Оценка эффективности использования механизма управления земельными ресурсами

Среди прочих богатств, которыми дано владеть человеку, самое ценное, несомненно, земля. От того, как бережем ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем на ней, в огромной степени зависит наше благосостояние. Земельные ресурсы в производственном потенциале агропромышленного комплекса играют многообразную роль. Они служат местом, базой расположения предприятий и других объектов. В сельском хозяйстве земельные угодья выступают предметом и средством труда.

Специфика формирования рыночных отношений в аграрном секторе вытекает из того, что здесь главным средством производства, материальной основой служит земля — часть живой природы, всеобщее народное достояние.

Исторические традиции, психология, мировоззрение, и весь уклад народа во многом предопределяются характером земледелия, своеобразной взаимосвязью людей при коллективном использовании земельных ресурсов.

В условиях, когда в значительной мере разрушен уклад крестьянской жизни, подорваны ее нравственные устои, когда деревня состарилась, обезлюдела, такие резкие повороты вряд ли окажутся плодотворными. С другой стороны, надо ясно понимать, что становление фермерских хозяйств невозможно без мощной поддержки государства. В настоящее время правовые, экономические предпосылки для широкого развития фермерских хозяйств только закладываются. Дать крестьянину землю, даже в собственность — это менее чем полдела. Прежде всего, необходимо подготовить квалифицированных фермеров, ибо случайные люди с сегодня на завтра таковыми не станут. Фермерам необходим первоначальный капитал, малогабаритная техника, семена, удобрения, горючее, налаженный сбыт сельскохозяйственной продукции, устроенный быт. Надо учитывать, что крестьянину не устоять в одиночку на волне НТП, ему нужна постоянная научная, технологическая, методическая помощь. Селу крайне необходима социально ориентированная политика, чтобы фермер не чувствовал себя на обочине общественного прогресса. Поэтому совершенствование законодательства о фермерском хозяйстве осуществляется с учетом указанных и многих других обстоятельств.

Земельные ресурсы — это часть земельного фонда страны, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки, расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.

Земельный фонд Республики Беларусь — это площадь страны, составляющая 20 759,6 тыс. га. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 13-е место, следовательно, большинство европейских государств обладают гораздо меньшими земельными ресурсами. Земельный фонд страны распределялся следующим образом (по категориям землепользователей):

* сельскохозяйственные организации — 8661 тыс. га (41,7%);

* граждане — 1397 тыс. га (6,7%);

* крестьянские (фермерские) хозяйства- 180тыс. га (0,9%);

* земли запаса и государственных лесохозяйственных организаций — 8490 тыс. га (40,9%);

* прочие землепользователи — 2032 тыс. га (9,8%).

Наибольшие площади земельного фонда заняты сельскохозяйственными угодьями — это те участки земли, которые используются в сельскохозяйственном производстве. Они различаются по природным особенностям и сельскохозяйственному назначению. К основным категориям сельскохозяйственных угодий относятся: пашни, многолетние насаждения (сады, ягодники), залежи (пашни, не обрабатываемые в течение длительного времени), сенокосы и пастбища. В структуре земельного фонда Беларуси сельскохозяйственные земли занимают наибольшую площадь (9205 тыс. га, или 44,3%), что свидетельствует о высокой степени сельскохозяйственной освоенности территории страны.

Динамика сельскохозяйственных угодий имеет отрицательную направленность. Так, за период с 1981 по 2002 г. площадь сельскохозяйственных земель сократилась на 522,2 тыс. га, или на 5,4%. Уменьшилась и обеспеченность каждого жителя страны — с 1,1 до 0,9 га сельскохозяйственных угодий, что было обусловлено исключением из оборота загрязненных в результате аварии на ЧАЭС территорий, отводами земель под различные виды строительства, промышленные объекты, на природоохранные цели. Сказывается также и нерациональное использование земель, когда небольшие по площади сенокосы и пастбища зарастают кустарником и мелколесьем.

Особую ценность представляют пахотные земли (пашня), наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресурсов, систематически обрабатываемая и используемая под посевы сельскохозяйственных культур. Пахотные земли Беларуси занимают 5761 тыс. га, распаханность территории достигает 28%, или почти в 3 раза превышает среднемировые показатели и данные постранам СНГ в целом. За 1981;2002 гг. площадь пашни уменьшилась на 450,2 тыс. га (7,2%), что было следствием, главным образом, исключения из оборота радиационно опасных земель, а также перевода пашни в другие виды сельскохозяйственных угодий. В итоге обеспеченность одного жителя Беларуси пашней сократилась с 0,64 до 0,58 га, что вдвое превышает среднемировые показатели.

Управление земельными ресурсами в Республике Беларусь определяется проводимой государственной земельной политикой, целью которой является повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов как неотъемлемого условия устойчивого социально-экономического развития страны. Основной задачей текущего периода является совершенствование земельных отношений и организационно-экономического механизма регулирования землепользования.

Механизм управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, посредством которого реализуются цели и задачи государственной земельной политики, включает:

* совершенствование законодательной базы, формализующей государственную земельную политику и обеспечивающей нормативно-правовое регулирование земельных преобразований;

* развитие структуры органов государственного управления в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель;

* проведение землеустройства как системы юридических, экономических и технических мероприятий по практической реализации государственной земельной политики;

* ведение государственного контроля за использованием и охраной земель и разрешение земельных споров с целью соблюдения земельного законодательства в условиях реформирования земельных отношений;

* создание и ведение современного государственного земельного кадастра как информационной и регистрационной системы, обеспечивающей функционирование и развитие всех элементов механизма управления земельными ресурсами.

Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства, радикальным улучшением результативности использования этого ресурса во всех без исключения сегментах экономики. Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры. Однако сельскохозяйственное использование земель не всегда может быть признано как наиболее рациональное. Интересы гармоничного развития экономики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых и новых земель. Задача в том, чтобы изъятие земель сводилось к минимуму и по возможности осуществлялось вовлечение в народнохозяйственный оборот ранее не используемых территорий. 1]

Организация рационального использования земли — понятие широкое и многогранное. Однако из всего комплекса мероприятий по решению данной проблемы приходится выбирать наиболее приемлемые и реальные для практического осуществления в настоящее время.

Цель данной работы — анализ эффективности использования земельных ресурсов. Объект исследования — ОАО «Птицефабрика «Победа».

Задачами данной работы является изучение факторов, влияющих на эффективность использования земли, а также пути её повышения.

Для получения необходимой информации использовались следующие источники: годовые отчеты ОАО «Птицефабрика «Победа» за 2007 — 2009 гг., сводные документы, а также соответствующая экономическая литература.

Глава 1. Теоретические основы рационального использования земель в сельском хозяйстве

1.1 Земля — главное средство производства в сельском хозяйстве

Сельскохозяйственное производство связано с землей, которая выступает в качестве главного и незаменимого средства производства, являясь одновременно пространственным базисом для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства.

Важно отметить, что в сельском хозяйстве земля является одновременно и предметом, и средством труда.

В отличие от других средств производства, которые по мере использования изнашивания и, в конце концов, выходят из строя, земля может постоянно улучшаться, приобретать новые качества, повышать свое плодородие, что и происходит при правильном ее использовании.

Задача землепользователя — наиболее полно и рационально использовать естественное и экономическое (действительное плодородие почвы, сложившееся из естественного и искусственного плодородия, созданного под воздействием труда человека) плодородие земли, максимально новейшие достижения науки и техники в целях получения наивысшей урожайности всех культур с наименьшими затратами на единицу продукции. [2]

Среди вещественных элементов сельскохозяйственного производства особое место занимают земельные ресурсы, которые, будучи невозобновляемыми (невоспроизводимыми), являются первой предпосылкой и естественной основой создания материальных благ. «Заслуженно носит Матери имя земля, ибо все из земли породилось», — писал древнеримский философ Т. Лукреций. 4] Определяя значение земли, К. Маркс подчеркивал, что земля — это «…великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда, и материалы труда, и место поселения». 3]

Земельные ресурсы — величайшее и ничем незаменимое национальное богатство. Будучи вовлеченными в производство, в процессе которого к ним присоединяется живой и прошлый труд, земельные ресурсы становятся средством производства. В этом качестве они выступают во многих отраслях материального производства. Однако роль земли в них неодинакова. В промышленности, например, за исключением добывающих отраслей, она функционирует только как фундамент, как пространственный операционный базис для размещения производства. В добывающих отраслях процесс производства связан с землей, но получение продукции не зависит от качества почвы, рельефа и многих других свойств, присущих земле. В сельском же хозяйстве получение продукции непосредственно связано именно с качественным состоянием верхнего слоя земли — почвой, с характером ее использования.

Земельные ресурсы, являясь средством производства, обладают рядом специфических особенностей, которые существенно отличают их от других средств производства и оказывают большое влияние на экономику сельскохозяйственного производства.

Специфические особенности земельных ресурсов как средства производства в сельском хозяйстве:

Земля является продуктом природы, в отличие от других средств производства, являющихся результатом предшествующего труда человека. Труд человека изменяет свойства почвы и при этом она выступает в качестве предмета труда; воздействуя на рост и развитие растений. Земля выступает в качестве средства труда, в силу чего земля является всеобщим средством производства. В то же время создать на поверхности Земли новые земельные территории существенных размеров человек не способен. [5]

2. Территориальная ограниченность и невоспроизводимость земли. Земля пространственно ограничена: в пределах отдельных стран земельные ресурсы определяются их границами, а в целом на нашей планете поверхностью ее суши. Земля не может быть по желанию человека увеличена или создана вновь в отличие от других средств производства, количество которых человек может создать теоретически неограниченно.

3. Незаменимость земли. Земля не может быть заменена каким-либо другим средством производства, в то время как другие средства и предметы труда по мере развития производительных сил общества заменяют более совершенными в техническом отношении. Так, развитие почвообрабатывающих орудий идет от примитивной мотыги к современным тракторным плугам и плоскорезам, развитие зерноуборочных машин — от серпа до комбайна и т. д.

4. Постоянство местоположения. Землю можно использоватьтолько там, где она находится, ее нельзя переместить с одногоместа на другое, в то время как использование огромного большинства других средств производства, не связано с постоянством места. Например, тракторы, автомобили, станки и т. п. можно использовать на разных местах, перемещая их по мере надобности с места на место на различные расстояния.

5. Неоднородность земельных участков по качеству. Земельныеучастки неоднородны по своему качеству, вследствие чего приравных вложениях труда и средств на единицу площади возникаютразличия в количестве получаемой, продукции. Под воздействиемчеловека эти различия могут как сглаживаться, так и углубляться, оказывая влияние на уровень производительности труда, себестоимость и другие показатели экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

6. Все средства производства в процессе их использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства и, наконец, совсемвыбывают. Земля же является вечным средством производства, при правильном возделывании она неуклонно повышает свою продуктивность. Характеризуя эту особенность земли, К. Маркс писал, что «…время ничего не щадит и ухудшает все средства производства (за исключением земли)…». В другом месте он указывал: «При быстром развитии производительной силы все старые машины должны быть заменены более выгодными, т. е. должны быть совсем выброшены. Земля, напротив, постоянно улучшается, если правильно обращаться с ней». [3]

Эти различия объективно влияют на результативность производства; все другие средства производства в процессе их использования изнашиваются физически, происходит их моральный износ. В отличие от них земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, постоянно улучшается, повышается ее плодородие.

