О деятельности Коми отделения мер и весов по упорядочению измерительного хозяйства Коми АССР в довоенное время

О деятельности Коми отделения мер и весов по упорядочению измерительного хозяйства Коми АССР в довоенное время

Деятельность по стандартизации является одним из действенных инструментов нормативно-технического обеспечения развития промышленности и научно-технического прогресса. Руководство Советского государства, осознавая это, уже в первые годы становления СССР заботилось о разработке и практическом внедрении научно обоснованных форм и методов рационализации параметров выпускаемой продукции и применяемых технологических процессов производства, об установлении при помощи стандартов обоснованных требований к качеству выпускаемой продукции и реализуемых услуг. Велика роль стандартизации в повышении эффективности всех видов деятельности по организации производства продукции, укреплении обороноспособности и в целом для ускорения экономического и технического развития страны.

Наряду со стандартизацией, метрология как деятельность по установлению обязательных технических и юридических требований по применению единиц физических величин и методов и средств обеспечения единства измерений также является одним из элементов деятельности по рационализации производства. Принимая это во внимание, руководство их деятельностью было объединено в одном государственном органе. Общесоюзный орган по стандартизации и метрологии имел разветвленную сеть территориальных органов и служб, которые осуществляли методологическую и практическую работу по стандартизации и метрологии на территории соответствующих союзных республик, а также в автономных республиках, краях, областях и крупных промышленных центрах [1, с. 4].

16 июля 1935 г. в Коми области, в г. Сыктывкаре было официально открыто Коми оделение мер и весов Архангельского управления мер и весов Центрального управления мер и весов Всесоюзного Комитета по стандартизации при Совете Труда и Обороны СССР. В 1936 г. все учреждения Центрального управления мер и весов на всей территории СССР были подчинены Народному комиссариату внутренних дел СССР, а Отделение в Коми области было преобразовано в самостоятельное Коми Отделение мер и весов при СНК Коми АССР, подчиненное Главному управлению мер и весов при НКВД СССР. В 1938 г. СНК ликвидировал Главное Управление мер и весов и создал Комитет по делам мер и измерительных приборов при СНК СССР. Коми отделение мер и весов было подчиненно Комитету по делам мер и измерительных приборов при СНК СССР. В 1939 г. все местные органы были реорганизованы в Управления уполномоченных Комитета по делам мер и измерительных приборов, а Коми отделение мер и весов стало называться Управлением уполномоченного Комитета по делам мер и измерительных приборов при СНК Коми АССР.

Основными документами, составлявшими нормативную правовую базу деятельности местных метрологических органов были совместное Постановление Центрального исполнительного комитета СССР № 104 и СНК СССР № 2104 от 09 сентября 1934 г. «О мерах и весах» [15] и Положение об органах стандартизации от 17 июня 1933 г. [16].

В соответствии с Положением об органах стандартизации, Всесоюзный комитет стандартизации имел своих уполномоченных при экономических советах союзных республик, за исключением РСФСР, а также имел уполномоченных в автономных республиках, краях, областях и крупных промышленных центрах. Основной задачей местных органов был непосредственный контроль за работой по стандартизации и за состоянием контрольно-измерительного хозяйства [16]. В Постановлении «О мерах и весах» утверждалось, что весы, гири, литры, метры и другие измерительные приборы по списку, устанавливаемому СНК СССР, подлежали обязательному клеймению, монопольно осуществляемому Центральным управлением мер и весов и его местными органами [15].

Основным направлением деятельности Коми отделения была метрология и, в частности, осуществление государственного метрологического надзора. Формами такого надзора были следующие:

• 1. Государственная поверка и клеймение средств измерений.
• 2. Проверки состояния и применения средств измерений, деятельности ведомственных метрологических служб в организациях и на предприятиях, соблюдения метрологических правил (ревизионная работа).
• 3. Регистрация предприятий и организаций, изготовляющих, ремонтирующих и поверяющих средства измерений.

