на нее функций. Ответственность за разработку и внедрение документов системы качества, а также эффективное ее функционирование, возлагается на руководителя организации, а за организацию и координацию этой деятельности — на руководителя службы качества. Службу качества может возглавлять заместитель руководителя, главный инженер или начальник ОТК организации. По поручению руководителя организации и под руководством руководителя службы качества разработку документов системы качества осуществляют специалисты по качеству данной организации при участии руководителей структурных подразделений, задействованных в системе качества. Если такие специалисты в организации отсутствуют, то разработку документов осуществляют специалисты сторонних специализированных организаций на контрактных условиях с данной организацией. Внедрение документов системы качества осуществляется после введения в действие документов системы приказом руководителя организации и доведения требований документов системы качества до персонала организации в виде должностных обязанностей. Руководством организации периодически осуществляются проверки функционирования и анализ эффективности действующей системы качества. Анализ политики и целей в области качества проводит руководство высшего звена, а анализ качества конкретных видов деятельности — руководство, несущее административную ответственность за качество. Проверки функционирования в организации системы качества осуществляются экспертами организации, назначенными руководством организации, в соответствии с планом проверок, утвержденным руководством организации. Организация может пригласить для проведения внутренней проверки орган по сертификации систем качества с последующей сертификацией системы качества организации, если для этого будут основания. Сертифицированные системы качества дают организации преимущество в тендерных торгах на получение государственных и иных заказов, особенно от зарубежных инвесторов, при получении лицензии, а также возможность не производить сертификацию продукции в течение 2−3 лет. 2]Результаты проверки системы качества должны быть оформлены отчетом о проверке, протоколом проверки и доведены до сведения сотрудников организации. При необходимости производятся корректирующие действия, направленные на устранение причин нарушений функционирования системы качества. Проверки системы качества в организации проводятся в соответствии с ДП СК «Порядок проверки эффективности системы качества организации», составленными с учетом требований ГОСТ Р 10 011−1.Сегодня практически все промышленно развитые страны вступили в новый этап развития менеджмента, который, тесно связан с внедрением интегрированных систем менеджмента (ИСМ), включающих в себя на современном этапе три или две ниже перечисленные локальные системы: систему менеджмента качества (СМК), систему экологического менеджмента (СЭМ) и систему менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (СМПБЗ). Например, в Великобритании сравнительно давно существует практика применения подхода, базирующегося на национальных стандартах: BS5750, BS 7750, BS 8750 и заключающегося в формировании интегрированных систем менеджмента на предприятиях, включающих СМК, СЭМ, СМПБЗ и др. В принципе, в ИСМ могут входить и другие системы, например, система финансового менеджмента, система менеджмента информационной безопасности и т. п. Эти аспекты необходимо учитывать при определении процессов внутри организации. Отношение к интегрированным системам менеджмента в России, в некоторых странах СНГ и в дальнем зарубежье может быть хорошо проиллюстрировано количеством сертифицированных СМК и СЭМ. Развернутая статистика по сертификации СМПБЗ по странам, пока не опубликована, есть лишь упоминания об отдельных случаях внедрения. По данным ИСО за десятилетие, прошедшее после выхода первой версии международных стандартов ИСО серии 9000 (1987 г.), количество предприятий, сертифицировавших СМК неуклонно повышалось во всех развитых странах (табл.1). Аналогичная картина наблюдалась в экологическом менеджменте в рамках стандарта ИСО 14 001:1996 (табл.2). Как видно из таблиц 1, 2 Россия и страны СНГ резко отставали от развитых стран в течение всего рассматриваемого периода. Тем не менее, в настоящее время в России наметилась тенденция к оживлению промышленности, и в месте с ней ощущается рост интереса к проблемам менеджмента качества и экологического менеджмента.

Наличие в организации системы менеджмента качества, созданной в соответствии с требованиями стандартов ИСО семейства 9000, является лицом организации, гарантом качества ее продукции, свидетельствует о высоком уровне культуры производства. Именно с такими организациями хотят иметь дело заказчики и инвесторы. Именно такие организации являются конкурентоспособными. Система менеджмента качества рассматривается как гарантия того, что изготовитель способен выполнить требования контракта (договора) и обеспечить нормируемое качество продукции (услуг), в том числе и строительной продукции.