Его объективным показателем является урожайность. Для сравнения экономического плодородия применяют такой измеритель, как уровень плодородия, который выражает выход продукции земледелия в расчете на единицу площади (абсолютное плодородие) или выход той же продукции на единицу затрат с учетом ее качества (относительное плодородие). Эти показатели могут исчисляться как в натуральном, так и в стоимостном выражении. [10]

К. Маркс выделял тривида плодородия почвы:

1. естественное;

2. искусственное;

3. экономическое;

Естественное плодородие почвы — это результат длительного почвообразовательного процесса, действия естественных сил природы — солнца, ветра, воды. Под действием природных факторов материнская порода земли постепенно, на протяжении тысячелетий превратилась в почву, пригодную для произрастания растений, т. е. способную давать урожай. Естественное плодородие почвы характеризуется физическими, химическими и биологическими свойствами, оно имеет решающее значение для земледелия, ибо является основой экономического плодородия. Оно существует независимо от трудовой деятельности человека.

Однако естественное плодородие характеризует лишь потенциальное качество земли. Почва может быть богата питательными веществами, но последние в силу ряда причин (недостаток влаги, тепла) могут находиться в недоступной или мало доступной для растений форме. Количество используемых сельскохозяйственными растениями питательных веществ, содержащихся в почве, может быть увеличено улучшением ее обработки, орошением и т. д., т. е. путем приложения труда человека.

Плодородие, созданное в результате производственной деятельности человека, называют искусственным, оно зависит от уровня развития производительных сил и поэтому неодинаково на различных ступенях развития общества. Характеризуя отличие естественного плодородия от искусственного, К. Маркс отмечал: «Другая же часть плодородия обработанной земли есть искусственный продукт, обязанный своим существованием культуре, вложению капитала». [3]

В совокупности естественное и искусственное плодородие представляет собой экономическое или эффективное плодородие. На что обращал внимание К. Маркс: «…два земельных участка с одинаковым химическим составом почвы и в этом смысле одинакового естественного плодородия могут быть различны по своему действительному, эффективному плодородию в зависимости от того, находятся ли эти питательные вещества в более или менее усвояемой форме, в зависимости от формы, которой определяется большая или меньшая непосредственная пригодность этих веществ для питания растений. Таким образом, отчасти от развития агрохимии, отчасти от развития механизации земледелия зависит, в какой степени на земельных участках одинакового естественного плодородия последнее может быть действительно использовано». [3]

Плодородие почвы — величина непостоянная, в результате улучшения обработки и рационального возделывания сельскохозяйственных культур оно может повышаться и наоборот, если использование земли нерационально — снижаться. Поэтому в земледелии важнейшей задачей является превращение естественного (природного) плодородия почвы в экономическое (эффективное), путем проведения целого комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий.

Различают также абсолютное и относительное плодородие почв. Абсолютное плодородие характеризуется урожайностью сельскохозяйственных культур. Чем выше урожайность, тем выше абсолютное плодородие. Относительное плодородие выражается количеством полученной продукции в расчете на единицу производственных затрат.

Мировая наука и практика убедительно доказали полную несостоятельность лженаучного закона об убывающем плодородии почвы. Как известно, согласно этому «закону» добавочные вложения труда и капитала в землю сопровождаются не соответственным, а уменьшающимся количеством дополнительно получаемого продукта. Автором этого т. н. закона является английский экономист Д. Андерсон. Впоследствии на основе этого «закона» английский буржуазный экономист и священник Мальтус создал свой «закон народонаселения», согласно которому население будто бы увеличивается в геометрической прогрессии (, и т. д.), а средства существования — в арифметической (2+1=3, и т. д.). Цель указанной «теории», как писал по этому поводу Н. Г. Чернышевский, состояла в том, чтобы «показать, что человеческие бедствия проистекают главнейшим образом не из-за недостатков экономического устройства, а из законов самой натуры, что никакие реформы не принесут прочного улучшения человеческому роду». Полемизируя с авторами этого «закона», Ф. Энгельс писал, что «…урожайность земли может быть бесконечно повышена приложением капитала, труда и науки». На несостоятельность «закона народонаселения» указывал также В. И. Ленин: «…"закон» убывающего плодородия почвы" вовсе не применим к тем случаям, когда техника прогрессирует, когда способы производства преобразуются". [7]

Характер использования земли обусловливается многими природными, историческими, техническими, экономическими и другими факторами. Решающая роль в этом принадлежит социально-экономическим факторам. Господствующий в обществе способ производства, а также состояние экономических отношений определяют характер земельных отношений. Главным является вопрос о том, кому принадлежит земля, кто ее собственник. [8]

Часть земельных ресурсов используется непосредственно государственными предприятиями, организациями и учреждениями — совхозами, заводами, фабриками, лесхозами, транспортом и др., значительная часть передана в пользование колхозам, различным общественным организациям и учреждениям. [9]

Характер земельных, т. е. производственных отношений определяет аграрная система, иными словами, практика ведения сельского хозяйства и состояние продовольственного обеспечения страны. В свою очередь, земельные отношения определяются собственностью на землю. В процессе исторического развития мировое общество пришло к выводу, что земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает. Октябрьский переворот 1917 г. прервал выработанную человечеством практику развития аграрных отношений. Испытанная веками практика ведения сельского хозяйства имела глубокие корни и у нас в Беларуси.

