Введение. 
Организация и проведение конкурсных торгов

Прокьюремент — наука о конкурсных закупках. Прокьюремент (искусство закупать) берет свое начало со времен Римской империи, когда выполнение важнейшей функции по обеспечению многочисленных легионов всем необходимым обеспечивали прокураторы (от лат. «попечитель», «управитель»). Отсюда и современное название — «прокьюремент».

В России первая официальная информация о публичных торгах относится к XVII веку: сохранился царский указ о подрядной цене на доставку муки и сухарей в г. Смоленск, датированный 7 июля 1654 г. Это не был еще конкурс в современном понимании, но его основные положения — публичный заказ, поиск исполнителей и заранее заданные условия уже присутствовали.

Первые законодательные акты, послужившие прообразом для будущих правил публичных торгов, относятся к правлению Петра I. В это же время появились учреждения, должностные лица, занимающиеся вопросами организации торгов. При ближайших преемниках Петра I поставки и подряды осуществлялись в основном по принятым им законам. Появлявшиеся в это время небольшие документы регулировали лишь отдельные вопросы проведения закупок.

Бурное развитие торгов потребовало формирования, а в дальнейшем и совершенствования нормативного обеспечения. Как отмечают историки, только за первую четверть ХIХ в. было издано 107 правительственных актов, регламентирующих или корректирующих проведение торгов, их обеспечение и последующее исполнение заказа. Если в течение всего предшествующего периода наблюдалось постоянное ужесточение правил и положений, то для законодательства этого периода характерно заметное уменьшение распоряжений репрессивного или устрашающего характера, что свидетельствует о достаточной проработанности системы проведения торгов. В результате в проведении самих торгов произошли значительные изменения.

Вплоть до начала ХХ в. торги оставались важнейшим механизмом, препятствующим нерациональному расходованию государственных средств, мерой пресечения злоупотреблений должностными лицами. После революции потребовалось восстановить конкурсную практику, создать соответствующие структуры и новую нормативную базу. В 1923 г. ВЦИК утвердил Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, которая вполне соответствовала принципам прокьюремента. С 1928;29 гг. поставки стали заменяться государственным распределением, и количество торгов начало резко сокращаться.

Конкурсные закупки вернулись на государственный уровень в России и Белоруссии только спустя 70 лет. Во второй половине ХХ века в мировой торговле произошли значительные изменения, в результате чего расширились международные закупки на базе торгов. Сегодня — это традиционная форма формирования контрактных отношений в торговле между странами. Эффективность и универсальность торгов привели к их постепенному распространению с внешней сферы на внутриэкономическую деятельность государств.

По мере развития общества и особенно рыночных отношений постепенно формировались принципы, методы закупок, создавалась нормативно-правовая база. Популярность торгов, их высокая эффективность привели к тому, что торги стали предметом пристального внимания и рассмотрения таких уважаемых и серьезных организаций, как Организация Объединенных наций (ООН) и Всемирная торговая организация (ВТО).

В результате появились «Рекомендации в области правового регулирования госзаказов на товары, работы, услуги» — Модельный закон по госзакупкам и «Соглашение о правительственных закупках» в рамках ВТО. Наибольший вклад в процесс регламентации и унификации тендерной деятельности на международном уровне внесли ведущие международные организации, которые разработали принципы и правила осуществления закупок продукции. Среди них ВТО, Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Всемирный банк (ВБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК). Все перечисленные организации базировались на схожих принципах: обеспечение открытости и справедливости процедур закупок; привлечение максимального количества участников; обеспечение максимальной эффективности и экономичности закупок.

В силу различий сфер регулирования, лишь «Соглашение о правительственных закупках» ВТО и Типовой (модельный) закон о закупках товаров (работ) и услуг, принятый ЮНСИТРАЛ, регламентируют проведение закупок «закупающими организациями», под которыми понимаются госзаказчики или уполномоченные ими юридические лица (МБРР и ЕБРР осуществляют закупки по своим проектам). Именно положения Типового закона ЮНСИТРАЛ использовались при разработке национальных законодательств в области госзакупок. Типовой закон — это не закон прямого действия, он носит рамочный характер и может служить лишь образцом для государств.

Целью введения системы правовой регуляции общественных заказов является создание механизмов, гарантирующих явную и эффективную конкуренцию в получении контрактов на поставки, услуги, работы, финансируемые за счет государственных средств. Сегодня практически все развитые страны мира применяют рыночную систему госзакупок.

Значительные объемы закупок, осуществляемых предприятиями и организациями в настоящее время, делают задачу обеспечения их эффективности одной из важнейших. Мировой опыт показывает, что основным способом ее решения является организация закупок на основе свободной конкуренции. В первую очередь речь идет о конкурсных торгах — тендерах.

Во второй половине ХХ в., торги стали основной формой международной торговли, а впоследствии распространились и на общественный сектор.

Мировой опыт показал, что комбинация из конкуренции, профессионализма в работе в рыночных условиях, а также эффективные и беспристрастные процедуры по закупкам позволяют значительно экономить средства, а, следовательно, укреплять государственный бюджет и стимулировать экономическое развитие государства. Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность получить контракт в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к саморазвитию. То, и другое выгодно обществу.

Сегодня прокьюремент используется и как наука, и как сфера профессиональной деятельности в силу своей конкретной направленности.

Актуальность данной темы заключается в том, что применение тендеров получает широкое развитие, так как позволяет выявить наиболее выгодного поставщика.

Целью данной курсовой работы является изучение и закрепление знаний о порядке проведения и организации тендеров.

прокьюремент тендер конкурсный госзакупка.