Таблица 1. Статистика по сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям стандартов ИСО 9000.

Примечание: Госстандартом РФ на март 2001 год было сертифицировано:

912 = 444 СМК + 468 производства Таблица 2. Статистика по сертификации экологического менеджмента на соответствие требованиям стандарта ИСО 14 001.

Обеспечение нормируемого качества строительной продукции является одним из основных факторов успешной деятельности любой строительной организации, эффективным средством повышения дохода за счет уменьшения непроизводительных затрат на исправление дефектов, снижения штрафных санкций за низкое качество, расходов на гарантийный ремонт.

Поэтому повышение качества возводимых зданий и сооружений является актуальным требованием в условиях рыночных отношений. На первый план сегодня должна выдвигаться концепция «Качество — прежде всего», как стратегия бизнеса, что означает приоритетность цели обеспечения качества продукции по сравнению с другими целями.

Семейство стандартов ИСО 9000 — основа обеспечения качества В 1987 году ИСО/ТК 176 были изданы и введены в действие пять международных стандартов ИСО (9000, 9001, 9002, 9003 и 9004) на системы качества. Вместе со стандартом ИСО 8402, выпущенным раньше, они образовали основополагающий комплекс международных стандартов по обеспечению качества. Стандарты ИСО — это документы общего характера, образующие добровольную систему. Принципы, устанавливаемые этой системой, применимы в деятельности любой производственной или сервисной организации как государственного, так и частного сектора независимо от ее размера и выпускаемой продукции.

Стандарты ИСО 9000 сразу же получили всемирное признание и во многих странах мира приняты в качестве национальных.

В СССР стандарты ИСО 9001, 9002 и 9003 аудентично были переведены и приняты в качестве государственных стандартов (ГОСТ 40.9001−88 ГОСТ 40.9003−88).

В 1994 года были изданы стандарты во 2-й версии. В России часть международных стандартов были приняты в качестве государственных стандартов РФ (ГОСТ Р ИСО 9001−96ГОСТ Р ИСО 9003−96).

В 2000 году были изданы стандарты в 3-й версии: МС ИСО 9000:2000, МС ИСО 9001:2000, МС ИСО 9004:2000, а в 2001 году в России — ГОСТ Р ИСО 9000−2001, ГОСТ Р ИСО 9001−2001, ГОСТ Р ИСО 9004−2001.

ИСО 9000−2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» аннулирует и заменяет МС ИСО 8402:1994. Данный стандарт описывает основные положения систем менеджмента качества и устанавливает терминологию для систем.

ИСО 9001−2001 «Системы менеджмента качества. Требования» отменяет и заменяет второе издание ИСО 9001−96, ИСО 9002−96 и ИСО 9003−96. Данный стандарт представляет собой переработанный вариант всех этих ранее действующих документов. ИСО 9001−2001 определяет требования к системам менеджмента качества, когда организации необходимо продемонстрировать свою способность предоставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей. Те организации, которые использовали ИСО 9002−96 и ИСО 9003−96 ранее, могут использовать этот стандарт (ИСО 9001−2001), исключив некоторые требования.

Соответствие требований, установленных стандартами ИСО 9001−2001 и ИСО 9001−96 приведены в приложении 1.

ИСО 9004−2001 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности» содержит рекомендации, рассматривающие как результативность, так и эффективность системы менеджмента качества.

Стандарты ИСО 9001−2001 и ИСО 9004−2001 разработаны как согласованная пара стандартов на системы менеджмента качества. Эти стандарты могут применяться совместно, а могут быть использованы как независимые один от другого документы. Для более легкого применения эти два стандарта имеют одинаковую структуру, но различный масштаб. ИСО 9001 устанавливает требования к системе менеджмента качества и может быть использован для целей сертификации. ИСО 9004 содержит руководящие указания по всем аспектам системы менеджмента качества, направленные на улучшение общей деятельности организации.

Структура и состав семейства стандартов ИСО представлены на рис. 2.

Рис. 2. Структура и состав стандартов ИСО 9000