В 1566 г. Берестейский сейм дал право землевладельцу и землепользователю Великого княжества Литовского на полное распоряжение своим движимым и недвижимым имуществом. Вошел в обиход чинш (налог), что являлось прогрессивным явлением для того времени. Стал действовать закон, который запретил королю без суда конфисковывать частную собственность. Поощрялось маентково-крестьянское развитие, которого еще не знала Киевская Русь. Маентково-крестьянское развитие стало основой экономикиземледелия в Беларуси.

Данные АН Беларуси показывают, что уже в 1619 г. удельный вес выручки от продажи зерна, гречки, скота и шкур составил 31% от всех денежных поступлений Великого Княжества Литовского. Изучение кассовых книг радзивиловских архивов позволяет сделать вывод, что уже в ХVI-ХVII веках Беларусь прочно вошла в общеевропейский рынок.

Исторически земля возникла как материя — часть природы. С развитием человеческого общества она стала главным средством производства. Сущность земли как социально-экономической категории, т. е земельных отношений, определяется тремя важнейшими факторами: владение, распоряжение и пользование землей. [11]

С перечисленными особенностями связано возникновение и действие специфических экономических законов развития сельского хозяйства.

Одна из главных проблем, от решения которой во многом зависит эффективность сельскохозяйственного производства, заключается в организации использования земли на конкретных участках землевладельцев. Эту задачу решает землеустройство. Землеустройство территорий включает в себя:

разработку схем использования и охраны земельных ресурсов;

формирование специального государственного земельного фонда местных Советов для предоставления земель крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, отдельным гражданам для ведения личного подсобного, фермерского хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества;

проведение межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с устранением неудобств в расположении земель, отводами земельных участков в натуре для субъектов земельных отношений, подготовкой документов, удостоверяющих право собственника;

установление на местности административно-территориальных границ, а также границ с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

установление и изменение границ сельских населенных пунктов;

авторский надзор за осуществлением землеустройства;

проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.

Для производства указанных землеустроительных действий в республике имеется специальная землеустроительная служба на районном, властном и республиканском уровнях. [5]

Перечисленные особенности следует учитывать при организации производства на сельскохозяйственном предприятии.

Наличие, количество и качество земли в сельскохозяйственном предприятии являются важнейшими ограничивающими факторами развития производства: недостаток сельскохозяйственных угодий обычно не позволяет аграрному предпринимателю увеличивать размер производства продукта, на который имеется спрос на рынке. Это может быть сделано только за счет сокращения производства другой продукции, что в конечном итоге ведет к изменению структуры производства и нарушает равновесие цен на рынке. [12]

1.2 Система показателей эффективности использования земель. Земельный кадастр

Под экономической эффективностью использования земли следует понимать уровень ведения на ней хозяйства. Она характеризуется выходом продукции с единицы площади и ее себестоимостью.

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. Важнейшими из них являются урожайность сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Обобщающую оценку экономической эффективности использования земли дают стоимостные показатели: валовая продукция земледелия, валовой доход, прибыль на 1 га сельскохозяйственных угодий, на единицу производственных затрат (трудовых и материальных). Однако для объективной сравнительной оценки уровня использования земельных угодий необходимо учитывать один из главных факторов, влияющих на результаты ведения земледелия, — качество земли.

Поэтому полученные данные об экономической эффективности использования земли корректируются с учетом ее экономической оценки.

Одним из основных показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием гумуса имеют благоприятные водно-физические и другие свойства, менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов. На них более эффективно используются минеральные удобрения и дают лучшие результаты другие проводимые мероприятия. Уровень содержания гумуса в почве характеризуют рациональность использования земли, степень воспроизводства почвенного плодородия.

Показатели эффективности использования земель в сельском хозяйстве можно разделить на две группы: натуральные и стоимостные. К натуральным относятся: урожайность отдельных сельскохозяйственных культур, выход кормовых единиц и переваримого протеина с 1 га сельскохозяйственных угодий, пашни, сенокосов и пастбищ; производство животноводческой продукции на единицу земельной площади (крупного рогатого скота и овцеводства — на единицу сельскохозяйственных угодий, свиноводства — на единицу пашни, продукции птицеводства — на единицу посевной площади зерновых); плотность скота на единицу сельхозугодий, пашни, посева зерновых. [10]

К стоимостным показателям использования земли относятся: выход валовой продукции, величина валового, чистого дохода и прибыли в расчете на единицу земельных угодий (сельхозугодий, пашни, посевы отдельной культуры). Обобщающим показателем использования земли является и уровень рентабельности, достигнутый в землепользовании, который отражает уровень окупаемости текущих затрат и функционирующих на земле основных производственных фондов и оборотных средств.

В качестве дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют такие, как удельный вес сельхозугодий в общей земельной площади (показатель освоенности земель в сельскохозяйственном отношении), пашни — в составе сельхозугодий (показатель распаханности), посев — в площади пашни. Рост удельного веса сельхозугодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земель, свидетельствует о прогрессе земледелия.

Понятие «кадастр» включает систему показателей, характеризующих земельные, водные, лесные, промысловые и другие ресурсы. Различают следующие кадастры: земельный, водный, лесной, промысловый и т. д. Среди них особое место занимает земельный кадастр. Это определяется спецификой его объекта — земли.

