Объединения работников и объединения работодателей как субъекты трудового права

Объединения работников и объединения работодателей выступают субъектами трудового права в различных видах трудовых правоотношений, чаще всего эти субъекты представлены как стороны социального партнерства. Нужно отметить, что области деятельности и круг полномочий различных объединений работников существенно шире по сравнению с объединениями работодателей.

К объединениям работников ТК РФ относит представительный орган работников и профессиональный союз. В действующей редакции ТК РФ представительный орган работников рассматривается как второстепенный по сравнению с профсоюзом орган, который работники могут избрать либо при отсутствии первичной профсоюзной организации, либо если последняя существует, но объединяет менее половины работников. В связи с таким положением дел законодательство весьма кратко обрисовывает порядок избрания подобного органа, устанавливая только три правила:

• — избирается па общем собрании (конференции) работников;
• — из числа работников данного работодателя;
• — тайным голосованием.

В свою очередь, правовые основы деятельности профсоюзов регламентированы специальным Законом о профсоюзах. Данный Закон основывается на Конвенции МОТ № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию»^[1], которая установила свободу ассоциаций, причем как работников, так и работодателей без какого-либо разрешения, и право вступать в такие ассоциации.

Именно профсоюзы во всем мире и в России признаются полномочными и легитимными объединениями работников, целью деятельности которых является представительство интересов и защита прав своих членов — работников. В вопросах влияния на принимаемые работодателем экономические решения именно профсоюзы способны сыграть ключевую роль, поскольку они являются организованной и многочисленной структурой в отличие от работника, выступающего единолично. В этом вопросе профсоюз имеет преимущество и перед судами, поскольку последние не вправе вмешиваться в производственную, экономическую деятельность работодателя как субъекта хозяйствования.

Профсоюз — это объединение граждан по профессиональному признаку. Закон о профсоюзах дает более подобное определение данного понятия: добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Структура профсоюзных организаций (объединений) дана в ст. 3 Закона о профсоюзах и включает в себя различные территориальные и отраслевые структуры, однако Конституционный Суд РФ признал^[2] право профсоюзов создавать и иные структурные подразделения и организации, не упомянутые в указанной статье. Этим же законом установлены требования к уставам профсоюзов и их объединений, а также решены вопросы их государственной регистрации. Профсоюзы вправе пройти процедуру государственной регистрации и получить все вытекающие из этого права юридического лица и вправе не регистрироваться; в этом случае они не будут иметь прав юридического лица, но все остальные права за ними остаются.

Основную часть Закона о профсоюзах занимают статьи о различных правах профсоюзов, гарантиях осуществления этих прав и их защите (20 статей из 33). К основным, системообразующим правам профсоюзов следует отнести:

• — право на представительство членов профсоюзов и работников в целом. В рамках этого права профсоюзы дают предложения, мнения по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, и выступают с предложениями о принятии нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы;
• — право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением. Именно профсоюзы ведут коллективные переговоры, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников, а также осуществляют контроль за их выполнением;
• — профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок;
• — профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

Обязанностей у объединений работников, установленных в Законе, не так много, в отличие от прав. Фактически можно привести единственный пример обязанности объединения работников: в соответствии с ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители стороны, а значит, и представители работников, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Круг полномочий объединений работодателей, установленный Законом, меньше по сравнению с таковым объединений работников, поскольку в индивидуально-трудовых отношениях и при заключении коллективных договоров работодатель действует самостоятельно, выступая как сторона этих отношений. Отсюда следует, что объединения работодателей «выходят на сцену» только на более высоких уровнях социального партнерства. Тем не менее стоит отметить, что такое сужение области деятельности объединений работодателей, установленное Законом, с лихвой компенсируется лоббистской деятельностью таких организаций на самых различных уровнях.

Объединение работодателей — это своего рода профсоюз работодателей, в связи с чем ТК РФ дает «зеркальное» профсоюзному определение данного термина: некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 33 ТК РФ). Принят также специальный Закон об объединениях работодателей.

