Приоритеты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК

Алтайская академия экономики и права Коллективная монография

Приоритеты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК

Полтарыхин А.Л., Михайлушкин П. В.,

Шумакова О.В., Глотко А. В., Гуторов А.А.

Барнаул 2013

УДК 631.151:338.436.33

ББК 65.9(2) 2/4

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Т. Г. Строителева Полтарыхин А. Л., Михайлушкин П. В., Шумакова О. В., Глотко А. В., Гуторов А.А.

Приориетты реализации стратегии инновационного развития регионального АПК: коллективная монография. / А. Л. Полтарыхин, П. В. Михайлушкин, О. В. Шумакова, А. В. Глотко, А. А. Гуторов — Барнаул: АЗБУКА, 2012. — 201 с.

В монографии рассмотрен опыт развития АПК разных стран, в частности Украины, России и ее регионов. Рассмотрены проблемы и тенденции реализации инновационной стратегии Краснодарского края, разработаны модели формирования кластера в свеклосахарном подкомплекса АПК Алтайского края, проведена диагностика и мониторинг устойчивого развития сельских территорий Омской области, разработана реализация кластерного подхода к развитию экономики в Республике Алтай, определено развитие корпоративных и кластерных формирований в аграрном секторе экономики Украины.

Монография предназначена для работников, преподавателей, аспирантов, докторантов и студентов высших учебных заведений, слушателей системы повышения квалификации, руководителей и специалистов предприятий и органов управления АПК.

УДК 631.151:338.436.33

© Полтарыхин А. Л., Михайлушкин П. В., Шумакова О. В., Глотко А. В., Гуторов А. А., 2013

В настоящее время Россия является страной, обеспечивающей свое экономическое развитие прежде всего за счет сырьевых составляющих. Такая модель развития не может быть устойчивой в долгосрочной перспективе, так как: во-первых, экономическое развитие зависит от динамики мировых цен на энергоносители; во-вторых, усиление сырьевого сектора не сопровождается увеличением инвестиций в реальный сектор экономики — промышленность и сельское хозяйство; в-третьих, монопольные компании, обладающие экономической властью, не нуждаются в структурных изменениях, формировании эффективных рыночных институтов и механизмов. Все это способствует неэффективному, затратному функционированию агропромышленного комплекса страны в целом и его структурных элементов — в частности.

Содержание монографии можно разделить на пять разделов: в первом разделе рассмотрены проблемы и тенденции реализации инновационной стратегии Краснодарского края; во втором — разработаны модели формирования кластера в свеклосахарном подкомплекса АПК Алтайского края; в третьем — проведена диагностика и мониторинг устойчивого развития сельских территорий Омской области; в четвертом — разработана реализация кластерного подхода к развитию экономики в Республике Алтай и в пятом — определено развитие корпоративных и кластерных формирований в аграрном секторе экономики Украины.

Одним из основных преимуществ в решении сложившихся экономических трудностей является конкурентоспособное производство и высокий уровень самообеспечения продовольствием, на основе, объявленной в нашей стране модернизации. Сегодня широко обсуждаются два основных стратегических подхода развития АПК — модернизация агропромышленного производства и инновационное развитие агропромышленного комплекса. Эти подходы не следует противопоставлять друг другу или отождествлять, так как это два взаимодополняющих процесса, каждый из которых основан на различных экономических условиях их реализации. Если модернизация базируется на предложениях конкурентного рынка, где имеет место выбор той или иной технологии производства, то инновационное развитие строится исходя из монопольного предложения товара на рынке. Потеря монополии на товарном рынке означает переход от инновации к обычной (ординарной) технологии. Другими словами, любая технология, техническое средство производства или товарная продукция относятся к инновациям до тех пор, пока они не потеряют монопольное право на рынке. Интерес к монопольному праву проявляется у сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь при достижении определенного уровня обновления основных средств производства. Поэтому модернизация, а не инновации, сегодня являются главным инструментом развития сельского хозяйства.

В современных условиях, модернизация всей экономики АПК Российской Федерации становится неотъемлемым условием перехода к интенсивному типу развития. Особое значение при этом отводится не только технологической модернизации, но и прежде всего модернизации социальной и производственной инфраструктуры.

Модернизация в сфере агропромышленного производства должна решить одну из основных на сегодняшний день проблем — повышение конкурентоспособности национальных производителей с обеспечением страны продовольствием из собственных сельскохозяйственных ресурсов и максимальное сокращение импорта.

1. Модели формирования кластера в свеклосахарном подкомплексе АПК Алтайского края

1.1 Кластерная модель развития продуктового свеклосахарного подкомплекса АПК региона

Современный этап развития национальной экономики характеризуется процессом перехода к социально-рыночному типу региональной политики, ориентированной на приоритетное ускорение темпов и повышение качества экономического роста. Одним из направлений решения данной задачи является формирование специализированных региональных систем расширенного воспроизводства в контексте концепции устойчивого развития АПК. Именно устойчивость производства является одним из важнейших условий эффективного функционирования любой сферы экономики, что обусловливает целесообразность трансформации аграрно-ориентированных регионов на основе обоснования экономического механизма кластеризации производственных процессов регионального АПК.