Под земельным кадастром понимается совокупность достоверных и обоснованных сведений о земле как средстве производства в сельском хозяйстве, о природных свойствах земель, их хозяйственном и правовом положении.

Государственный земельный кадастр включает четыре раздела:

Первый раздел содержит перечень землепользователей, документы, удостоверяющие юридические права на пользование землей, акты и порядок ведения земельных книг. Регистрация землепользователей — колхозов, совхозов, фермерских, крестьянских хозяйств и других организаций и граждан удостоверяется государственным актом на право пользования землей.

Второй раздел включает данные о количестве и качестве земель. Количественный учет ведется по видам угодий и землепользователям. На основании этих данных ежегодно составляется баланс земель по состоянию на 1 ноября. Учет качества земель осуществляется по признакам, определяющим их хозяйственную ценность как природного ресурса и средства производства. К ним относятся: характеристика земель по почвенному покрову, растительности и рельефу, данные о степени подверженности почв водной и ветровой эрозии, заболоченности, кислотности, обеспеченности питательными веществами, каменистости и другие сведения. Качество почвы должно отражать ее плодородие во взаимосвязи с другими природными факторами (количество осадков, сумма температур и т. п.), которые влияют на урожайность. Поскольку природные свойства почв по своему хозяйственному значению неодинаковы и различно влияют на урожайность, возникает необходимость их сравнительной оценки. Такую задачу выполняет бонитировка почв.

В третьем разделе приведена бонитировка — качественная оценка почв по их естественному плодородию. При такой оценке учитываются: содержание питательных веществ, водный и тепловой режим, физические, химические, механические, биологические и другие свойства. Бонитировка является по сути агроэкономической характеристикой почв. Основным ее назначением является определение нормальной урожайности, которую обеспечивают почвы разного качества при условии применения на них одинаковой агротехники. Бонитировка позволяет дать относительную оценку природного качества почв, а также сравнительную оценку их потенциального плодородия применительно к определенным культурам при данном уровне интенсификации. Она позволяет также установить степень пригодности различных почв для возделывания тех или иных культур, выявить почвы, где удобрения дают наибольшую отдачу; определить очередность и объемы основных мелиоративных и других мероприятий по повышению плодородия земель и выделить агропроизводственные группы почв для экономической оценки. Бонитировка почв проводится по 100-балльной системе.

Четвертый раздел кадастра содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрофотогеодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, агрометеорологических наблюдений, регистрации землевладений и землепользовании с учетом и оценкой земель.

Государственный земельный кадастр ведется землеустроительными органами за счет средств государственного бюджета. Порядок его ведения устанавливается правительством Республики Беларусь. [13]

Экономическую взаимосвязь между собственниками земли и пользователями ее характеризуют рентные отношения (рента — доход), Различают абсолютную ренту, которая присваивается собственником земли за сам факт обладания ею, и дифференциальную, которая формируется в результате различий в ее плодородии, местонахождении, условиях эксплуатации и пр.

Дифференциальная рента, в свою очередь, делится на два вида:

Дифференциальная рента I — она обусловлена разнокачественностью земли, различиями в объективных характеристиках земель, не зависящих от человека (прежде всего, в местонахождении, физическом и химическом составе, т. е. качестве земель). Дифференциальная рента I — дополнительная прибыль, получаемая на лучших землях при одинаковом уровне ведения хозяйства.

Дифференциальная рента II получается за счет большой интенсивности ведения земледелия, дополнительных вложений капиталов и труда в землю при прочих равных условиях.

В мировой практике сложились такие взаимоотношения, когда дифференциальная рента I, не является результатом усилий производителя, изымается собственником земли, а дифференциальная рента П остается у пользователя. Следует, однако, отметить, что вычленить влияние субъективных и объективных условий труда, а значится соответствующие виды земельной ренты в колхозно-совхозной системе, довольно сложно. Существуют специальные приемы оценки земли. Важнейшие из них изложены в земельном законодательстве, которое называется земельным кадастром. В него входит:

1. Государственная регистрация землепользования, т. е. оформление права пользования землей. [5]

2. Учет качества земель: по рельефу, видам и разностям почв, растительности, степени подверженности ветровой и водной эрозии, обеспеченности питательными веществами, по кислотности и др. признакам в каждом землепользовании и по видам угодий.

3.Экономическая оценка земли включает в себя урожайность, окупаемость затрат, прибыль.

4.Бонитировка почв по важнейшим природным свойствам. Бонитировка почв проводится по 100-балльной системе, устанавливает пригодность земель для возделывания сельскохозяйственных культур, учитывает содержание в почве азота, фосфора, калия, устанавливает технический состав почв. Каждый признак по специальным шкалам оценивается в баллах.

Основным показателем эффективности использования земли является стоимость валовой продукции и выход валовой продукции на I га сельхозугодий. На уровень показателей большое влияние оказывает структура сельхозугодий.

Кроме стоимости валовой продукции растениеводства, для характеристики использования земли дополнительно применяются показатели: сумма валового и чистого дохода и сумма прибыли на единицу земельной площади (соизмеримой пашни или кадастровый гектар).

Помимо названных, при анализе использования земли широко применяются показатели, характеризующие выход основных продуктов растениеводства в натуре на 100 га пашни.

