Стратегические направления деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

2010 год стал для российского АПК одним из самых трудных за последние десятилетия. Основным фактором, определившим динамику его развития, стала аномальная засуха в 43 регионах страны. Пострадали 25 тыс. хозяйств. Государственную поддержку получили 58 тысяч хозяйств.

Государственная аграрная политика должна базироваться на принципах:

• 1-устойчивости — обязательства государства перед сельхозтоваропроизводителями обеспечивают устойчивость инструментов поддержки развития сельского хозяйства в течение 5 лет;
• 2 — доступности и адресности — государственная поддержка оказывается непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническим организациям;
• 3- гарантированности — обязательства государства по поддержке сельхозтоваропроизводителей, включенных в нее отдельные направления и программы;

4 — равнодоступности — все формы хозяйств имеют равные права на поддержку из бюджета.

Несмотря на снижение урожая на 35%, валовой сбор зерновых превысил 60 млн. тонн в чистом весе в 2010 году. С учетом имеющихся запасов, ресурсы зерна составляют около 90 млн. тонн, что намного больше внутренних потребностей.

Зерно играет определяющую роль в формировании межотраслевого ценового баланса, поэтому принятые под непосредственным руководством Председателя Правительства РФ В. В. Путина меры были направлены, прежде всего, на поддержание финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, стабилизацию цен и исключение дефицита сельхозпродукции.

• 1) В субъекты направлено 35 млрд. рублей федеральных средств (25 млрд. — бюджетные кредиты и 10 млрд. — прямые дотации) на приобретение кормов, ГСМ, минеральных удобрений. Более 11 млрд. рублей выделено непосредственно регионами.
• 2) Принято решение о субсидировании пролонгированных на срок до 3х лет инвестиционных и краткосрочных кредитов.
• 3) Установлен льготный железнодорожный тариф на перевозку зерна в пострадавшие регионы с Юга страны и из Сибири.
• 4) Введен запрет на экспорт зерна.
• 5) Принято решение о реализации зерна интервенционного фонда по трем направлениям:
• 6) Принято решение о временном снижении ввозных импортных пошлин на зерно, овощи, картофель, гречневую крупу — то есть по тем позициям, где произошло наибольшее снижение объемов производства и наблюдались высокие темпы роста цен. Объединенной зерновой компанией заключены контракты на поставку гречневой крупы из Китая в объеме 20 тыс. тонн, картофеля из Европы — до 100 тыс. тонн.

Принятые меры позволили стабилизировать ценовую ситуацию на рынке и не допустить дефицита. Их последовательная реализация даст возможность в дальнейшем избежать скачкообразного повышения цен до поступления на рынок растениеводческой продукции нового урожая.

На рынок молока также оказала влияние засуха. В 2010 году производство сократилось на 2% - до 31 млн. 900 тыс. тонн. В целях поддержки производителей в конце прошлого года выделено 2 млрд. рублей на реализацию экономически значимых региональных программ по развитию молочного скотоводства. Эта форма поддержки сохранена и в 2011 году.

Принято решение о выделении дополнительно 5 млрд. рублей регионам, сохранившим поголовье скота по итогам 2010 года.

В 2010 году в разрезе регионов было подписано соглашение между производителями и переработчиками молочной продукции.

В настоящий момент цена закупки сырого молока составляет 16 руб. 82 коп, при этом рост потребительских цен с начала года не превышает 5,8%.

Повышение закупочных цен на молоко обеспечивает необходимую для развития отрасли рентабельность и позволяет не допустить значительного снижения поголовья КРС. А это формирует базу для наращивания производства отечественного молочного сырья в долгосрочной перспективе.

Положительное воздействие на ценовую динамику оказали предпринятые в 2010 году меры по сохранению кормовой базы животноводства в пострадавших от засухи регионах, а также выделение 2 млрд. рублей в рамках экономически значимых региональных программ по мясному скотоводству.