Особую роль такой механизм играет для Алтайского края, с его исторически сложившейся аграрно-промышленной специализацией, что определяет необходимость решения ряда проблем. Во-первых, эволюция социально-экономического профиля регионов в рыночно-институциональном контексте напрямую определяется их воспроизводственной составляющей, компенсирующей негативные внешние воздействия, а также характеристикой потенциала продуктовых подкомплексов регионального АПК, развивающихся на основе реализации принципов специализации, кооперации, оптимизации межхозяйственных и межрегиональных взаимосвязей, структурно-производственных пропорций, требующих расширения поиска современных путей повышения эффективности управления региональным АПК. Во-вторых, степень реализации этого потенциала неоднородна Алтайскому краю с его территориальными, экономическими, социальными и природно — ресурсными различиями, что обусловливает объективную потребность регулирования воспроизводственных процессов в рамках территории, организация и управление которыми в современных условиях возможны внутри региона при наличии регулирующих функций на отраслевом и региональном уровнях. В-третьих, очевидна необходимость идентификации типов управленческих воздействий на каждую из составляющих продуктовых подкомплексов агропромышленного комплекса и обоснования их социально-экономической значимости в привязке к проблеме повышения уровня устойчивости регионального АПК.

С учетом результатов анализа процессов развития свеклосахарного подкомплекса регионального АПК, объективных законов формирования и функционирования социально-экономических систем в условиях изменения факторов внешней среды, действенным алгоритмом решения этих задач и является определение эффективных схем, моделей и инструментов повышения рыночно-конкурентной устойчивости продуктовых подкомплексов АПК региона. При этом регионы конкурируют внутри России и в международном пространстве между собой за инвестиции и за размещение наиболее перспективных бизнесов на своей территории, что, в свою очередь, должно найти отражение в конкуренции между кластерами продуктовых подкомплексов регионального АПК. В этой ситуации создание благоприятного бизнес — климата, а также сетей поставщиков и потребителей может стать решающим фактором для выбора приоритета. Кроме того, использование кластерного подхода может существенно обогатить межрегиональное и международное экономическое сотрудничество, так как для бизнеса кластер — это реальная возможность обеспечить себе конкурентоспособность в будущем. Однако важно понимать, что подобный подход, как и любая другая привлекательная методика, может принести результаты только тогда, когда они вписаны в более широкий контекст стратегий регионального развития.

Структура кластерной модели развития продуктового свеклосахарного подкомплекса регионального АПК, по нашему мнению, должна содержать научно — обоснованную методологическую, практическую схему и выглядеть следующим образом (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Схема взаимодействия элементов кластерной структуры свеклосахарного подкомплекса АПК региона Координационный центр (совет) является организационной основой управления всех взаимосвязанных элементов кластерной структуры для распределения полномочий и ответственности между участниками. В состав центра будут входить представители всех структурных элементов, органы власти и общественные организации, наука и образование, представители инфраструктурных звеньев, представители сырьевых зон сахарных заводов, включая объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Механизмом реализации функций управления кластерной структуры является инновационная деятельность (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Управление региональными инновационными процессами Разработанная модель управления инновационными процессами является органичной составной частью формирующейся научно-инновационной структуры свеклосахарного кластера Алтайского края и направлена на создание благоприятных правовых, организационных, экономических и финансовых условий развития активной инновационной деятельности всех субъектов с учетом ее особенностей.

Основной движущей силой кластера являются сырьевые зоны сахарных заводов, так как именно здесь реализует себя технологическая цепь: семеноводство (Бийская опытно-селекционная станция, семеноводческие хозяйства, Черемновский семенной завод) — производство сырья (свеклосеющие хозяйства) — переработка (сахарные заводы) — реализация готовой продукции (торговля).

Исследования теории кластерного подхода подтверждают потребность в определении ядер развития создаваемой структуры. Так как необходимо выявить базовые предприятия (предприятия-лидеры), определить ключевых партнеров, идентифицировать региональные возможности (условия факторов производства, их качества и степень специализации; условия для конкуренции и стратегического развития; условия спроса; связанные или поддерживающие отрасли), определить приоритетные рынки сбыта продукции. «Точками роста» в данном случае являются сахарные заводы, которые выступают в качестве полюсов концентрации факторов производства сырья и капитала, обеспечивающих эффективную отдачу инвестиций в границах кластера в целом и сырьевой зоны — в частности. При этом развитие экономического ядра невозможно без восстановления системы семеноводства сахарной свеклы и реализации интенсивных факторов ведения свекловодства. В результате реализации интенсивных факторов на основе научно — обоснованной специализации и концентрации посевов сахарной свеклы численность свеклосеющих хозяйств составит не более 4−5 организаций (сейчас 15−20) в пределах каждой сырьевой зоны сахарного завода.