Основную часть работ по всем этим направлениям осуществляли специально подготовленные государственные поверители.

Основным видом деятельности в первые годы функционирования Коми отделения мер и весов была государственная поверка и клеймение мер и измерительных приборов. Государственная поверка являлась основным методом поддержания точности измерений мер и измерительных приборов, что необходимо для обеспечения единства измерений на территории всей страны. Кроме деятельности по государственной поверке и клеймению измерительных приборов Коми отделением мер и весов также осуществлялась ревизионная работа. Назначением ревизионной работы было выявление количества, состава и качества измерительных приборов в отдельных организациях, входящих в систему того или иного ведомства и в целом по территории республики. Выявлялось общее количество приборов, количество законных и незаконных приборов. Деятельность по регистрации предприятий и организаций, изготовляющих или ремонтирующих измерительные приборы, осуществлялись в незначительном объеме.

Трудно переоценить значимость деятельности по метрологическому надзору для хозяйства республики. В первую очередь от качества данного вида деятельности зависела точность всех производимых измерений в промышленности и торговле региона. Это было важно как для огромных предприятий и целых отраслей народного хозяйства (в частности, позволяло производить наиболее точные расчеты, более рационально использовать имеющиеся ресурсы и планировать свою деятельность), так и для каждого гражданина, являющегося конечным потребителем товаров и услуг. Деятельность по метрологическому надзору была объявлена в качестве наиболее действенной меры против обмеривания и обвешивания. Кроме того, применение в работе неисправных, неверных или незаконных, т. е. без соответствующих поверительных клейм, измерительных приборов и оборудования было запрещено и влекло за собой ответственность в соответствии с законодательством (в основном в виде штрафов и других экономических санкций).

В связи с тем, что Коми АССР была республикой сельскохозяйственной, промышленных предприятий, как например машиностроительных, металлургических заводов, производящих новые измерительные приборы, не было. Но в то же время огромные природные богатства Печорского края в связи со строительством стратегически важной железной дороги Котлас-Воркута быстро превращали Коми край в крупный индустриальный район, в топливную базу всего Советского Севера и города Ленинграда, в частности. В районах Ухты и Воркуты работали сотни нефтяных вышек, нефтеперерабатывающие и ремонтно-механические заводы и электростанции. Предприятия Ухты обеспечивали бензином и керосином не только нужды Коми АССР, но и отправляли эти продукты потребителям за пределами республики. Из Воркуты вывозилось огромное количество каменного угля. Немаловажное место Коми АССР занимала и в пушном хозяйстве, и особенно в лесозаготовках. Общая площадь лесов республики насчитывала более 27 млн. га, что ежегодно давало для промышленности свыше 10 млн. кубометров высококачественной древесины.

На 1937 г., т. е. в первые годы деятельности Коми отделения мер и весов, Коми АССР состояла из 12 районов (не считая г. Сыктывкара). На ее территории насчитывалось 657 колхозов, 23 совхоза и МТС, 192 промышленных предприятия, 814 торговых предприятий, 43 заготовительные организации, 61 организация транспорта, 112 органов здравоохранения, 140 органов связи, 270 прочих организаций, имеющих измерительные приборы [4. Л. 2]. К 1941 г. Коми АССР состояла уже из 16 районов с райцентрами, четырех рабочих поселков и одного города — Сыктывкара. Всего на территории Коми края имелось более 50 промышленных предприятий, 8 совхозов, 16 МТС, до 700 колхозов, более 1000 торговых точек, 300 пунктов органов здравоохранения, 175 пунктов органов связи, 15 заготовительных организаций [11. Л. 86]. Все эти организации имели для своей работы измерительные приборы и средства измерения, которые и составляли базу деятельности Коми отделения мер и весов. Ежегодно проверке подвергались до 6−8 районов республики.