Дополнительным стабилизирующим фактором для животноводства должно стать увеличение предложения зерна за счет запасов интервенционного фонда при проведении товарных интервенций.

Стратегической мерой по поддержке отрасли станет разрабатываемая Министерством Программа развития мясного животноводства до 2020 года. Ее реализация даст возможность обеспечить устойчивый рост производства мяса скота и птицы на 56%.

Важную роль для обеспечения устойчивого развития отрасли играет реализация комплекса мер по ликвидации африканской чумы свиней, в том числе новый закон «О ветеринарии» и подготовленная Министерством программа по ликвидации АЧС.

Необходимый объем финансирования может составить до 223 млрд. рублей, из которых кредитных ресурсов — 140−150 млрд. рублей. Банки готовы прокредитовать отрасль по ставке 9−11% годовых и предложить специальные банковские продукты под урожай будущего года.

В целом для проведения эффективной сельскохозяйственной политики реализуется следующий комплекс мер:

Первое. В 2010 году на закупку минеральных удобрений дополнительно выделено 1 млрд. 222 млн. рублей. Общий объем средств на эти цели — 5,9 млрд. рублей. В 2011 году финансирование составит 5,5 млрд. рублей (+1 млрд. к плану).

Второе. Заключено соглашение между РАПУ и Агропромсоюзом о ценах на минеральные удобрения на первое полугодие 2011 года. Рост цен не превысит 12−13%, что связано с опережающим ростом цен на энергоносители и железнодорожные перевозки сырья.

Третье. Пролонгировано действие льготного железнодорожного тарифа. Это обеспечило возможность переброски семян для проведения ярового сева. На сегодняшний день обеспеченность регионов семенами составляет более 97%.

Четвертое. Решен вопрос о сохранении в 2011 году действующего механизма предоставления скидки на горюче-смазочные материалы. Цены будут снижены на 10% от ноября прошлого года, то есть на 30−37% от текущего уровня. В частности, в Центральном федеральном округе цены уже снизились в среднем на 27−29%.

Пятое. Принято решение об увеличении объема субсидирования закупки элитных семян в 3 раза — до 1,5 млрд. рублей. Также субсидии будут выделены на закладку многолетних насаждение и виноградников (400 млн. рублей), на лен и рапс (240 млн. и 252 млн. рублей соответственно).

Шестое. Заключены Соглашения с регионами, по которым субъекты смогут до начала полевых работ получить до 30% от годового лимита средств господдержки (35 млрд. рублей). В субъекты уже направлено более 17 млрд. рублей.

Седьмое. Важную роль в подготовке к весенним полевым работам играют меры государственной поддержки территорий, пострадавших от засухи. Выделенные из федерального бюджета средства в объеме 35 млрд. рублей направлены, в том числе на закупку семян, ГСМ и минеральных удобрений.

Таким образом, сельхозорганизации будут в полном объеме обеспечены необходимыми ресурсами для проведения весенней полевой кампании и сев пройдет в необходимые агротехнические сроки. При отсутствии аномальной погоды у российского АПК есть все возможности, чтобы в 2011 году добиться высоких показателей в растениеводстве.

Министерством разработан комплекс мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на АПК, — это развитие мелиоративного комплекса и системы страхования с государственной поддержкой.

Подготовлена Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года», которая даст возможность увеличить площадь мелиорируемых земель и значительно повысить урожайность. Опыт двух последних лет показал, что разница в урожайности на мелиорируемых и немелиорируемых землях может достигать 10−15 раз.

Во-первых, государственная поддержка распространяется только на страхование от катастрофических рисков.

Во-вторых, вводится принцип: другие виды государственной поддержки предоставляются сельхозтоваропроизводителю только при наличии полиса от катастрофических рисков.

В-третьих, создается профессиональное объединение страховщиков, которое будет поддерживать платежеспособность всей системы, даже в случае банкротства одного из поставщиков.