В рамках создаваемого свеклосахарного кластера необходимо углублять вертикальную интеграцию, так как производство сахарной свеклы и сахара не представляет собой завершенное технико-технологическое пространство. Более того, роль отраслей по производству сырья и конечной продукции в современных интеграционных процессах принципиально меняется. Если несколько лет назад интеграция представляла собой попытку сгладить несовершенство рыночного механизма в свеклосахарном подкомплексе, то в рамках создания кластера назрела острая потребность в совершенствовании техники и технологий во всех отраслях подкомплекса региона, а также повышения конкурентоспособности отечественного рынка техники для нужд АПК.

В рамках кластерной структуры мы также предлагаем использовать научный и образовательный потенциал. Сегодня многие научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения и их структурные подразделения в большей степени не имеют практической связи с реальным сектором экономики. Достаточно мало заказов на научные разработки, новые технологии, кадры и пр. Формирование кластера с участием науки и образования (НИИ, вузы, ССУЗы, проектные институты и пр.) дает преимущества как производственным структурам, так и самим научным, образовательным учреждениям. Предприятия технологической цепи реализуют синергетический эффект на основе технического и технологического переоснащения, помогают университету разрешить разные прикладные задачи. В свою очередь, вузам предоставляется возможность более полно использовать образовательный и научно-технический потенциал в области проведения фундаментальных исследований и предоставления образовательных услуг. Появляются возможности практического применения полученных знаний, расширения сферы научной деятельности, получения средств на развитие за счет осуществления консалтинговых и иных услуг, трудоустройства специалистов, окончивших данное образовательное учреждение, на предприятиях по специальности (последнее напрямую относится и к средним специальным учебным заведениям). Кроме того, важным аспектом для вуза является наличие связей с предприятиями реального сектора экономики как одного из основных аккредетационных показателей, предъявляемых ВАК.

В кластере также оправдано присутствие организаций, реализующих функцию научно-технического обеспечения бизнес-процессов (рис. 1.3).

Не менее важным элементом структуры свеклосахарного кластера является развитая инфраструктура, включающая финансово-кредитные организации (банки, страховые компании, инвестиционные фонды), организации обслуживающего и вспомогательного назначения (маркетинговые, консалтинговые, юридические, снабженческие, лизинговые компании, логистические инфраструктура, инжиниринговые компании).

Рис. 1.3 Роль научных учреждений в кластере Проведенные исследования по оценке эффективности свеклосахарного производства в Алтайском крае позволяют сделать вывод о том, что его функционирование происходит в условиях отсутствия полноценной рыночной инфраструктуры, важной составной частью которой является сеть районных и межрайонных оптовых рынков. Именно поэтому среди основных направлений работы свеклосахарного кластера целесообразно выделить следующие. Во-первых, развитие инфраструктуры регионального рынка, которое предполагает решение комплекса организационных вопросов, включающих организацию в крае сети районных и межрайонных оптовых рынков и осуществление контроля за их работой; реализация конкурсной системы закупок сахара для федеральных и региональных государственных нужд; подготовка проектов по созданию институтов рыночной инфраструктуры, а также обслуживающего и вспомогательного назначения (маркетинговых, консалтинговых, юридических фирм и др.).

Во-вторых, информационное обеспечение, которое включает вопросы создания компьютерной сети с банком данных о региональном рынке сахара, сбор и обработку поступающей информации, распространение сведений о наличии сахара, текущих и прогнозируемых ценах, организацию обучения участников свеклосахарного кластера основам агробизнеса, маркетинга, биржевой торговли.

В-третьих, деятельность кластера должна основываться на результатах комплексных маркетинговых исследований, предполагающих анализ эффективности свеклосахарного производства как источника торговых ресурсов для регионального рынка и определение емкости рынка.

Ключевым элементом кластерной структуры свеклосахарного подкомплекса регионального АПК являются органы власти и общественные организации. Государственное участие должно представлять систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР и пр. Организационно-экономический механизм участия государства в кластерной структуре должен представлять трехблочную систему: организационно-управленческий, экономический и правовой (рис. 1.4).

Организационно-управленческий блок представлен административно-управленческими структурами, координирующими развитие свеклосахарного производства, службами ценового маркетинга, системой информационно-консультационных центров, системой оптовых и розничных рынков, специальных кредитных учреждений, интегрированных формирований, общественных структур и пр. Экономический блок работает через ценовые, кредитно-финансовые, налоговые и страховые рычаги. Источниками его являются бюджетное финансирование (инвестиции), лизинговые сделки, государственные кредиты и пр. Правовой блок представлен действующими законодательными актами, указами, постановлениями, приказами и распоряжениями, регламентирующими развитие системы кластера. Блоки связаны между собой элементами и компонентами, включая научное сопровождение, учет, анализ и контроль за использованием заемных и бюджетных ресурсов.

