Мотивация разработки и реализации программ экологического аудита в России

Экологическое аудирование в Российской Федерации имеет исключительные возможности в первую очередь для инициирования, повышения эффективности любых других видов экологической деятельности, включая образование и просвещение. Эти возможности связаны с получением, независимым анализом, оценкой дополнительной информации о существующей экологической ситуации и фактических результатах любой реализованной деятельности, а также за счет разработки рекомендаций и предложений на основе этой информации. В отличие от государственной системы мониторинга, экоаудит позволяет сопоставить декларируемое и фактическое воздействие на окружающую среду и тем самым установить приоритетные факторы, источники воздействия, отходы, а также направления деятельности по их мониторингу, контролю и управлению.

На сегодняшний день мотивация разработки и проведения экоаудита в России составляет одну из основных проблем. В целом при мотивации можно выделить ряд общих целей и задач:

• * обоснование вариантов производственной экологической стратегии и политики;
• * необходимое дополнительное информационное обеспечение принятия предплановых, проектных, плановых и проектных решений, связанных с существенным воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов;
• * необходимое информационное обеспечение развития, повышения эффективности или инициирования любых видов экологической деятельности;
• * составление и обоснование систем приоритетов в области мониторинга, контроля и управления воздействием на окружающую среду
• (факторы воздействия, источник и воздействия, отходы, локальные критические и рисковые ситуации, приоритетные направления деятельности);
• * постановка и ранжирование экологических проблем адекватно их реальному содержанию и возможностям решения (например, описание, оценка и прогноз фактического воздействия на окружающую среду в сравнении с воздействием, официально декларируемым природопользователями);
• * анализ работы, оценка и прогноз (например, соответствующие рекомендации и предложения) действующих систем мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов;
• * анализ работы, оценка и прогноз действующих систем мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов;
• * анализ работы, оценка и прогноз действующей системы производственного экологического контроля;
• * анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных документов в области экологического контроля и управления.

В качестве основных направлений разработки и развития программ экологического аудирования в России можно выделить следующие:

— инвестиционный процесс. В настоящее время многие иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации требуют проведения обязательных программ экологического аудирования. В первую очередь, это требование относится к инвестициям, осуществляемым через ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития) и МБРР (Международный банк реконструкции и развития). Аудирование проводится по методикам банков специализированными, чаще всего — западными, фирмами, действующими на российском рынке экологических услуг. Полученное аудиторское заключение влияет на решение об инвестировании проекта. Как показывает практика, данная процедура требует от аудируемого субъекта значительной предварительной подготовки. В связи с этим, важную роль здесь может сыграть разработка и проведение собственных предварительных программ экоаудита.

Особенно важную роль при инвестировании должна играть оценка так называемой экологической состоятельности предприятия, выработка критериев для использования в практике экоаудита, с помощью которых можно оценить риск вложения капитала в условиях России с учетом вероятного экологического банкротства инвестируемого субъекта. На первый план при такой оценке выходят показатели эффективности производственного экологического управления, уровень экологической культуры предприятия (экономического субъекта), где важное место занимают:

• · наличие экологической политики;
• · постановка и обоснование экологических целей, направленных на развитие процессов непрерывного уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду;
• · спектр экологических обязательств перед персоналом, инвесторами, органами местного самоуправления, общественностью, населением;
• · расширение сферы экологической активности с включением в нее различных направлений и аспектов деятельности, непосредственно не связанных с требованиями экологического законодательства;
• · формирование системы производственного экологического управления;
• · объединение задач управления качеством продукции (услуг) и экологического управления;
• · вовлечение всего персонала в активную экологическую деятельность;
• · достижение экономической эффективности экологической деятельности;
• · использование независимой оценки третьей стороной результатов деятельности (экологическое аудирование);
• · повышение уровня экологической ответственности, например, принятие ответственности не только за отходы производства, но и за отходы потребления готовой продукции;
• · экологическая ответственность на всех стадиях жизненного цикла готовой продукции;
• · экологическая прозрачность, включая полную доступность экологической информации о деятельности предприятия (экономического субъекта) для всех заинтересованных лиц;
• · формирование и распространение экологической программы;
• · формирование и распространение «зеленой отчетности»;
• · добровольное экологическое лидерство, включающее добровольное участие экономического субъекта в решении локальных, территориальных и глобальных экологических проблем;
• — экологическая экспертиза. В связи с введением в действие Федерального закона «Об экологической экспертизе» предприятия неизбежно столкнутся с ужесточением требований к проектированию и оценке разрабатываемых проектных материалов. В частности, любые предпроектные и проектные решения должны рассматриваться в контексте фактически существующей экологической ситуации на промышленной площадке, включая эффективность действующей системы контроля и управления. «Изолированные» решения не могут положительно оцениваться экологической экспертизой. Подобную информацию заказчику проекта или проектировщику может обеспечить экологическое аудирование;
• — экологическая сертификация и экологическое страхование. На сегодняшний день на рынке экологических услуг постепенно занимают свое место экологическая сертификация и экологическое страхование. При сертификации в первую очередь оцениваются не столько характеристики конкретной продукции и технологии, или наличие очистного оборудования, сколько эффективность системы экологического менеджмента в целом. Экологическое аудирование может широко использоваться здесь как для оценки соответствия действующей системы экологического управления требованиям стандарта ISO 14 001, так и для разработки программ подготовки экологической сертификации предприятия. Экологический аудит важно использовать и при проведении экологического страхования экономических субъектов, в частности, при определении страхового поля, ставок страховых платежей, при оценке вероятности наступления страховых событий;
• — приватизация. В 1993 г. приватизация в Российской Федерации осуществлялась на основании Государственной Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Отсутствие в ней разделов, посвященных вопросам охраны природы, побудило Минприроды России и его подразделения на местах принять энергичные меры по включению этих вопросов в новую Государственную Программу приватизации. С учетом предложений и замечаний территориальных подразделений Минприроды России, они были согласованы с Госкомимуществом России и включены в новую Государственную Программу приватизации, в проекты сопровождающих ее документов. В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий учет экологического фактора отражен в разделе «Отраслевые особенности приватизации…». Он, в частности, содержит порядок учета экологического фактора, условий безопасности ведения работ на химически-, взрыво-, пожарои токсикоопасных объектах при приватизации государственных и муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудита, отражения их в условиях конкурса приватизации, установления льготной стоимости природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов экологической санации. Реализация требований Программы приватизации по учету экологического фактора, помимо разработки «Временного положения об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий», предполагает обязательное применение трех дополняющих их документов:

«Временное положение об экспресс-оценке экологической безопасности приватизируемых предприятий»;

«Временное положение об эколого-экономической экспертизе приватизируемых предприятий — источников повышенной экологической опасности»;

«Временное положение об образовании и использовании средств фонда экологической санации приватизируемых предприятий — источников повышенной экологической опасности».

Реализация вышеперечисленных документов предполагает проведение и использование результатов программ экологического аудирования;

• — отношения с территориальными и государственными органами экологического контроля и управления. Развитие отношений предприятий с органами экологического контроля и управления невозможно без оценки фактического воздействия на окружающую среду и соответствующей оценки рисков нарушения существующего природоохранительного законодательства. Осуществление программ экоаудита может дать здесь определенные преимущества. Например, сам факт осуществления деятельности в области экологического аудирования или возможность планирования природоохранных мероприятий с учетом данных аудиторских программ могли бы стать основными условиями использования экономическим субъектом средств территориальных экологических фондов. Обсуждение данного вопроса уже ведется с органами экологического контроля и управления, находя все большую поддержку.
• — отношения с общественностью и населением. Развитие отношений с общественностью и населением, осуществление их в форме конструктивного диалога, требует продуманного предоставления достаточной информации о воздействии предприятия на среду, экологических целях, задачах, политике, реально достигнутых здесь результатах. Очевидно, что поставленные задачи могут решаться с помощью экологического аудирования. Во многих западных странах продуманный диалог предприятия-производителя с общественностью влияет на его престиж, имидж, рекламу продукции и услуг, что, в свою очередь, оказывает влияние на увеличение покупательского спроса, прибыли, стоимости акций;
• — предотвращение возникновения острых экологических проблем.

Методы практик и экоаудита позволяют четко определять наиболее приоритетные, острые природоохранные проблемы аудируемого субъекта, оценивать риск, вероятность их возникновения и, главное, намечать пути их решения. Особенно важны выявление и оценка проблем, влекущих за собой большой риск эколого-экономической и эколого-правовой ответственности, включая уголовную. Предотвращение (снижение) риска развития острых экологических проблем (в том числе связанных с нарушением законодательства, аварийными ситуациями, эколого-правовой и эколого-экономической ответственностью, инвестициями, экологической экспертизой проектов и т. д.) требует от предприятия разработки и обоснования разумной экологической стратегии и политики. Именно экологическое аудирование в значительной степени способно обосновать для э того необходимые рекомендациии предложения;

• — улаживание конфликтных ситуаций. В случае систематического нарушения предприятием природоохранительного законодательства или в связи с постоянными протестами и жалобами населения, проживающего в зоне влияния предприятия, конфликтную ситуацию помогло бы разрешить привлечение в качестве эксперта независимой квалифицированной третьей стороны. Эффективность разработки и проведения специальной аудиторской программы здесь могла быть чрезвычайно велика. Особое значение приобретают случаи, когда в основе конфликтной ситуации лежат информационные ограничения, связанные с государственной, коммерческой или иной тайной;
• — экологическое образование. Любая программа экологического аудирования в неявном виде является образовательной программой. Она может способствовать переходу на иной качественный уровень развития экологического образования и просвещения.