И самое главное — устанавливаются стандарты страхования и оценки ущерба с тем, чтобы гарантировать страховые выплаты сельхозорганизациям.

Принятие Закона о страховании с/х позволит снизить стоимость страхования, увеличить долю застрахованных площадей с 20 до 50−70%, сократить расходы федерального бюджета на компенсацию ущерба в случае чрезвычайных ситуаций.

Еще одно стратегическое направление деятельности Министерства — это социальное развитие села В 2011 году на реализацию программы из федерального бюджета будет выделено 7 млрд. 720 млн. рублей.

Утверждена Председателем Правительства РФ Концепция устойчивого развития сельских территорий до 2020 года. Ее реализация позволит вывести развитие сельских территорий на качественно новый уровень, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач, сохранение природно-ресурсного и историко-культурного потенциала села. Важной составляющей программы станет расширение несельскохозяйственной занятости населения.

Важнейшей задачей Министерства на 2011 год является разработка новой Государственной программы на 2012;2020 годы, которая будет содержать три принципиально новых раздела:

• — развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;
• — развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
• — развитие малых форм хозяйствования.

По инфраструктуре. Министерством принята ведомственная программа «Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка на 2011;2013», предусматривающая расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции.

Также подписано соглашение с Минтрансом о развитии сети сельских дорог. Объем финансирования в ближайшие 3 года — 18 млрд. рублей. В 2011 году — 5 млрд. рублей.

Принятые меры будут способствовать снижению инфраструктурных издержек, росту конкурентоспособности отечественной продукции, а также повышению доступности социальных объектов в сельской местности (школы, больницы), а значит — повышению качества жизни на селе.

Для объединения всех направлений и форм государственной поддержки, Министерство планирует включить данное направление отдельным разделом в Госпрограмму.

С целью интеграции всех форм государственной поддержки малого предпринимательства на селе в единой программе разработан проект «Российский фермер». Он направлен на формирование сильного класса собственников на селе и развитие предпринимательства, что придаст новый импульс устойчивому развитию всего агропромышленного комплекса.

С 2012 года планируется реализация комплекса дополнительных мер, направленных на поддержку малых форм:

Первое. Использование земли в качестве залога.

Второе. Завершается работа над изменениями в закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части определения понятия семейного фермерского хозяйства, а также продления статуса юридического лица для КФХ до 2020 года (в настоящий момент — до 2013 года).

Третье. С 2012 года будет работать программа «Молодой фермер» с целью привлечения молодежи к созданию собственных фермерских хозяйств. Предлагается субъектам принять экономически значимые региональные программы по данному направлению. На условиях софинансирования средства федерального бюджета могут предоставляться на оформление земли, хозяйственное обзаведение, субсидирование процентной ставки по кредитам, подключение фермерских объектов к энергосетям и дорожной инфраструктуре и другие цели.

Четвертое. Будет продлено действие программы по семейным животноводческим фермам, доказавшей свою эффективность (до 2020 года).

Пятое. Новые направления поддержки по растениеводству. Министерством проработан вопрос о предоставлении субсидий малым формам хозяйствования на приобретение семян овощных и бахчевых культур, а также снижении нормативов площадей для получения субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями.

Шестое. Возобновление финансирования центров сельскохозяйственного консультирования (в объемах, предусмотренных Госпрограммой — 300 млн. рублей), в том числе с целью повышения уровня информированности производителей о направлениях и формах государственной поддержки.

Седьмое. Министерство предлагает Минэкономразвития выделить специальную квоту для фермеров в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства и совместно администрировать ее использование.

Таким образом, предложенный комплекс мер, наряду с уже действующими программами и инструментами, позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования и стимулирует развитие фермерского движения.

В целом ситуация в сельском хозяйстве остается стабильной. Успешное управление агропромышленным комплексом позволило сохранить позитивную динамику в базовых отраслях, обеспечить межотраслевой баланс и исключить спекулятивные тенденции на агропродовольственном рынке.