Местное самоуправление. 
Местное самоуправление

В настоящее время местное самоуправление для большинства граждан, проживающих в нашем государстве, стала обыденным и, казалось бы, постоянным явлением. Конституция РФ 1993 г. Гарантировала местное самоуправление на всей территории Российской Федерации, провозгласив коллективное выражение воли населения важнейшим способом решения многочисленных проблем территориального управления и социально-экономического развития городов, сел и других административно-территориальных единиц. Созданное на основе норм Конституции РФ законодательство о местном самоуправлении позволяет говорить о надежном правовом гарантировании этого института. Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Целью данной работы является закрепление изучения теоритического понятия муниципального права как комплексной отрасли права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права.

Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

• -Провести сравнительный анализ отраслей права по следующим элементам: понятие отрасли права, предмет, основные институты, субъекты, метод, источники;
• — Определить какими отраслями права регулируются те или иные возникающие правоотношения;

Структура. Контрольная работа состоит из введения, трех вопросов и их решений, заключения, списка использованных источников.

Задание 1

Преамбула:

Сравните между собой отрасли права, заполнив таблицу. Сформулируйте вывод о наличии общих и особенных признаков.

Решение:

И так, мы провели сравнительный анализ отраслей права по следующим элементам: понятие отрасли права, предмет, основные институты, субъекты, метод, источники. Сформулируем вывод о наличии общих и особенных признаках.

Муниципальное право — комплексная отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права. В рамках муниципального права находят применение нормы таких правовых отраслей, как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право. Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметом и методом регулирования. В силу того, что муниципальное право — комплексная отрасль права, она имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования. Отличие муниципального права от административного и конституционного права заключается в том, что в муниципальном праве предметом являются более ограниченный круг общественных отношений, касающийся с муниципальным управлением, то же самое касается и правовых институтов, в муниципальном праве они более ограничены, чем в конституционном и административном праве. Предмет муниципального права рассматривается в конституции как одна из основ конституционного строя. Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Предмет Конституционного права по сравнению с другими отраслями имеет свои особенности:

Во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и других, в то время как предмет других отраслей (муниципального и административного) составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни.

Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанных сфер. Поэтому конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России. Что касается общих признаков, то во многом у данных отраслей права совпадают методы правового регулирования, источники. Муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права. Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление. Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Задание 2

Преамбула:

Определите, нормами какой отрасли права регулируются следующие правоотношения:

a) Гражданин Н., знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список.

b) Глава администрации сельского поселения издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих администрации и утвердил состав аттестационной комиссии.

c) Гражданин К. решил выдвинуть свою кандидатуру на пост главы муниципального района, уведомил об этом избирательную комиссию района, после чего создал инициативную группу по сбору подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры.

Решение:

а) Конституция РФ считает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (ст.3). Действующий порядок организации подготовки и проведения местного референдума, а также гарантии прав граждан на участие в местном референдуме регламентируются Федеральным законом № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Возникающие в данном случае правоотношения регулируются нормами конституционного и муниципального права.

b) Сельское поселение-муниципалитет, проведение аттестации муниципальных служащих не только право органов местного самоуправления, но и их обязанность (нормы муниципального права). В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации, в целях урегулирования порядка проведения аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения, глава администрации издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих (нормы административного права). Что такое аттестация? «Аттестация должностная» — определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности". Соответственно возникают правоотношения регулируемые нормами трудового права.

c) Решение выдвинуть кандидатуру на пост главы администрации — конституционное право, из которого «вытекает» избирательное право. Принцип всеобщего избирательного права предполагает, что гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий муниципальных образований, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Задание 3

Преамбула:

В селе С. — административном центре С-ского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников деревообрабатывающего комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также о выделении его из состава С-ского сельского поселения и придании ему статуса самостоятельного муниципального образования. Возможно ли удовлетворение заявления директора комплекса? Каков порядок решения данного вопроса?

Решение:

Заявление директора деревообрабатывающего комплекса может быть удовлетворено в части о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора необходимо приложить подписи не менее 10% жителей села в поддержку данного предложения. Так, согласно статье 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации. В статье 12 вышеуказанного закона сказано что, изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. муниципальный право административный.

Заключение

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, так как является вполне самостоятельной сферой. Также следует отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично продолжается сегодня. В процессе написания работы рассмотрели такие вопросы как, особенности присущи муниципальному праву как отрасли российского права и с какими отраслями права наиболее тесно связано муниципальное право. Проведя в данной работе сравнительный анализ отраслей права можно сделать вывод о том, что муниципальное право как отрасль права имеет свои особенности, связанные с тем, что оно не относится к числу основных (базовых) отраслей права. Его место в системе национального права России определяется тем, что муниципальное право-это вторичное, производное образование, возникающее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем. Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли (их нормы) по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти-местного самоуправления.

• 1. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. Вступила в силу для России 1 сентября 1998 г.
• 2. О принципах местного самоуправления в государствах-участниках содружества: Декларация (приложение к постановлению Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств от 24 октября 1994 г.) // Ясюнас В. А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. — М.: Издательство «Ось-89», 1997. — С. 32 — 34.
• 3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993(принята на всенародном референдуме)-В ред. От 30.12.2008 № 6-ФКЗ//Российская газета № 7.2009.21 января.
• 4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. (ред. от 30 января 2014 г.) // КонсультантПлюс, 2003;2014г.
• 5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ (ред.12.01.2013)//СЗ РФ.2004.№ 31.Ст.3215
• 6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. (ред. от 25 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.
• 7. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 02.04.2014 г.)//ИПОГарант, 2002;2014г.
• 8. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. От 28.12.2013 г)//КонсультантПлюс, 1996;2013г.
• 9. Указ Президента РФ Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: от 15.10.1999 № 1370.
• 10. Астафичев П. А. Муниципальное право России. Учеб.пособие.-М.:РИОР:ИНФРА-М, 2011.-368с.-(Высшее образование).
• 11. Овчинников И. И. Муниципальное право России: курс лекций/И.И. Овчинников, А. Н. Рисарев.-М.:Эксмо, 2011.-368с.
• 12. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» /под ред. А. С. Прудникова, М. С. Трофимова.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.-543с.
• 13. Смоленский М. Б. Муниципальное право России: учебное пособие/М.Б. Смоленский, Е. Я. Демакова.-Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», Феникс, 2010.-317с.
• 14. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 30 501 «Юриспруденция» /под ред. А. С. Прудникова, И. А. Алексеева.-4-е изд., перераб. и доп.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.-319с.
• 15. Пешин, Николай Леонидович. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров: для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. Л. Пешин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 462, [2] с. — (Бакалавр). — Библиогр.: с. 461−462. — ISBN 978−5-9916−1364−4 (в пер.). — ISBN 978−5-9692−1206−0.
• 16. В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право: научно-практическое и информационное издание, 2011. — N1. — С. 35−45.
• 17. Е. П. Забелина // Конституционное и муниципальное право: научно-практическое и информационное издание, 2012. — N6.
• 18. Разъяснения Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления к Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Глава муниципального образования (Статья 36) // Местное право: научно-практический журнал местного самоуправления и муниципального права, 2010. — N3. — С. 101−104