Структура земельных и сельскохозяйственных угодий, структура посевных площадей являются факторными показателями, характеризующими использование земли. Например, повышение в структуре земельных угодий удельного веса сельхозугодий, а в последних — пашни, а в пашне — посевов, а в последних посевах — удельного веса зерновых культур отражает эффективность использования земли. Об улучшении использования земли говорит повышение в структуре естественных кормовых угодий многолетних культурных пастбищ и т. д.

Мероприятия, направленные на улучшение экономической эффективности, реализацию способности земли улучшаться носят зональный характер и увязываются в системе земледелия. Под системой земледелия понимают комплекс агрономических и организационно-экономических мероприятий, которые определяют приемы, обеспечивают сохранение и повышение почвенного плодородия и увеличение производства продукции. В научную систему земледелия включаются следующие элементы:

оптимальная структура посевных площадей, насыщенная урожайными культурами с учетом специализации хозяйств;

экономически и агротехнически обоснованные севообороты, позволяющие осуществить правильное чередование культур, систематизировать все меры повышения урожайности;

система удобрений, включающая определение потребности полей в питательных веществах, план внесения удобрений (под какие культуры, формы удобрений, нормы, сроки и способы внесения);

система правильной обработки почвы, на основе которой формируется технология производства отдельных видов растениеводческой продукции;

система мер по борьбе с вредителями, болезнями и сорняками сельскохозяйственных растений, предусматривающая агротехнические, биологические и химические средства;

система семеноводства с учетом применения семян районированных в данной зоне сортов;

система мер по борьбе с ветровой и водной эрозией, ослабление, а в последующем — преодоление губительных последствий засух и суховеев;

— система мер по охране окружающей среды. [5]

1.3 Основные направления повышения эффективности земельных угодий в свете Белорусской программы развития села на 2005;2010 гг.

Повышение эффективности АПК предусматривается за счет реализации комплекса организационно-экономических мероприятий, направленных на рациональное использование природных, финансовых, трудовых и материальных ресурсов, обеспечение рентабельного ведения сельскохозяйственного производства при его обоснованной государственной поддержке.

Приоритетными направлениями в этой сфере являются:

совершенствование специализации сельскохозяйственного производства;

повышение плодородия почв и продуктивности мелиорированных земель;

развитие растениеводства и животноводства, крупнотоварных форм организации производства;

развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

развитие перерабатывающей промышленности;

расширение внешнеторговой деятельности АПК;

совершенствование государственной поддержки АПК;

техническое переоснащение сельскохозяйственного производства;

совершенствование организационно-экономической структуры АПК, систем его научного и кадрового обеспечения.

Совершенствование специализации сельскохозяйственного производства. В 2005;2010 годах предполагается:

внедрить зональные системы земледелия, базирующиеся на возделывании высокодоходных сельскохозяйственных культур и применении энергосберегающих технологий, обеспечивающих высокий уровень окупаемости инвестиций в аграрный сектор экономики, производство экономически наиболее целесообразных видов сельскохозяйственной продукции. В этих целях намечается:

в северной части республики — развивать системы зернотравяного и льнокормового направлений. На этой основе создать устойчивую кормовую базу для интенсивного молочно-мясного скотоводства, обеспечить стабильное производство продукции льноводства;

в центральной части республики — отдать приоритет зернопропашной системе, обеспечить производство льна и сахарной свеклы; оптимизировать кормопроизводство на основе рационального сочетания зернофуражных культур, многолетних трав и кукурузы для развития молочно-мясного скотоводства и свиноводства;

в южной части республики — использовать зернокормовую систему как базовую; обеспечить производство кормов преимущественно за счет выращивания кукурузы и однолетних бобовых трав; на связных почвах в зависимости от специализации хозяйства реализовать принципы зернопропашной или зернотравяной системы; повысить продуктивность пойменных луговых угодий для развития молочно-мясного скотоводства;

в Белорусском Полесье — на торфяно-болотных почвах возделывать преимущественно многолетние травы, организовать на основе их использования производство дешевой продукции скотоводства, в том числе за счет выращивания специализированных мясных пород скота;

получить в валообразующих районах не менее 70 процентов объемов основных видов растениеводческой и животноводческой продукции, определив их на областных уровнях;

продолжить реализацию Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сосредоточив усилия на развитии наиболее пострадавших районов (Брагинский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Добрушский, Ельский, Калинковичский, Кормянский, Лельчицкий, Наровлянский, Речицкий, Рогачевский, Хойникский, Чечерский, Быховский, Костюковичский, Краснопольский, Славгородский, Чериковский, Лунинецкий, Столинский, Пинский);

внедрить на землях этих районов севообороты сельскохозяйственных культур с минимальным накоплением радионуклидов.

Осуществление указанных мероприятий позволит обеспечить производство экономически целесообразных объемов сельскохозяйственной продукции, разместить их по областям.

Повышение продуктивности мелиорированных земель. В целях повышения эффективности использования осушенных земель предусматривается:

обеспечить поддержание в нормативном состоянии мелиоративных и водохозяйственных систем на площади 2,2 млн. гектаров;

выполнить в первоочередном порядке восстановление: мелиоративных систем в валообразующих сельскохозяйственных организациях, в организациях, имеющих крупные животноводческие комплексы и более 50 процентов мелиорированных земель в составе сельскохозяйственных угодий;

гидротехнических сооружений крупных водохранилищ;

мелиоративных систем в паводкоопасных районах;

мелиоративных систем, обеспечивающих высокую экономическую отдачу вложенных средств;

довести к 2010 году внесение минеральных удобрений на интенсивно используемых осушенных землях до 240 кг/га действующего вещества.

Всего на содержание мелиоративных и водохозяйственных систем и восстановление мелиорированного фонда направляется 1302,8 млрд. рублей бюджетных средств.