Рис. 1.4. Трехблочная модель организационно-экономического механизма развития свеклосахарного подкомплекса Развитие и регулирование регионального оптового рынка следует рассматривать в контексте целенаправленного воздействия федеральных и региональных органов власти, управления на сферу производства, реализации сырья и готовой продукции. Регулирование предполагает взаимодействие комплекса административно-организационных, правовых и экономических механизмов. Результативность этого взаимодействия определяется оптимальностью сочетания интересов трех групп участников свеклосахарного кластера: потребителей, производителей сырья и готовой продукции, государства. Приоритеты, конечно же, должны быть отданы потребителям готовой продукции свеклосахарного подкомплекса.

Рис. 1.5. Модель формирования стратегии развития свеклосахарного кластера регионального АПК Исследование опыта кластеризации в других отраслях экономики, международного опыта позволило нам разработать концептуальную модель формирования стратегии регионального свеклосахарного кластера (рис. 2.5). Данная модель является универсальной и может быть применена для построения агропромышленных кластеров как внутрирегиональной, так и межрегиональной ориентации. Стратегия агропромышленного кластера может быть намечена и реализована только в условиях согласованных интересов партнеров, власти, бизнеса и обеспечит повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса региона.

Результатом функционирования свеклосахарного кластера является эффективность его деятельности, достигнутая на основе проявления таких свойств, как самоопределение, саморегуляция, самообучение, самофинансирование, саморазвитие и др. в соответствии с законом эмерджентности и, как следствие, усиления интегрированности субъектов кластера. В результате того, что свеклосахарный кластер представляет собой совокупность организационно-экономических отношений, в наибольшей степени увеличивающих продовольственную безопасность страны, нами проведен анализ свеклосахарного кластера с позиции реинжиниринга.

Реинжиниринг — это фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в ключевых для современного бизнеса показателях результативности. По мнению авторов М. Хаммера и Д. Чампи, реинжиниринг в полной мере характеризуют четыре ключевых слова.

«Первое ключевое слово — „фундаментальный“. Осуществляя реинжениринг, субъекты свеклосахарного кластера должны поставить основополагающие вопросы, касающиеся самого кластера и характера деятельности: „Почему мы занимаемся тем, чем занимаемся? Почему мы это делаем именно так?“ Задаваясь подобными фундаментальными вопросами, субъекты отношений часто бывают вынуждены новыми глазами взглянуть на сложившиеся негласные правила и предположения, исходя из которых они руководят своим бизнесом. Очень часто подобные правила на поверку оказываются устаревшими, неразумными или даже неприемлемыми». Реинжиниринг бизнес-процессов — это лишь один из инструментов для достижения субъектами кластера своих целей. Поэтому необходимо убедиться, что цели эти поставлены правильно, что кластер имеет четкий стратегический курс по их достижению.

«Второе ключевое слово в определении — это «радикальный», которое является производным от латинского «radix», что значит «корень». Радикальное перепроектирование означает обращение к самым корням явлений: не проведение косметических изменений и не перетасовку уже существующих систем, а решительный отказ от всего неэффективного, затратного. Радикальное перепроектирование при реинжениринге сбрасывает со счетов все существующие структуры и методы и предполагает изобретение совершенно новых способов работы.

«Третье ключевое слово — это «существенный». Реинжиниринг не имеет ничего общего с небольшими частичными или приростными улучшениями, он призван обеспечить общий мощный рост результативности. В деятельности любого субъекта кластера есть проблемные участки, операции и процессы, которые выполняются не оптимально. Поэтому в условиях кластера достаточно лишь устранить узкие места, отказаться от убыточных действий, пересмотреть взаимоотношения.

«Четвертое ключевое слово в определении — это «процессы». Из всех определений оно наиболее важное и в то же время является именно тем понятием, которое представляет наибольшую трудность для большинства систем. Основная часть организаций вовсе не «ориентирована на процесс»: они сосредоточены на задачах, на отдельных операциях, на людях, на структурах, но никак не на процессах. Особая важность процессного подхода в том, что он дает возможность прямо сориентировать все производимые действия на достижение цели. Процесс — естественный преобразователь воздействий, событий и ресурсов в нужный результат. Процессы существуют в любой организации, независимо от того, описаны они или нет, ведется ими управление или нет. В то же время процесс — очень удобная единица для анализа, оптимизации и автоматизации управления.

Реализации этого исследования констатирует, прежде всего, импортозамещающую ориентацию кластеров для обеспечения продовольственной безопасности. Поскольку интервенция импортного сахара обусловлена не только его поставками, но и поставками сырья, а также ресурсно-технологических компонентов для перерабатывающей промышленности, вспомогательных и обеспечивающих отраслей. В приложении 30 приведена фрагментарная матрица сопряжения целевых интересов субъектов свеклосахарного кластера. Аналогичные матрицы целесообразно строить по всем производственным цепочкам, субъекты которых потенциально могут выступать в качестве субъектов кластерного образования. Для матриц, являющихся фрагментами единой матрицы сопряжения целевых интересов всех субъектов, характерным является наличие общих (объединяющих) элементов: субъекты — государство, кластер, научно-исследовательские организации, научные и образовательные учреждения, прочие организации; в ячейках охарактеризованы интересы взаимодействий субъектов одной группы (строка) с субъектами другой группы (столбец) внутри кластера. То есть сопряжение интересов двух любых групп субъектов кластерного формирования характеризуется содержанием двух ячеек, например, «государство (по горизонтали) — сахарные заводы (по вертикали)» и «сахарные заводы (по горизонтали) — государство (по вертикали)», в таблице данные ячейки обозначены номерами 1 и 2, что способствует отражению интересов сторон с позиции каждого субъекта. Диагональ матрицы отражает методологическую основу образования кластерного формирования: во-первых, это наличие конкуренции внутри кластера, что позволяет активизировать процессы саморазвития, ориентированные на инновации, во-вторых, интеграция, что проявляется в передаче накопленных знаний между субъектами и обеспечении конкурентных преимуществ кластера в целом на межкластерном уровне.