Предприятия и организации, имевшие в своем хозяйстве подавляющую часть измерительных приборов и оборудования (более 90%), находились в ведении Центрального союза потребительских обществ, Народного комиссариата торговли, Народного комиссариата пищевой промышленности, Народного комиссариата легкой промышленности, Народного комиссариата лесной промышленности, Народного комиссариата земледелия, Народного комиссариата зерновых и животноводческих совхозов, Народного комиссариата водного транспорта, Народного комиссариата здравоохранения.

Вся работа по поверочной и ревизионной деятельности планировалась по кварталам, полугодиям и в целом на год, составлялись графики по обслуживанию районов и организаций. Однако в работе Коми отделения мер и весов были значительные трудности, что не позволяло выдерживать график и выполнять план.

Одним из наиболее значимых препятствий в работе Коми отделения мер и весов были трудности с транспортом и бездорожье. Территория Коми АССР составляла 395 тыс. кв. км, а расстояние от одной точки до другой в ряде случаев составляло до 400 км. Своего автотранспорта у Коми отделения долгое время не было, поэтому приходилось пользоваться всевозможным транспортом, начиная с оленьих упряжек и заканчивая самолетом. Были случаи, когда при отсутствии транспортных средств государственные поверители ходили от одного пункта до другого пешком, а необходимые для работы контрольные приборы оставляли на хранение до возможности движения какого-либо вида транспорта. При работе в колхозах, на внутриколхозных территориях перевозками занимались на лошадях, а в периоды, когда все лошади находились на лесозаготовках, контрольные приборы приходилось перевозить на коровах. Ситуация особенно обострялась весной и осенью, в период бездорожья. Все это вело к вынужденным простоям в работе [13. Л. 308]. Указанные проблемы с передвижением по районам республики также влияли и на качество ревизионной работы. При проведении ревизионной работы, выявлялся один из важнейших показателей, характеризующих качество измерительного хозяйства отдельных организаций, районов и Коми АССР в целом — общее количество и доля незаконных измерительных приборов. По окончании проведения ревизии в той или иной организации и при выявлении в ней незаконных приборов в обязательном порядке составлялся акт ревизии и давалось предписание, обязывающее привести ее измерительное хозяйство в законное состояние. В целях проверки того, насколько точно выполняются предписания, данные Коми отделением мер и весов, через определенные интервалы времени планировалось проведение в данных организациях повторных ревизий. Однако повторный выезд в районы удавалось осуществить очень редко, что делало проведение повторных ревизий по каждой из обревизованных точек почти невозможным.

Для решения вопроса обеспечения транспортными средствами постановлением Правительства Коми АССР было предусмотрено в 79 одном из пунктов обязать председателей райисполкомов оказывать содействие по передвижению государственных поверителей с контрольными приборами к пунктам государственной поверки. Но в большинстве случаев данное предписание не выполнялось, и райисполкомы отказывали в предоставлении транспорта.

В качестве примера можно привести объяснительную записку о деятельности одного из государственных поверителей Коми отделения мер и весов В. Н. Богданова в Прилузском районе. Для организации работы планировалось открыть два временных отделения в разных населенных пунктах данного района. После окончания работы одного из временных отделений и для перевозки оборудования весом 500 кг в другой населенный пункт государственный поверитель обратился за помощью в предоставлении транспорта в Прилузский райисполком, где получил отказ в предоставлении транспорта и предложение о передвижении на попутных лошадях. Однако попутных лошадей было мало и все они были с грузами. В итоге для решения вопроса пришлось отложить переезд государственного поверителя с контрольными измерительными приборами на несколько дней. Райсполком даже не помог в переброске груза на расстояние 500 м до ближайшего склада мастерской районного комбината для временного хранения там приборов. Государственному поверителю с помощниками пришлось самим на руках переносить измерительные приборы [6. Л. 15]. Документов с подобными примерами, характеризующими деятельность государственных поверителей в районах, сохранилось достаточно много.