Право работодателей на объединение, как мы уже указывали выше, предусмотрено Конвенцией МОТ № 87. Закон об объединениях работодателей исходит из этой Конвенции, устанавливая, что работодатели, как юридические, так и физические лица, имеют право без предварительного разрешения на добровольной основе создавать объединения работодателей. Однако в отличие от профсоюза не предусмотрено право объединений работодателей не проходить процедуру государственной регистрации. Так же, как и в Законе о профсоюзах, Закон об объединениях работодателей кратко регламентирует процедуру создания такого объединения и требования к его уставу.

Объединения работодателей, как и профсоюзы, организуются по территориальному, отраслевому или территориально-отраслевому признакам.

Закон об объединениях работодателей устанавливает права и обязанности как членов объединения, так и самих объединений работодателей. К основным правам членов объединения работодателей относятся:

• 1) участвовать в формировании органов управления объединения работодателей в порядке, определяемом уставом;
• 2) вносить на рассмотрение органов управления предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений в порядке, определяемом уставом;
• 3) участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения;
• 4) получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений;
• 5) получать помощь, предусмотренную уставом объединения;
• 6) свободно выходить из объединения работодателей.

Члены объединения работодателей обязаны:

• 1) выполнять требования устава объединения работодателей;
• 2) соблюдать условия соглашений, заключенных объединением работодателей, и выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями.

Сами объединения работодателей имеют следующие основные права:

• 1) представлять и защищать права и охраняемые законом интересы членов объединения работодателей;
• 2) выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений;
• 3) осуществлять контроль за выполнением соглашений, в том числе региональных соглашений о минимальной заработной плате, другими сторонами этих соглашений и работодателями, которые уполномочили заключить соглашения либо присоединились к нему, и работодателями, на которых было распространено действие этих соглашений;
• 4) вносить предложения о принятии нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке и (или) обсуждении;
• 5) оспаривать от своего имени акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, нарушающие или создающие угрозу нарушения прав и охраняемых законом интересов объединения работодателей;
• 6) проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами и их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики;
• 7) участвовать в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, формировании перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, государственной аккредитации образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
• 8) участвовать в формировании основных направлений миграционной политики, определении потребностей экономики в привлечении и использовании иностранных работников;
• 9) участвовать в создании и развитии системы профессиональных квалификаций, формировании системы независимой оценки квалификации работника, разработке и экспертизе проектов профессиональных стандартов.

Объединения работодателей обязаны:

• 1) вести коллективные переговоры и заключать соглашения;
• 2) выполнять заключенные соглашения;
• 3) предоставлять своим членам информацию о заключенных соглашениях и тексты этих соглашений;
• 4) предоставлять профессиональным союзам, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;
• 5) осуществлять контроль за выполнением соглашений;
• 6) содействовать выполнению членами объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями, а также коллективных договоров, заключенных работодателями — членами объединения работодателей.

Рассматривая вопрос об объединениях работников и объединениях работодателей как субъектах трудового права, следует обратить внимание на РТК. Вопросы деятельности указанной Комиссии регламентированы Законом о РТК. Трехсторонняя комиссия создастся на федеральном уровне, в ее состав входят представители общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ, которые и образуют три ее стороны.

Закон определяет следующие основные задачи РТК:

• 1) ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ;
• 2) проведение консультаций, но вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
• 3) согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
• 4) распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности РТК;
• 5) изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социальнотрудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках РТК консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Генератьные соглашения заключаются, как правило, на три года. В настоящее время действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014−2016 годы. Следует отмстить, что в последнее время основная точка приложения регулирующего воздействия соглашений сместилась с федерального на региональный и отраслевой уровни. Это связано с изменением порядка присоединения к таким соглашениям работодателей и отказа от такого присоединения. Порядок отказа присоединиться к отраслевому соглашению, установленный ст. 48 ТК РФ, настолько сложен и требует от работодателя совершения большого количества самых разнообразных действий, что только в редких случаях заключенное отраслевое соглашение не распространяется на какого-либо работодателя. Аналогичная ситуация сложилась и с порядком присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате, установленному ст. 133.1 ТК РФ.

• [1] Принята в г. Сан-Франциско 9 июля 1948 г. Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.07.1956, для СССР вступила в силу с 10 августа 1957 г.
• [2] Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 22-П.