Эффективность экологического менеджмента

Тема 1. эффективность экологического менеджмента

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся саммит глав государств, посвященный устойчивому развитию человеческого общества и природы, на котором в частности была принята Повестка дня на XXI век. На саммите также было определено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства. В 1993 году на уругвайском раунде переговоров, посвященных Всемирному торговому соглашению, было принято решение о создании международных стандартов по экологическому менеджменту. Международная организация по стандартизации (ISO) в своих рамках организовала технический комитет 207 (TC 207), который приступил к написанию стандартов серии ISO 14 000, в которых определялись принципы функционирования систем экологического менеджмента. В 1996 г. был выпущен первый и основной стандарт ISO 14 001 (пересмотрен в 2004 г.).

В 1998 г. Госстандарт опубликовал аутентичный текст на русском языке в качестве национального ГОСТ Р ИСО 14 001−98 (пересмотрен в 2007 году), а также со временем ввел в действие и остальные стандарты серии ISO 14 000.

В 1993 году собственный стандарт экологического менеджмента ввел Европейский союз EMAS (схема эко-менеджмента и аудита Европейского союза). В 2000 году он был пересмотрен, и в части требований к системе экологического менеджмента предприятий стал прямо ссылаться на требования стандарта ISO 14 001.

Экологический менеджмент — это сфера управления производством, направленная на совершенствование производственного процесса, бережного использования природных ресурсов, достижение максимальной экологической безопасности производства и высокой конкурентоспособностью продукции.

Каждое предприятие должно обеспечивать выполнение ряда задач в сфере охраны природы, а именно:

• — экономия и снижение потерь сырья, реагентов, энергии.
• — повторное производство, без отходов.
• — сокращение потребления и замена опасных веществ и материалов
• — совершенствование технологических процессов
• — повышение технологической и рабочей дисциплины
• — на основе этих пунктов, вырабатывается программа действий, которая содержит конкретные мероприятия по их достижении.

экологический сертификация лицензирование природопользование Таблица 1. Уpовни и содеpжание экоменеджмента.

Соответственно, в теppитоpиальном отношении обозначенные уpовни экоменеджмента будут отвечать:

• 1. Локальный — экосистеме, ландшафту, сочетанию ландшафтов;
• 2. Региональный — бассейнам или значительным по площади частям бассейнов pек высокого поpядка, пpиpодных зон, геогpафических стpан;
• 3. Межpегиональный — континентам или значительным по площади частям континентов или океанических пpостpанств;
• 4. Планетаpный — повеpхности всех континентов, моpских акватоpий и океанических простpанств.

Задачи экологического менеджмента:

• · Обоснование экологической политики и обязательств. Экологическая политика — публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач.
• · Планирование экологической деятельности — является одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей.
• · Организация внутренней и внешней экологической деятельности — суть состоит в осуществлении запланированных и незапланированных (дополнительных) действий и мероприятий, направленных на минимизацию потребления материальных и энергетических ресурсов и сбросов загрязняющих веществ (выбросов, отходов, использования особо опасных веществ и материалов и т. д.)
• · Мотивация персонала — позволяет вовлечь персонал в деятельность по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов.
• · Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль — проводится с целью заблаговременного выявления отклонения работы предприятия от запланированных показателей.
• · Анализ и оценка результатов экологической деятельности — функция обеспечения управленческих решений, относящихся к экологической результативности организации, путем выбора показателей, сбора и анализа данных, оценки информации по критериям экологической результативности, подготовки отчетности и обмена информацией, а также периодического пересмотра и совершенствования этого процесса.
• · Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента — в рамках этой функции организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру для реагирования на существующее или потенциальное несоответствие.
• · Механизм внедрения экологического менеджмента — в настоящее время в мире уже накоплен опыт внедрения и функционирования систем экологического менеджмента, что позволило мировому сообществу выработать ряд документов, регламентирующих процедуры его внедрения.