Основной формой работы государственных поверителей в районах была организация временных отделений. По прибытии государственного поверителя в район райисполком вызывал на совещание руководителей всех организаций района, где выносил решение о том, в каких населенных пунктах района и в какие сроки поверитель будет производить поверку и клеймение приборов, а также устанавливал график предоставления приборов на государственную поверку. Все это оформлялось соответствующим постановлением, обязывающим все учреждения и предприятия, а также тех граждан, которые применяют измерительные приборы для целей торговли и производства, к представлению их на поверку и клеймение в установленные сроки. Средняя продолжительность работы временного отделения составляла 30 календарных дней, однако в ряде случаев данный срок составлял 90 и более дней. Учреждения и предприятия были обязаны бесплатно предоставлять государственным поверителям помещение, рабочую силу и вспомогательное оборудование, необходимое для проведения поверочных действий.

Работа государственного поверителя начиналась с получения сведений от организаций о наличии у них измерительных приборов, после чего проводилась непосредственная государственная поверка. Предоставление приборов по графику в основном не выдерживалось. Владельцы приборов несвоевременно привозили приборы, затягивали сроки, ссылаясь на всевозможные причины (отсутствие автотранспорта и др.), тем самым увеличивая время пребывания государственных поверителей в районах. Положение осложнялось еще и тем, что в отделении не было точного учета (а по отдельным районам и вообще никаких данных) наличия в обращении измерительных приборов, а также и количества точек по разным отраслям народного хозяйства.

По окончании работы государственные поверители составляли докладные записки для информирования Райисполкомов, а также начальников районных отделений внутренних дел и руководителей организаций о проведенной работе. С возвращением государственных поверителей из поездки по районам они составляли отчетный материал, на основании которого начальник Коми отделения ставил в известность республиканских руководителей об имевших место в той или иной организации результатах и об их обязанности устранить недостатки, выявленные в период работы временных отделений. При обнаружении в организации незаконных приборов (не имевших клейм, с просроченными клеймами), а также загрязненных и неисправных приборов, последние немедленно опломбировывались, изымались из обращения и направлялись в ремонтные мастерские.

Кроме вышеназванных проблем можно отметить также недостатки предоставленного Коми отделению помещения — малого по площади и не подходившего для реализации его функций: недостаточное количество мастерских, занимавшихся ремонтом измерительных приборов и средств измерений, неполная их укомплектованность кадрами; нехватка финансовых средств; слабая помощь местных властей.

Однако общесоюзный орган по делам мер и измерительных приборов не считал, что указанные недостатки должны влиять на реализацию плана и требовал от Коми отделения выполнения в полной мере запланированных показателей, особенно в предвоенное время [12. Л. 13].

Многие из вышеназванных проблем удалось решить после открытия новых постоянно действующих отделений, поверочных пунктов и мастерских по ремонту измерительных приборов.

В соответствии с директивами Главного управления мер и весов при НКВД СССР организация новых постоянных отделений должна была строиться с таким расчетом, чтобы новые постоянные отделения открывались в пунктах, имевших значительное количество проверяемых точек (торговые, промышленные предприятия и т. д.) и к которым экономически тяготел ряд районов. Учитывались также и другие моменты: нахождение в данных пунктах административно-политических центров, обеспечение постоянной загрузки на территории, обслуживаемой данным отделением, как правило, не менее двух государственных поверителей. Однако для отдаленных северных районов (к которым, в частности, и относилась часть территории Коми АССР), в которых требовалась по ряду причин организация отделения и которые не обеспечивали загрузку двух государственных поверителей, как исключение могли быть запланированы отделения в составе одного государственного поверителя [2. Л. 42].