Реализация намеченных программных мероприятий позволит повысить продуктивность пахотных мелиорированных земель до 52−55, сенокосно-пастбищных — до 32−34 центнеров кормовых единиц с гектара.

Приоритетное значение придается повышению продуктивности мелиорированных земель Белорусского Полесья. Годовое производство молока в этом регионе должно составить не менее 1300 тыс. тонн, мяса — не менее 250 тыс. тонн:

Повышение плодородия почв. В целях повышения плодородия почв планируется:

увеличить к 2010 году внесение удобрений:

органических, в том числе с использованием торфа и сапропелей, в объеме не менее 40 млн. тонн в год (10 тонн на гектар пашни);

минеральных — до 1760 тыс. тонн, в том числе азотных — до 633 тыс. тонн, фосфорных — до 300 тыс. тонн и калийных — до 827 тыс. тонн действующего вещества (не менее 240 килограммов действующего вещества минеральных удобрений на гектар сельскохозяйственных угодий и 270 килограммов на гектар пашни).

ежегодно проводить известкование не менее 500 тыс. гектаров пахотных земель (2,5 млн. тонн в год известковых материалов);

увеличить к 2010 году мощности предприятий по производству азотных минеральных удобрений до 676 тыс. тонн действующего вещества, фосфорных — до 220 тыс. тонн, калийных — до 4681 тыс. тонн (рис. 2.3);

внедрять методы экологического земледелия;

использовать сельскохозяйственную авиацию для внесения минеральных удобрений и средств защиты растений;

накопить в пахотном слое почвы не менее 100 тыс. тонн биологического азота посредством расширения посевов бобовых многолетних трав до 1 млн. гектаров и зернобобовых культур до 350 тыс.гектаров.

Для выполнения мероприятий по повышению плодородия почв на 2005;2010 годы предусматривается выделить 5739,8 млрд. рублей, в том числе 5230,2 млрд. рублей — на приобретение минеральных удобрений, 509,6 млрд. рублей — на известкование.

Развитие растениеводства. Основные направления развития отрасли до 2010 года включают оптимизацию ее структуры, совершенствование технологий возделывания и семеноводства сельскохозяйственных культур.

Для оптимизации структуры растениеводства необходимо:

расширить в структуре посевной площади зерновых культур посевы озимой и яровой пшеницы до 400 тыс. гектаров, озимого и ярового тритикале — до 420 тыс. гектаров, зернобобовых культур — до 350 тыс. гектаров;

увеличить посевную площадь рапса до 150 тыс. гектаров, провести оптимизацию соотношений озимых и яровых форм этой культуры по регионам и довести объемы производства маслосемян до 175 тыс. тонн;

обеспечить посевную площадь сахарной свеклы 80−85 тыс. гектаров и довести валовой сбор корнеплодов до 3,8 млн. тонн;

сохранить посевную площадь льна 75 тыс. гектаров, внедрить рациональную структуру посевов на основе сортов различной скороспелости, обеспечить производство льнотресты, гарантирующее получение не менее 60 тыс. тонн льноволокна:

стабилизировать посевную площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях на уровне 65 тыс. гектаров, в том числе технических сортов для производства крахмала — 20 тыс. гектаров;

развивать системы кормопроизводства на основе рационального сочетания посевов высокопродуктивных культур с учетом региональных условий;

усовершенствовать структуру посевов многолетних трав. В этих целях довести посевы бобовых до 60 процентов, бобово-злаковых смесей — до 30−32 процентов. На суглинистых почвах наряду с клевером расширить посевы люцерны. Для стабилизации продуктивности бобовых многолетних трав на различных типах почв использовать такие виды бобовых, как галега, лядвенец, донник и эспарцет;

сохранить посевную площадь кукурузы на силос 400 тыс. гектаров, в центральной и южной частях республики перейти на сев среднеспелых гибридов этой культуры, в северной части — скороспелых;

расширить посевы зерновых культур в смеси с горохом, люпином;

увеличить посевы однолетних трав (преимущественно бобовых и крестоцветных) до 750 тыс. гектаров, из них в промежуточных посевах — до 500 тыс. гектаров;

повысить эффективность плодоводства на основе создания 12,2 тыс. гектаров садов интенсивного типа, в том числе 9,6 тыс. гектаров плодовых культур, 2,6 тыс. гектаров ягодников;

довести в 2008;2010 годах среднегодовые объемы производства посадочного материала плодовых деревьев для общественного и частного садоводства до 1,1 млн. штук, ягодных кустарников — до 1,2 млн. штук и рассады земляники — до 2,0 млн. штук;

произвести закладку 145 гектаров плантаций нетрадиционных ягодных культур (брусника, голубика, клюква);

создать сырьевые зоны по производству плодов и ягод для перерабатывающей промышленности с доведением годовых объемов переработки к 2010 году до 192 тыс. тонн.

Это позволит к 2010 году производить 800 тыс. тонн плодово-ягодной продукции.