Государство является одним из значимых субъектов, так как устойчивое функционирование организаций сельского хозяйства возможно лишь при наличии адекватной государственной политики. Государство проводит свою экономическую политику по мобилизации факторов промышленно-производственной безопасности страны на разных уровнях, которые воедино увязываются в границах кластера и позволяют осуществлять преобразующий менеджмент в масштабах всей страны. В матрице приведены взаимоувязанные цели и интересы государства, которые при их достижении каждой последующей группой субъектов кластера (в производственном бизнес-цикле) способствуют, в конечном итоге, обеспечению независимости страны от импорта продуктов питания и сопутствующих их производству компонентов.

Цели кластера, так же как и цели государства, в иерархической структуре целей занимают особое по значимости место, поскольку на межрегиональном, российском и международном рынках именно кластеры выступают в качестве основной конкурентоспособной единицы. Следовательно, в каждой ячейке матрицы проведено сопряжение целевых интересов остальных субъектов кластерного формирования с учетом специфики их функционирования.

В дальнейшем необходимо провести оценку потенциала регионального свеклосахарного кластера (совокупности возможностей субъектов региона) на основе инструментов обратного реинжиниринга. Для оценки потенциала (с учетом «системы детерминант конкурентного преимущества территорий» М. Портера и ключевых факторов развития кластеров BaumanInnovation А. Праздничных) можно выделить следующие группы факторов, ранжированные по степени важности на стадии формирования кластера:

— НИОКР — оценить результаты фундаментальных и прикладных исследований, проведенных и апробированных научно-исследовательскими, образовательными учреждениями и производственными организациями, используемых внутри и за пределами исследуемого региона;

— человеческие ресурсы — исследовать кадровый потенциал с позиций квалификационного уровня и возможности его повышения;

— инфраструктура — оценить факторы данной группы по следующим направлениям: технопарки и бизнес-инкубаторы; транспортная инфраструктура; недвижимость; объекты социальной сферы;

— природные и географические условия — оценить природно-климатические факторы (с позиций агропроизводства) и географическое положение (с позиций взаимодействия с другими регионами);

— участие корпораций в региональном производстве — оценить влияние корпораций на баланс интересов субъектов бизнеса и развитие отраслевой и межотраслевой конкуренции (определить долю корпораций в создании добавленной стоимости конечной продукции, производимой регионом);

— финансовые ресурсы — оценить финансовые ресурсы региона, сформированные за счет капитала организаций, государственных кредитов и инвестиций субъектов других регионов;

— смежные и обслуживающие отрасли — проанализировать существующие или потенциальные для сотрудничества вспомогательные и межотраслевые производства;

— обеспечение продовольственной безопасности — оценить возможный вклад региона в обеспечение продовольственной безопасности страны (достижение приоритетных целей) по отдельным направлениям бизнес-деятельности.

Результаты анализа позволят сформировать совокупность потенциальных центров экономического и инновационного развития, обеспечивающих принцип центричности кластерного формирования, а также количественно оценить возможный вклад региона в обеспечение продовольственной безопасности в масштабах страны (то есть наличие определенных конкурентных преимуществ перед другими регионами). То есть реинжиниринг позволяет обобщить, систематизировать, повторно обосновать потребность создания кластерной структуры продуктового свеклосахарного подкомплекса регионального АПК.

Таким образом, организация интегрированных структур на базе кластерного подхода позволит, на наш взгляд, стимулировать инновационные процессы, улучшить инвестиционный климат отраслей свеклосахарного подкомплекса и, тем самым, повысить его конкурентоспособность. Во всех подкомплексах региона имеются предпосылки к созданию территориально-производственной структуры, которая основана на взаимодействии научно-образовательной сферы, предприятий АПК, торговли, сферы обслуживания и государства. Такой симбиоз станет точкой роста всего агропромышленного производства региона.