В соответствии с этим в 1939 г. в селе Усть-Уса — районном центре Печорского района — планировалось открыть постоянное межрайонное отделение. Хотя предполагалось, что данное отделение будет обслуживать всего три района (Усть-Усинский, Ижемский, Усть-Цилемский), но необходимость его открытия обусловливалась особой территориальной разбросанностью населенных пунктов в этих районах (от 25 до 350 км до райцентра), а также отдаленностью самих этих районов от центра Коми республики при отсутствии железнодорожной линии и автодвижения [5. Л. 1]. Количество населения в этих районах (без приезжих и з/к) насчитывало до 45 000 чел. с числом населенных пунктов до 300. Кроме того в этих районах большое весовое хозяйство имели пункты Ухтижемлага, которые почти не обслуживались [7. Л. 13]. В Усть-Усе данное отделение организовано не было в силу решения о нецелесообразности его открытия, но СНК Коми АССР своим постановлением от 29 апреля 1939 г. обязал Народный комиссариат местной промышленности Коми АССР организовать в селе Усть-Цильма весоремонтную мастерскую для обслуживания районов указанного округа как самой мастерской, так и путем выездных бригад, а уполномоченного Комитета по делам мер и измерительных приборов при СНК Коми АССР — организовать вместе с этим постоянное межрайонное отделение на базе данной мастерской. В ноябре 1940 г. указанная мастерская была организована [8. Л. 69]. Позже, в августе 1941 г. постоянный поверочный пункт был открыт при Княж-погостском депо в поселке Железнодорожном Железнодорожного района. Данное поверочное отделение обслуживало в основном Севжелдорлаг НКВД [8. Л. 102]. В послевоенное время также были организованы постоянные отделения в городах Ухта и Воркута.

Таким образом, стандартизация и метрология стали важными направлениями в управлении народным хозяйством, в результате чего в стране сложилась единая государственная система стандартизации и обеспечения единства измерений, в основу которой была положена высокоразвитая эталонная база и государственная метрологическая служба, охватывающая все уровни народного хозяйства.

Коми отделение мер и весов, образованное в 1935 г., являлось территориальным органом Центрального Управления мер и весов НКВД СССР, осуществляющим метрологический надзор за измерительным хозяйством организаций и предприятий, находящихся на территории Коми АССР. Ежегодно государственной поверке и клеймению подвергалось несколько десятков тысяч мер и измерительных приборов, принадлежащих сотням организаций, осуществляющим свою деятельность на территории Коми АССР.

Однако в первые годы своей работы Коми отделение мер и весов столкнулось с целым рядом проблем и трудностей как субъективного, так и объективного характера, которые не могли не отразиться на результатах его деятельности. В основном это выражалось в невыполнении из года в год ряда запланированных показателей, что негативно сказывалось на измерительном хозяйстве республики. Учитывая это и в целях повышения эффективности своей деятельности Коми отделению мер и весов следовало более интенсивно использовать и другие формы работы, так как упорядочение измерительных приборов и приведение их в законное состояние путем лишь открытия временных отделений, особенно в столь специфичных климатических и территориальных условиях Коми АССР, было неэффективно и невозможно. Данная форма работы должна была активно дополняться и другими: предъявление соответствующих жестких требований к республиканским организациям и наркоматам, направленных на приведение в законное состояние измерительных приборов в их системах, систематическое проведение организационно-технических мероприятий, более тесная взаимосвязь с органами милиции и ремонтными мастерскими.

стандартизация правовой нормативный.

• 1. Белобрагин В. Я. Территориальные органы Госстандарта СССР. — М.: Изд-во стандартов, 1988. — 112 с.
• 2. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1 Д. 1.
• 3. НАРК. Ф. Р-998. Оп. 1. Д. 4.
• 4. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1 Д. 6.
• 5. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1 Д. 7.
• 6. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1 Д. 9.
• 7. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1 Д. 10.
• 8. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1 Д. 16.
• 9. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1. Д. 17.
• 10. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1. Д. 19.
• 11. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1. Д. 20.
• 12. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1. Д. 30.
• 13. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1. Д. 45.
• 14. НАРК. Ф. р-998. Оп. 1. Д. 51.
• 15. О мерах и весах: Постановление ЦИК СССР № 104, СНК СССР № 2104 от 09.09.1934 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 1934. № 213. Положение об органах стандартизации: Постановление СНК СССР от 17.06.1933. № 1230 // СЗ СССР. 1933. № 39. ст. 235.