В овощеводстве предусматривается:

создать 40 крупнотоварных овощеводческих хозяйств производственной мощностью каждого от 2,5 до 10 тыс. тонн овощей для обеспечения населения крупных городов и промышленных центров республики, в том числе в Брестской области — 5 хозяйств, Витебской — 5, Гомельской — 9, Гродненской — 7, Минской — 10 и в Могилевской области — 4 хозяйства, оснастив их специализированной техникой и проведя реконструкцию овощехранилищ;

обеспечить специализацию 70 сельскохозяйственных организаций на производстве репчатого лука и чеснока, 37 — на производстве овощного гороха с оснащением их необходимой материально-технической базой;

довести ежегодные объемы производства лука до 40 тыс. тонн, чеснока — до 200 тонн и овощного гороха — до 11 тыс. тонн, что позволит достичь полного обеспечения этими видами продукции;

провести реконструкцию существующих зимних теплиц, а в 9 сельскохозяйственных организациях увеличить площади закрытого грунта на 38 гектаров, в том числе в Брестской области — на 6 гектаров, Витебской — на 4, Гомельской — на 6, Гродненской — на 4, Минской — на 16, Могилевской области — на 6, в г. Минске — на 6 гектаров, с общим объемом строительных затрат 106 млрд. рублей; предусмотреть получение валового сбора овощей в закрытом грунте 90 тыс. тонн, что составит 9 килограммов на одного жителя республики (в 1,6 раза больше, чем в 2004 году);

создать отечественную сырьевую базу по производству лекарственных и пряно-ароматических растений.

Для совершенствования технологий возделывания сельскохозяйственных культур необходимо:

внедрить сорта сельскохозяйственных культур, характеризующиеся продуктивностью (зерно — 60−70 центнеров с гектара, картофель — 350−400, сахарная свекла — 450−500, льноволокно — 15−17 центнеров с гектара), высоким качеством продукции и устойчивостью к неблагоприятным условиям произрастания;

довести до 50 и более процентов объемы обработки почвы комбинированными агрегатами, снижающими удельные производственные затраты не менее чем в 1,3 раза;

использовать комбинированные агрегаты, совмещающие подготовку почвы и посев, не менее чем на 50 процентах посевных площадей;

повысить окупаемость удобрений за счет производства и рационального применения их комплексных форм с полным набором макрои микроэлементов. В этих целях ОАО «Гомельский химический завод» в 2005 году обеспечить выпуск 200 тыс. тонн в физическом весе комплексных удобрений, а в 2006;2010 годах довести их годовое производство до 315 тыс. тонн в физическом весе. В ОАО «Гродно Азот» организовать производство новой формы медленнодействующего карбамида с гуматами. Довести его выпуск в 2005 году до 62 тыс. тонн действующего вещества, а к 2010 году — до 124 тыс. тонн действующего вещества в год;

повысить эффективность защиты сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков, используя устойчивые сорта и современные экологически безопасные химические средства защиты растений. К 2007 году разработать отечественную препаративную форму не менее 10 пестицидов и обеспечить выпуск их опытных партий, достичь к 2010 году 15-процентной обеспеченности растениеводства отечественными средствами защиты;

для повышения урожайности сельскохозяйственных культур использовать пчел, стимулируя развитие пчеловодства.

В области семеноводства сельскохозяйственных культур предусматривается:

производство оригинальных семян, посадочного материала сортов и гибридов сельскохозяйственных культур: зерновых и зернобобовых — 850 тонн, картофеля — 2000, овощных культур — 0,3, кукурузы — 110, льна — 35, многолетних трав — 9 тонн;

обеспечение элитного семеноводства сельскохозяйственных культур: зерновых и зернобобовых — в объеме 44,9 тыс. тонн, картофеля — 60, льна — 1,3, многолетних трав — 0,2 тыс. тонн, овощных культур — в объеме 9 тонн;

создание в Гомельской и Брестской областях базы для производства не менее 7,5 тыс. тонн (65 процентов потребности) гибридных семян кукурузы, не уступающих по продуктивности и скороспелости зарубежным.

Осуществление намеченных мероприятий в семеноводстве даст возможность обеспечить товарные посевы сельскохозяйственных культур семенами не ниже третьей репродукции.

Для финансирования мероприятий по развитию растениеводства в 2005;2010 годах выделить 2709,3 млрд. рублей, в том числе 193,2 млрд. рублей — на приобретение семян, 1122 млрд. рублей — на закупку химических средств защиты растений, 149,1 млрд. рублей — на плодоводство и 245 млрд. рублей — на овощеводство.

Мероприятия по развитию растениеводства рассчитаны на повышение средней по республике продуктивности пашни до 50 центнеров, луговых угодий — до 25−30 центнеров кормовых единиц с гектара, что позволит удовлетворить потребность республики в сырьевых и продовольственных ресурсах, создать прочную кормовую базу. [25]

«Земельные ресурсы характеризуются пространственной ограниченностью. Однако с экономической точки зрения ограниченность земли понятие относительное, — так как дополнительные вложения в землю позволяют непрерывно увеличивать производство продукции с единицы площади. Производственная сила земли, по существу, беспредельна, каждый новый этап в развитии производственных сил общества обеспечивает дальнейшее повышение продуктивности земледелия» — В. А. Добрынин. [14]

Одним из главных путей повышения экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве на современном этапе является последовательная интенсификация. Объективная необходимость ее определяется постоянным ростом спроса на продукцию сельского хозяйства и снижением обеспеченности землей в расчете на душу населения. [13]

Практическое осуществление интенсификации земледелия включает широкий круг вопросов, связанных не только с дополнительными вложениями, но и с совершенствованием технологии, организации производства и труда. На всех этапах развития сельского хозяйства между ними должна быть определенная согласованность. Порой совершенствование технологии, организации производства и труда дает больший экономический эффект, чем новые дополнительные вложения. Одновременно необходимо соблюдение научно обоснованной пропорциональности между составными частями дополнительных вложений, имея в виду их количество и качество. Только при этом условии обеспечивается постоянное повышение производительной силы земли.