1.2 Совершенствование ценовых отношений в региональном свеклосахарном кластере

Совершенствование взаимоотношений в кластерной структуре требует смены форм и содержания экономических связей внутри свеклосахарного подкомплекса, основными участниками которого являются сельхозтоваропроизводители, перерабатывающие и торговые предприятия. Они находятся в едином воспроизводственном процессе, работают на единый конечный результат, следовательно, их интересы должны быть гармоничными. Однако, как показывают проведенные исследования, большинство перерабатывающих и торговых предприятий не желают делиться доходами, полученными от реализации конечной продукции, хотя зачастую они определяются количеством и качеством поставляемого сырья от сельхозпроизводителей. Так, доля производителей свекловичного сырья в розничной цене в среднем за 2001 — 2008 гг. составила в расчете на 1 т сахара 38,3%, при материально-денежных затратах на его производство 60%. Дезинтеграция между основными участниками свеклосахарного подкомплекса негативно отразится на эффективности функционирования как сельскохозяйственных, так и перерабатывающих предприятий: сокращаются объемы производства сахарной свеклы, снижается загрузка мощностей в перерабатывающей промышленности, растут затраты на конечную продукцию, снижается ее конкурентоспособность как из-за цены, так и из-за качества, сокращается потребление сахара.

В создавшихся условиях возникает объективная необходимость упорядочения производственно-экономических связей в агропромышленном комплексе, обеспечивающих взаимовыгодный интерес партнеров на базе интеграции и кооперации. Развитие свеклосахарного кластера обусловлено необходимостью обеспечения технического, технологического, организационно-управленческого, экономического единства и непрерывности этапов производства, заготовки, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с целью стабилизации агропромышленного производства и повышения его экономической эффективности. Некоторые ученые и специалисты в данной области считают, что добиться стабилизации в свеклосахарном подкомплексе возможно при переходе к системе закупок сахарной свеклы по договорам контрактации (без кооперации и интеграции), в соответствии с которыми заготовитель будет закупать ее у производителя по согласованной закупочной цене и оплачивать транспортные расходы, связанные с доставкой корнеплодов на завод. При этом вся произведенная продукция останется в его распоряжении. При исследовании данной формы экономических взаимоотношений производителей и переработчиков сахарной свеклы было установлено, что значительных изменений во взаимоотношениях не происходит, давальческо-натуральная форма расчетов становится давальческо-стоимостной (табл. 1.1).

Таблица 1.1 — Условия договоров переработки сахарной свеклы (в расчете на 1 т свеклы)*

* - Рассчитано на примере сырьевой зоны Черемновского сахарного завода.

Кроме того, при переходе к системе закупок могут возникнуть сложности из-за отсутствия у заготовителя сырья, достаточного количества денежных средств для его оплаты. При этом не учитываются нормативная себестоимость сырья, доля прибыли для сельхозтоваропроизводителей. Однако определенные выгоды появляются для переработчиков по налогообложению (табл. 1.2).

Работая на давальческих условиях, завод за услуги по переработке сахарной свеклы берет с производителя 30% сахара, а 70% передает последнему. При этом одна и та же продукция облагается НДС дважды: сначала за услуги по переработке, затем как реализованный товар. На условиях контрактации договора купли-продажи налогооблагаемая база четко определена, и предприятия уплачивают НДС в расчете на единицу продукции на 31,4% меньше, чем на давальческих условиях.

Таблица 1.2 — Влияние условий взаиморасчетов при переработке сахарной свеклы на налогообложение в расчете на 1 т сахарной свеклы*

Практика агропромышленного производства в России и опыт зарубежных стран показывают, что одним из вариантов совершенствования взаимоотношений между партнерами агропромышленного производства являются кооперация и интеграция, позволяющие объединить интересы всех участников продуктового кластера в АПК, повысить эффективность производства конечной продукции, снизить производственные издержки и удовлетворить спрос потребителей в высококачественной продукции.

Современная практика создания и деятельности агропромышленных формирований обозначила несколько направлений интеграции в региональных АПК, которые отражают уровень специализации и масштаб созданных формирований.

Во-первых, это объединение большинства предприятий агропромышленного комплекса региона и создание коммерческой организации: например, агропромышленно-финансовой группы (АПФГ) или агропромышленного холдинга. АПФГ является одной из самых сложных форм агропромышленной интеграции, которая объединяет юридически самостоятельные лица (организации сферы производства, переработки, торговли и кредитные организации). В настоящее время в России зарегистрировано более 20 финансово-промышленных групп, в том числе в Ярославской, Ростовской, Воронежской, Орловской, Кемеровской, Пермской, Рязанской областях, Алтайском крае и других субъектах Российской Федерации.

Во-вторых, создание межотраслевых хозяйственных обществ (АО или ООО), союзов, ассоциаций или кластеров. Они объединяют участников в рамках одного (реже двух) продуктовых подкомплексов региона: молочного, мясного, зернопродуктового, свеклосахарного и др. Основными задачами таких форм интеграции являются: защита и представление интересов участников, содействие в разработке и внедрении передовой техники и технологии, создание рыночной инфраструктуры, разработка и внедрение эффективных инвестиционных проектов и программ, координация взаимодействия и осуществление взаиморасчетов между участниками с учетом интересов каждого. Подобные агропромышленные формирования созданы в Орловской, Саратовской и других областях. Например, ЗАО «Криветское» специализировано на производстве, переработке и реализации молока и свеклосахарной продукции. В его состав вошли пять хозяйств, производящих сахарную свеклу и молоко, в том числе доильный комплекс, молокозавод и сахарный завод.

