Государство как субъект управления общественными процессами

Государство представляет собой многомерное явление, которое в сознании и жизни людей, общества отражается разными гранями (аспектами) в зависимости от той его стороны, которая связана с конкретным вопросом, отношением, процессом, поведением, действием и т. д. Причем каждое проявление государства имеет смысл, поскольку оно несет в себе что-то от его сущности.

Государство, прежде всего, предстает перед каждым человеком в качестве формы общества. Оно связано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической, на определенной (своей) территории. Кстати, это признавалось уже давно: государство, утверждалось еще в 1905 г., есть союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью. Государство имеет ограниченное поле деятельности и влияния в обществе, о чем нельзя никогда забывать. Оно объединяет людей, проживающих на известной (очерченной государственными границами) территории, и обеспечивает их взаимодействие между собой. В него вовлекаются самые разнообразные ресурсы, средства, предметы природы и общества, но государство связано со взаимодействием людей и через них организует и регулирует производственные, обслуживающие, образовательные и иные процессы.

Государство — это территориальная организация людей, что имеет принципиальное значение. Во-первых, тем самым преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи, и они заменяются сугубо общественными. Во-вторых, создается структура, нейтральная по отношению к национальным, религиозным и социальным признакам разных людей. Исторически государство ведет к новому сообществу людей.

Вся специфика, имеющая сущностное значение, состоит здесь в том, что государство особым, юридическим способом объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства. К сожалению, он до сих пор не получил у нас того внимания, которого заслуживает. Ведь институт гражданства в юридическом (правовом) смысле делает людей равными между собой, а по отношению к государству (его законам и механизмам их защиты) еще и равноправными. Формируются предпосылки для свободного развития и самореализации человека, ибо укрепляется его статус, который даже в худшем случае как-то гарантируется государственной властью. Институт гражданства как средство правовой связи человека с конкретным государством, фиксирующее определенные обоюдоответственные отношения, служит важным основанием для рассмотрения любых вопросов государственного управления.

Поскольку государство объединяет людей, проживающих на его территории, в том числе лиц без гражданства, а также граждан других государств, оно объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности своего сообщества людей. История, однако, знает немало примеров, когда по вине бездарных правителей или по их злому умыслу власть противостояла интересам своих граждан, что не способствовало прочности государственных основ.

Проблема в том, чтобы на каждом этапе развития находить ту «золотую середину», которая, с одной стороны, обеспечивала бы права и свободы человека, давала простор его активности и творчеству, а с другой — вносила в общество определенное организованное начало, упорядочивала деятельность индивидуумов. Государство само по себе не решает проблемы, как обычно считается, так как ничего не производит, а создает и поддерживает в «работоспособном состоянии» организационные и правовые условия для решения проблем, на которые направляются усилия всего общества, людей, занятых производством материальных, духовных и социальных продуктов. Для государства важно, в первую очередь, видеть, в чем заключаются национальные интересы своего народа, каковы их взаимосвязь с интересами народов мирового сообщества и зависимость от них, и делать все необходимое для их практического осуществления.

Особый статус государства в обществе заключается в том, что именно (и только) через его структуры и механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государство посредством своих органов принимает законы и другие нормативные акты (правила поведения) и обеспечивает их проведение в жизнь всеми находящимися в его распоряжении методами, в том числе административными и уголовно-правовыми. Можно сказать, что государству принадлежит легитимная монополия на законодательство и принуждение при его реализации. государство общество гражданство статус Конечно, существуют проблемы и противоречия при выявлении общей воли в трактовке решений, принятых простым большинством (даже посредством референдумов), в распределении общей властной воли «по горизонтали» и «по вертикали», в соотношении общей воли и свободы личности, в адекватности общей воли общественным потребностям и интересам, в осуществимости этой воли и по многим другим аспектам. Тем не менее, несмотря на все трудности и относительность многих механизмов и форм волеизъявления (а иных не дано), в системе законодательства, формируемой государственными органами, содержится определенная часть общей воли, и развитие демократии в том-то и состоит, чтобы эта часть расширялась и наполнялась содержанием, отражающим потребности и интересы людей, их идеалы и ценности.

Сущность государства определяется также тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат — совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений (норм) в жизнь. Этот аппарат имеет сложную структуру и разнонаправленную деятельность. Одна его часть обслуживает законодательную функцию, исполнение законов и судебную защиту граждан, т. е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании, другая — поддерживает внутреннюю (правопорядок) и международную устойчивость и безопасность государства, его взаимоотношения с мировым сообществом.

Состояние аппарата, его связанность с обществом или отчужденность от него, его объем и иерархическое построение, качество персонала и многие другие параметры имеют решающее значение для самого государства, общества и государственного управления.

В виде формы общества государство выступает единовременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Вследствие длительного действия самодержавно-вождистского режима государственного управления в сознание многих людей крепко вошло представление о том, что государство отделено от общества, стоит где-то «высоко» над ним и сверху, чуть ли не с небесных вершин, посылает обществу (людям) свои «великие» решения и указания. Немало было сделано и для того, чтобы верховную власть превратили в нечто сверхъестественное, доступное лишь «особым» людям. Многие из таких руководителей заводили свои государства в тупик, что, впрочем, не мешало причислять их чуть ли не к сонму святых.

Между тем, наверное, каждый согласится с тем, ибо такова реальность, что государственно-правовые институты создаются обществом для решения общественных проблем и люди, которые занимают любые посты в государстве, воспитываются обществом и выдвигаются тоже им. Государство «идет» от общества и призвано обслуживать его потребности, интересы, цели и волю. Следовательно, государственно-правовые институты, по крайней мере, в демократическом государстве, являются институтами самого общества и подлежат его ведению. Государство должно иметь только необходимые обществу институты и организовывать их таким образом, чтобы при этом возможно большее число граждан вовлекалось в их формирование и функционирование. С этой точки зрения открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в процессы его деятельности характеризуют развитость государства как демократического и правового общественного института.

Государство представляет собой объединенное им общество людей в качестве целостности («закрытой» структуры) на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами. Государство устанавливает и поддерживает дипломатические отношения, заключает и исполняет международные договоры и соглашения, создает региональные и мировые организации и союзы, унифицирует и защищает права и свободы людей. Формирование открытых обществ усиливает интеграционные связи между народами, что повышает роль государств (их органов) в налаживании международного сотрудничества и укреплении мирового правопорядка.

Таким образом, государство олицетворяет собой сложное образование, воспроизводящее и содержащее в себе много общественного и одновременно оказывающее большое влияние на состояние и развитие общества. Между государством и обществом существуют прямые и обратные связи, идет взаимообмен информацией и деятельностью. Итак, государство есть публичная и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества. Можно добавить: организованная сила общества, но властная сила потому и такова, что она организованна.

Драма человеческой истории и современности во многом определяется тем, каково соотношение этой властной силы и общества, насколько она отчуждена от общества, противостоит ему и, наоборот, связана с ним и хранит его, что представляет собой данная властная сила, какие цели и интересы движут ею, и что она несет обществу. Эти острейшие общественные вопросы составляют центральное направление теоретических и практических политических поисков, и на них нет простых ответов. Немало здесь зависит от сущности конкретного государства в конкретный период его существования.