Механизм внедрения системы экологического менеджмента имеет следующие этапы:

• · Оценка исходной ситуации
• · Планирование внедрения системы экологического менеджмента
• · Постановка целей, задач и разработка программ.
• · Мониторинг (система наблюдения)
• · Оценка результативности
• · Внутренний аудит системы экологического менеджмента.

Лицензирование, сертификация и экологическая паспортизация предприятия.

В последние годы стали активно развиваться такие рычаги охраны природной среды, как экологическая паспортизация и экологическая сертификация.

Экологический паспорт — это нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных и вторичных ресурсов и определению влияния производства на окружающую среду.

В него включаются сведения о применяемых предприятием технологиях; количественные и качественные характеристики используемого сырья, топлива, энергии; характеристики выпускаемой продукции, количественные и качественные характеристики выбросов (отходов) загрязняющих веществ от предприятий.

В паспорте содержатся сведения о расположении данного предприятия, о граничащих с ним объектах, приводится схема-карта с нанесенными на нее источниками загрязнения атмосферы и поверхностных вод, местами водозабора, складирования отходов, указываются границы санитарно-защитной зоны, жилых массивов, лесов, транспортных магистралей, зон отдыха, рекреаций (территорий заповедников, музеев, памятников архитектуры); постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха предприятием и сбросов сточных вод в водные объекты; приводится краткая характеристика района расположения предприятия; метеорологические характеристики и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере.

В экологическом паспорте дается развернутая характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод. Эти данные используются для учета объемов воды (забранной из природных источников, полученной от других водопользователей), использованной на предприятии. К ним прилагается балансовая схема водопотребления и водоотведения с указанием часов расхода воды и ее потери.

Экологический паспорт предприятия предназначен для:

• · осуществления государственного контроля по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативов в области охраны окружающей среды, в том числе технологических нормативов, и иных требований в области охраны окружающей среды;
• · комплексного учета используемых природных и вторичных ресурсов;
• · определения уровня влияния производства на окружающую среду;
• · определения соответствия уровня производства наилучшим доступным техническим методам.

Экологический паспорт предприятия разрабатывается для предприятий в целом.

Экологический паспорт предприятия может разрабатываться для каждого цеха (производства, участка) отдельно с указанием в экологическом паспорте основного предприятия информации об этих цехах (производствах, участках).

Для предприятий, размещенных на двух или более земельных участках, удаленных друг от друга, экологический паспорт предприятия разрабатывается отдельно для цехов (производств, участков), размещенных на этих земельных участках, и хранится непосредственно в этих цехах (производствах, участках).

Разработчик экологического паспорта предприятия оформляет экологический паспорт предприятия, а также вносит изменения и дополнения в него.

Один экземпляр экологического паспорта предприятия находится на предприятии, а второй — в месячный срок после утверждения направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие, Минскому городскому комитету, городской, районной инспекциям природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления хозяйственной деятельности.

Изменения и дополнения к экологическому паспорту предприятия в одном экземпляре в течение месяца передаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие, Минскому городскому комитету, городской, районной инспекциям природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления хозяйственной деятельности.

В экологический паспорт предприятия включается информация об арендаторах с указанием занимаемых площадей и видов хозяйственной и иной деятельности.

Каждый арендатор самостоятельно организует разработку и ведение экологического паспорта своего предприятия.

Экологический паспорт предприятия разрабатывается на срок эксплуатации предприятия. В случае ликвидации предприятия юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие, письменно информирует об этом Минский городской комитет, городскую, районную инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления хозяйственной деятельности.

В экологический паспорт предприятия включаются:

• · общие сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе);
• · проектные данные, которые вносятся на стадии разработки и согласования проектной документации на строительство. Для действующих предприятий данная информация заполняется одновременно с эксплуатационными данными на основании проектных или других имеющихся документов;
• · эксплуатационные данные заполняются и (или) вносятся изменения и дополнения в процессе эксплуатации предприятия;
• · приложения к экологическому паспорту предприятия — формируются из копий отчетных и других документов.