В-третьих, развитие перерабатывающих производств в составе аграрных предприятий. Однако данное направление неприемлемо для свеклосахарного подкомплекса в силу специфики производства.

В свеклосахарном подкомплексе наиболее перспективной формой интеграции от производства сырья до реализации готовой продукции является свеклосахарный кластер, который ориентируется на объединение функций, координацию деятельности, согласованную экономическую политику входящих в нее самостоятельных организаций, органов власти и общественных организаций, науку и образование, инфраструктуру. При организации кластера должен соблюдаться ряд условий: это полная самостоятельность производственной и хозяйственной деятельности всех ее участников, необходимость их взаимной экономической выгоды, отсутствие жесткой централизации. Членами кластера могут быть юридические лица любой формы собственности, имеющие статус предприятия. Общими целями их являются: обеспечение стабильности, снижение степени риска; объединение части средств для оперативного маневра при решении общих задач; совершенствование взаимоотношений между партнерами; повышение конкурентоспособности в зоне действия кластера.

При организации свеклосахарного кластера ключевое значение имеют методы распределения дохода между участниками. Наиболее эффективной формой распределительных отношений в агропромышленных объединениях, на наш взгляд, является нормативная. Преимущество данной модели заключается в том, что взаиморасчеты осуществляются не по стадиям воспроизводственного процесса как в ценовой модели, а по конечному результату в зависимости от производственного вклада каждого участника. Вместо ценовой или двухканальной системы расчетов определяются нормативные соотношения в розничной цене, а затем по этим нормативам производятся отчисления от выручки. В этом варианте осуществляется оценка промежуточной продукции по себестоимости без учета прибыли или как давальческая — без акта купли-продажи. Оценка затрат всех производителей, кроме первого, в технологической цепочке производится на основе приращения затрат. При этом устраняется повторный счет, который имеет место при использовании промежуточной продукции для производства конечного продукта. Система расчетов может осуществляться путем распределения денежной выручки от реализации конечной продукции по нормативным соотношениям, рассчитанным по определенным показателям: себестоимости, трудозатратам, нормативным соотношениям в розничной цене или ресурсоемкости. Например, в ассоциации «Знаменское» Воронежской области выручка распределяется в соответствии с нормативными затратами участников ассоциации в следующих пропорциях: сельские товаропроизводители — 55,7%, перерабатывающая промышленность — 31,9, торговля — 11,6, аппарат ассоциации — 1%. В ассоциации АОЗТ «Валуйский сахарный завод» Курской области доля сельхозтоваропроизводителей в выручке составляет 55%, перерабатывающего предприятия — 35, торговли — 10%. Распределение доходов участников ассоциаций в разных странах производится по-разному. При производстве сахара в США сельхозтоваропроизводитель получает 50,4% выручки от реализации, 39,6 — перерабатывающие предприятия, на торговые организации приходится около 10%; в странах ЕС — соответственно 49,7; 42,2; 8,1%.

При распределении выручки от реализации конечной продукции пропорционально среднеотраслевой фактической себестоимости в свеклосахарном кластере, как показали расчеты, доля сельхозтоваропроизводителей в розничной цене составляет 60,8%, предприятий переработки — 26,9, торговли — 12,3 (табл. 1.3).

Распределение выручки в соответствии с фактическими трудозатратами обеспечит сфере производства, как наиболее трудозатратой, наибольшую долю в розничной цене конечной продукции — 50,3%, в сфере переработки — 35,7, торговли — 14,0, а рентабельность производства сырья при этом составит соответственно 73,6; 5,1 и 0,6%. Однако подобный метод распределения денежной выручки от реализации конечной продукции подкомплекса оправдывает затратный подход, поэтому наиболее объективным показателем для распределения выручки от реализации конечной продукции, на наш взгляд, являются среднеотраслевые нормативные затраты, поскольку именно этот принцип учитывает индивидуальные особенности участников кластера и стимулирует оптимизацию материально-денежных и трудовых затрат, повышение эффективности производства.

Таблица 1.3 — Взаиморасчеты между партнерами свеклосахарного производства, руб/т

* - Нормативные соотношения, сложившиеся в интеграционных объединениях ЕС и России Ученые, экономисты-практики и представители власти предлагают различные рецепты выхода из экономического кризиса, но в любом варианте необходимо учитывать реальные (при сложившемся уровне цен) материально-денежные затраты на производство всех видов ресурсов, товаров и услуг. В свеклосахарном кластере необходимо перейти от давальческой схемы взаиморасчетов к обоснованной системе распределения выручки пропорционально нормативной отраслевой себестоимости продукции в конкретных природно-экономических условиях.

Следовательно, только за счет совершенствования ценовых отношений между сельскохозяйственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями в свеклосахарном кластере, основанных на интеграции и взаимной увязке их интересов, возможно, устранить ценовые диспропорции внутри продуктового подкомплекса и в целом повысить эффективность его функционирования.

