Общественный заказ на содержание и качество высшего образования

Проверка и оценка качества образования могут быть объективными только за пределами сферы образования — в социуме, на рынке труда. В соответствии с этим меняется и представление о ведущем субъекте оценки результативности образования. В этой роли выступает потребитель образовательных услуг. В перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утверждённый в 2007 г., введён такой показатель результативности образования, как удовлетворённость населения образованием. Чтобы обеспечить удовлетворённость потребителя «на выходе», надо учесть его интересы и запросы при определении содержания образования, разработке образовательной программы. Для изучения общественного заказа на образование используют методы: Опрос, беседы, контент-анализ, наблюдение, семинары, общественные слушания. Общественные слушания требуют от инициаторов серьёзных организационных усилий, но они себя оправдывают, становятся важным событием в жизни системы образования. Целесообразно пригласить на слушания представителей СМИ. Решения и рекомендации представляются в вышестоящие органы власти для учёта мнения общественности.

Основные направления создания условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования:

1) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на уровне высшего образования. Это позволит общественности участвовать в определении приоритетов развития образования, стандартов его содержания и качества условий образовательного процесса с учётом общественного заказа.

Основные механизмы участия: создание органов государственнообщественного управления образованием; организация общественных слушаний; организация общественной экспертизы программных и нормативных документов; создание государственно-общественных советов федеральных, региональных, муниципальных программ развития образования.

• 2) Участие общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа. Основные механизмы участия: система информирования общественности (публичная отчётность всех уровней, сайты, публикации в СМИ, прямые рассылки, организация собраний и встреч); система общественного наблюдения; система общественного контроля.
• 3) Обеспечение участия общественности в сопровождении практической реализации общественного заказа. Основное условие участия — наличие у общественности инструментов управления, в том числе в вопросах распределения ресурсов и кадровой политики: участие в формировании бюджета и контроле за его исполнением; участие в оценке качества деятельности ВУЗа и преподавателей для распределения стимулирующих выплат и премий; участие в экспертизе образовательных проектов и программ для распределения фантов и премий; участие в аттестации руководителей и педагогов; полномочия по согласованию кадровых назначений.

Механизмы участия общественности в оценке и контроле качества образования должны входить в систему оценки качества образования. Если к результатам общественной оценки не будут относиться с доверием, они не займут достойного места в общей системе оценки качества, и политика расширения общественного участия не будет иметь перспектив. С другой стороны, должны быть выстроены механизмы влияния результатов оценки качества на финансирование.

За рубежом практика привлечения общественности к оценке социальных и образовательных услуг получила определение «совместная оценка». Термин «совместная» предполагает, что ответственность за оценку и принятие решений делятся между людьми. В то же время в тех странах, где используются совместная оценка и оценка при участии, качество образования улучшается заметно. Европейская комиссия предполагает, что можно классифицировать различные концепции оценки тремя путями. Первый путь: традиционный «менеджерский» подход к оценке, связанный, например, с эффективным управлением расходами. Эта оценка проводится независимым агентом, что придаёт научную объективность методологии. Второй подход, названный «демократичным», предполагает общественный процесс отчётности, а агенты, проводящие оценку, предоставляют техническую поддержку демократическому форуму, который и выносит окончательное суждение. Выделяется и такой вид оценки как оценка воздействия, которая выявляет, оказала ли программа ожидаемое воздействие на людей, домохозяйства или институты, и принесло ли это необходимый эффект. Оценка воздействия позволяет анализировать побочные последствия, положительные и отрицательные, для выгодополучателей. Для оценки воздействия можно также использовать качественные методы или методы с вовлечением выгодополучателей: эти методы дают возможность критически взглянуть на программу, увидеть, какова её ценность для участников, какие процессы могут влиять на результат и, таким образом, более корректно интерпретировать данные количественного анализа.

Преимущества качественной оценки — в гибкости методики и возможности её адаптировать к конкретной ситуации, в её «открытости» и быстроте проведения. Качественные методы позволяют посмотреть на происходящее со стороны благополучателя, наблюдать динамику изменений, помогают интерпретировать количественные результаты. При этом в интересах объективной оценки количественные и качественные методы должны дополнять друг друга.

Результаты оценки и контроля качества высшего образования с участием общественности используются:

• — государственными органами надзора в сфере образования при лицензировании, аккредитации и инспектировании; при аттестации педагогических работников; при аттестации администрации образовательных учреждений;
• — учредителями образовательных учреждений, органами управления образованием при разработке программ развития образования, стандартов содержания и условий обучения; нормативов финансирования; при разработке программ развития сети высших образовательных учреждений; при принятии решений
• — о награждении работников образования ведомственными наградами, премиями;
• — органами государственно-общественного управления муниципального и регионального уровня, гражданскими институтами, действующими в сфере образования: при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда руководителям и педагогическим работникам; при общественной аккредитации высшего образовательного учреждения; при выделении фантов и премий за качество и результативность.