Экологический паспорт предприятия утверждается руководителем предприятия, который несет ответственность за достоверность данных экологического паспорта.

Дополнение, изменение экологического паспорта предприятия осуществляется:

• · при реконструкции, расширении, техническом перевооружении, модернизации, изменении профиля и технологии производства — проектной организацией, разрабатывающей проектную документацию;
• · по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в течение двух месяцев — юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие;
• · по письменным замечаниям и предложениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальных органов по утвержденному экологическому паспорту предприятия — разработчиком экологического паспорта предприятия в двухмесячный срок;
• · при изменении (дополнении) данных, внесенных в экологический паспорт предприятия, в том числе информации об арендаторах, — в течение двух месяцев с момента изменений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в ведении и (или) распоряжении, и (или) пользовании которого находится предприятие.

Экологическая сертификация — это удостоверение степени соответствия экологическим требованиям оборудования, технологии и продукции. Другими словами, это особая форма контроля.

Появление стандартов серии ISO 14 000 связано с возросшим вниманием бизнеса к экологическим проблемам и нацелено на общее снижение загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями.

В настоящее время существует около трех десятков стандартов серии ISO 14 000. Они постоянно обновляются и пополняются новыми документами. В целом их можно объединить в 3 большие группы:

принципы экологического менеджмента,.

инструменты экологического регулирования и оценки.

стандарты, ориентированные на продукцию.

В первой группе следует особо отметить стандарт ISO 14 001 «Системы экологического менеджмента — Спецификация и руководство по применению», а также ISO 14 004 «Системы экологического менеджмента — Общее руководство по принципам, системам и методам» и ISO 14 014 «Руководство по определению начального уровня экологической эффективности предприятий».

К инструментам экологического регулирования и оценки следует отнести документы серии ISO 14 010 «Экологический аудит и экологическая оценка». Международная Организация Стандартизации (ISO) отменила в 2002 году стандарты ISO 14 010, ISO 14 011 и ISO 14 012, заменив их стандартом ISO 19 011 «Руководство по аудиту качества и экологическому аудиту». Кроме того, к данной группе можно отнести стандарты серии ISO 14 030 «Оценка экологической результативности».

Наконец, к последней группе, к стандартам, ориентированным на продукцию, следует отнести серию ISO 14 020 «Экологическая маркировка и декларирование», а также ISO 14 040 «Оценка жизненного цикла продукции и услуг» и стандарт ISO 14 060 «Руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию». Отдельно следует отметить словарь терминов ISO 14 050, неразрывно связанный со всеми остальными стандартами.

Подводя промежуточный итог, хотелось бы выделить стандарт ISO 14 001, единственный из всех перечисленных документов, который содержит конкретные обязательные требования к системам экологического менеджмента. На основании соответствия этому стандарту предприятие может получить сертификат. Остальные стандарты дополняют его, имеют рекомендательную и пояснительную функцию. Но как показывает практика различных предприятий, их не следует игнорировать, поскольку они предлагают конкретные решения по частным аспектам системы экологического менеджмента и могут быть полезны. Чтобы разобраться с тем, как функционирует система экологического менеджмента, следует подробно рассмотреть основные требования стандарта ISO 14 001.

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Беларусь общее количество предприятий, сертифицировавший систему управления окружающей средой на соответствие требованиям стандарта ИСО 14 001, составляет 258, в том числе в 2010 — 39 предприятий.

Предпосылкой появления института лицензирования стал переход Республики Беларусь к новой рыночной экономики, появление новой формы собственности, новых организационно-правовых форм предприятий: акционерные общества, общества с дополнительной и ограниченной ответственностью, частные предприятия и т. д.

Экологическое лицензирование — деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензии (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление иных видов работ, касающихся охраны окружающей среды.

Лицензирование в РБ (Беларуси) является обязательной процедурой для субъектов хозяйствования при занятии определенными видами деятельности. Отсутствие у организации или индивидуального предпринимателя соответствующей лицензии является основанием для признания осуществляемой хозяйственной деятельности незаконной и влечет наложение административной или уголовной ответственности.