При оптимизации ценовых отношений в свеклосахарном кластере немаловажную роль должно сыграть государство. Основным инструментом государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции выступают гарантированные цены, используемые для проведения закупочных и товарных интервенций. Проведенные исследования показали, что в большинстве регионов России из-за отсутствия достаточных бюджетных средств гарантированные цены не используются. В ряде регионов, в том числе и в Алтайском крае, гарантированные цены применяются при закупках сельскохозяйственной продукции в региональные фонды, что повторяет систему госзаказа. Практика применения гарантированных цен в России, как и в других переходных экономиках, показала, что они устанавливаются на неэффективном уровне, то есть ниже рыночных цен.

Для повышения эффективности применения гарантированных закупочных цен необходимо разработать и принять единую методику расчета гарантированных цен в стране, разработать проект договоров между сельскохозяйственными предприятиями и государственными органами, закупающими продукцию в федеральные и региональные продовольственные фонды, обеспечивающие взаимные торговые обязательства, дотирование поставщиков продукции, получение товаропроизводителями авансовой оплаты в размере не менее 50% стоимости объемов поставок, определяемых договором, в том числе 25% после заключения договора и 25 после завершения сева, и др.

Как форма государственной поддержки сельских товаропроизводителей в России может использоваться программа так называемых невозвратных займов, которая была разработана и применялась в США в 30-е годы. Для проведения этой программы на федеральном и региональном уровнях необходимо организовать товарно-кредитные корпорации (интервенционные агентства), которые будут выдавать крестьянам беспроцентные кредиты под залог запасов их продукции. Кредит будет определяться по специально установленной залоговой цене (цена, выплачиваемая фермеру на единицу продукции в виде кредита). Если цена на рынке будет держаться выше поддерживаемого уровня, крестьянин продаст свою продукцию на рынке и отдаст товарно-кредитной корпорации кредит. Если же цена опустится ниже, то он поставит в уплату своего долга, заложенную под кредит продукцию без каких-либо дополнительных расчетов.

Немаловажную роль в области оптимизации ценовых взаимоотношений между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями может сыграть программа рыночных соглашений между производителями и заготовительными организациями о минимальной цене закупки. Роль государства в этих добровольных соглашениях будет сводиться к арбитражу сторон при выработке компромиссного решения и контролю за выполнением достигнутых договоренностей. Указанный механизм поддержки товаропроизводителей успешно применялся в США в период депрессии.

Приведенные выше результаты исследований показали неэффективность использования дотаций на продукцию сельского хозяйства, так как, во-первых, они не стимулируют повышение эффективности производства, а порождают затратные, экстенсивные методы хозяйствования, во-вторых, через механизм закупочных цен дотации, в конечном счете, перераспределяются в перерабатывающую промышленность. Таким образом, цель дотаций — поддержка доходов сельских товаропроизводителей — не достигается. Поэтому необходимо переориентировать субсидии с уровня производителя на уровень потребителя поддерживаемого (стимулируемого) продукта. Для этого важно разработать программы расширения спроса на отечественные продукты питания. Если при субсидировании производителей только часть выделенных средств реально работает на расширение сбыта, то при субсидировании конечных потребителей при прочих равных условиях вся сумма дотаций напрямую увеличивает сбыт. Более того, за счет одних и тех же бюджетных средств одновременно смягчаются две острейшие проблемы переходного периода — финансовый кризис в сельском хозяйстве и спад покупательной способности населения. Очевидно, что прямые денежные выплаты населению в значительной степени не будут истрачены на продовольствие и тем более на то продовольствие, на которое нацелена субсидия. В сложившихся обстоятельствах наиболее предпочтительной схемой субсидий потребителям могли бы стать программы бесплатного питания в различного рода публичных институтах — школах, детских садах, больницах, то есть там, где есть закупки продуктов питания, фиксируемые в бухгалтерской отчетности.

В регулировании внешнеторговой деятельности необходимо ориентироваться на решение следующих задач: активное противостояние демпингу на внутреннем рынке и субсидированному экспорту; использование механизмов гибких импортных тарифов; совершенствование системы таможенного контроля над агропродовольственным рынком; активная поддержка экспорта российской агропродовольственной продукции (дотации на экспортируемую сельскохозяйственную продукцию в экономически развитых странах составляют до 50% цены ее реализации); переориентация государственных дипломатических и торговых представительств за рубежом с деятельности по привлечению импорта продукции на деятельность по привлечению технологий и поиску рынков сбыта российской продукции. Для защиты внутреннего рынка, учитывая опыт стран ЕС, важно применять пороговые цены (иногда их называют минимальными импортными ценами), которые определяются как целевая цена за вычетом издержек на транспортировку из основного порта ввоза продукта до основного места его потребления. Назначение пороговой цены — расчет переменного импортного тарифа, который рассчитывается как разница между пороговой ценой и мировой ценой, которая, в свою очередь, определяется как минимальная импортная цена. Для стимулирования экспорта сельскохозяйственной продукции рассчитываются экспортные субсидии как разница между интервенционной ценой (или рыночной, если она держится выше интервенционной) и мировой.