Руководители и должностные лица лицензионного органа в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного настоящим Положением порядка ведения лицензионной деятельности.

До принятия Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядок лицензирования природоохранной деятельности определяли сами лицензирующие органы. Однако сегодня система лицензирования на представляет собой двухуровневую систему, в которой общий порядок лицензирования определяется нормами Декрета № 17, а специфика лицензирования отдельных видов деятельности отражается в положениях, утверждённых на каждый вид деятельности Советом Министров Республики Беларусь. Именно в этих положениях о лицензировании определяются виды деятельности, подлежащие лицензированию; устанавливается срок, на который выдаётся лицензия; определяется перечень лицензионных требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензий или лицензиатам; уточняется перечень документов, которые необходимо представить соискателю лицензии; определяется сам лицензирующий орган и его полномочия, а также порядок осуществления им контроля за соблюдением лицензиатом законодательства; регулируется порядок проведения проверки или экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также предусматриваются иные особенности выдачи лицензий на отдельные виды деятельности.

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий:

• 1. предоставление заявления пакета необходимых документов
• 2. регистрация документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности
• 3. проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
• 4. принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии
• 5. выдача лицензии
• 6. решение уполномоченного органа о приостановлении, прекращении действия лицензии или её аннулировании.
• · Министерство лесного хозяйства — выдача специальных разрешений (лицензий) на ведение охотничьего хозяйства; на заготовку древесины на землях лесного фонда (валка деревьев, обрубку (обрезка) сучьев и раскряжевка, трелевка (перемещение древесины от места валки до погрузочного пункта или дороги); на переработку древесины, включая производство пилопродукции (продольное деление бревен и полученных частей), оцилиндрованных изделий, срубов, лущеного и строганого шпона, технологической щепы, древесного угля. № 1551
• · Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь — выдача специальных разрешений (лицензий) на ведение рыболовного хозяйства. № 1550
• · Государственный комитет по имуществу — осуществление геодезических, картографических и мелиоративных работ, деятельность по созданию планов и карт населённых пунктов № 1372
• · Министерством по чрезвычайным ситуациям — выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области промышленной безопасности деятельность связанная с источниками ионизирующего излучения (производство, хранение, утилизация, захоронение радиоактивных веществ); деятельность, связанная с опасными производственными объектами (краны, паровые котлы); добыча полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей); перевозка опасных грузов всеми видами транспорта) № 1357
• · Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды — обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля (продажа), хранение, утилизация (обезвреживание), рециклинг и т. п.); геологическое изучение недр (комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых); - добыча торфа или сапропелей; бурение скважин на воду глубиной более 20 метров;- использование отходов 1−3 классов опасности, — обезвреживание отходов;- экологический аудит. № 1371
• · Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь: — радиационное обследование территорий, лесных и водных массивов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта, промышленных, сельскохозяйственных, гражданских и других объектов, — определение содержания радионуклидов в сельскохозяйственной и промышленной продукции, продукции лесного хозяйства, строительных материалах, пищевых продуктах, питьевой воде, лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах, поверхностного загрязнения, мощности дозы гамма-излучения.

Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

Цели и задачи экологического аудита.

• · Обоснование политики и стратегии предприятия в области охраны окружающей среды,
• · Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственной и иной деятельности,
• · Обоснование и инициация экологической деятельности,
• · Идентификация экологических проблем производств и территорий.

Виды экологического аудита Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды:

• · Определение соответствия природоохранной документации субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,
• · Оценка эффективности системы экологического менеджмента,
• · Оценка вреда природной (окружающей) среде от загрязнения,
• · Определение рациональности природопользования предприятия,
• · Оценка эффективности мероприятий, разработанных предприятием, по уменьшению выбросов в атмосферный воздух,
• · Оценка эффективности мероприятий, разработанных предприятием, по уменьшению сбросов в природные водоемы
• · Выявление экологических проблем предприятия и разработка мероприятий по их решению и т. д.