Интеграционные организации в Африке

Общая характеристика интеграционных процессов в Африке

Стремление к объединению Африканских стран берет начало с рубежа 1950;1960;х гг., периода получения политической независимости. Именно в этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые рассматривались как ключевое направление экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран, инструмент реформирования и интеграции национальных экономик в мировое хозяйство. Важную роль в инициировании интеграционных соглашений сыграла Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), призвавшая страны проводить политику импортозамещения в целях сокращения зависимости от внешнего мира и «опоры на собственные силы», ускорения экономического развития. С учетом рекомендаций ЭКА в основу Устава Организации африканского единства (1963 г.) был положен принцип регионализма и определена стратегическая цель создания общего африканского союза.

Следующим этапом стал Лагосский план действий (1980г.) по формированию Панафриканского общего рынка к 2000 г. на основе постепенного перехода от зоны свободной торговли, общего рынка к экономическому союзу в трех субрегионах в Восточной и Южной Африке, Центральной Африке и Западной Африке. В качестве стержней объединения были избраны ведущие группировки — Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭККАС). В 1991 г. главы африканских государств подписали Договор Абуджа о создании Панафриканского экономического сообщества (РanAfricanEconomicCommunity — PAEC) за счет активизации интеграционных проектов на субрегиональной основе как более легкого пути торговой и инвестиционной либерализации в регионе60. Панафриканское экономическое сообщество должно быть создано в течение 34 лет, начиная с 1994 г. на основе реализации таких мер, как:

Один из последних африканских планов экономического развития — Новое партнерство для развития Африки — НЕПАД (NewPartnershipforAfrica'sDevelopment — NEPAD), нацеленное на содействие взаимным торговым и инвестиционным связям, на координацию национальной экономической политики.

Основу НЕПАД составляют две программы — Программа партнерства по оживлению экономического развития Африки в новом столетии (MillenniumPartnershipfortheAfricanRecoveryPrograme — MAP) и План Омега (OmegaPlan). Первая упомянутая программа нацелена на разрешение межафриканских конфликтов, привлечение инвестиций, финансовой помощи и решение проблемы внешнего долга. План Омега исходит из приоритета развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения и инфраструктуры. Слияние двух программ привело к разработке единой программы под названием Новая Африканская Инициатива (NewAfricanInitiative — NAI), одобренной в июле 2001 г. на саммите глав государств и правительств стран-членов Организации африканского единства. Окончательный вариант Новой Африканской Инициативы появился в октябре 2001 г. и получил новое название НЕПАД.

В основу программы положены такие принципы, как лидерство, широкое участие всех слоев общества, национальных и зарубежных предпринимателей. Ее цели к 2015 году:

ь Сокращение в два раза численности населения, живущего за чертой бедности (менее 1 долл. США в день);

ь Обучение в начальной школе всех детей школьного возраста;

ь Достижение равенства между полами в прохождении начального и среднего общего образования;

ь Сокращение уровня детской смертности на 2/3;

ь Разработка национальных стратегий устойчивого развития с сохранением сложившихся экосистем и имеющихся экологических ресурсов.

На 2008 г. в Африке зарегистрированы 14 группировок, 7 из которых находятся в стадии создания.

В Западной Африке созданы 4 группировки, в Южной Африке — 5, в Восточной Африке — 1, в Северной Африке — 4. Во всех группировках применяются торговые преференции на полной или частичной основе. Экономический и валютный союз стран Западной Африки (ВАЕМУ), Экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки (CEMAК) — валютные союзы; в Экономическом сообществе стран Западной Африки (ЭКОВАС), Экономическом сообществе стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Восточноафриканском сообществе (ВАС) развивается валютное сотрудничество; в ЭКОВАС, CEMAK и Сообществе по развитию стран Южной Африки (САДК) достигнуто свободное перемещение лиц; Таможенный союз стран Южной Африки (САКУ) и КОМЕСА — таможенные союзы; активное производственное сотрудничество в сфере инфраструктуры развито в ЭКОВАС и САДК. Большинство стран одновременно входят в состав двух и более группировок. Так, из 53 африканских стран 27 участвуют в двух, а 18 — в трех группировках, лишь 7 стран — в одной группировке. Демократическая Республика Конго входит в состав 4 группировок.

Африканские интеграционные группировки нацелены на формирование общих рынков, экономических и валютных союзов с длительным адаптационным периодом в 20−30 лет, а также с включением большого числа стран.

Основные дезинтегрирующие факторы в Африке:

ь узкие по емкости рынки и небольшие экономики, крайне низкие ВВП на душу населения, диверсификация производства и экспорта, ведут к необходимости совместного использования ресурсов;

ь сохранение устойчивых экономических и политических связей с бывшими метрополиями;

ь многочисленный состав многих интеграционных группировок (до 27 стран), что мешает выработке общей политики;

ь озабоченность правительств в отношении неравномерного распределения преимуществ и издержек от интеграции между отдельными странами-членами;

ь многочисленные цели, поставленные соглашениями о создании группировок;

ь крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора;

ь слабость государственных структур власти.

Особо следует остановиться на крайне низком уровне экономического развития большинства африканских стран. В целом, Африка, объединяющая 54 страны, играет незначительную роль в мировой экономике. В 2001 г. доля континента в мировом экспорте товаров — 2,4%, в мировых ПЗИ — 2,3%. На континенте расположена большая часть беднейших стран мира с ВВП на душу населения менее 750 долл. в среднем ежегодно. Товарная структура африканского экспорта представлена (2001 г.), главным образом, минеральным сырьем, на долю которого приходится 57,0%, на промышленные товары — 25,3%, на продовольствие — 14,7%. Структура импорта на 70,8% состоит из промышленной продукции, 15,3% - продовольствия, 11,6% - минерального сырья.

Дезинтегрирующие факторы четко проявляются в низкой эффективности деятельности практически всех африканских группировок. В отличие от многих группировок других регионов мира функционирование африканских интеграционных группировок (за некоторым исключением) не содействуют росту взаимной торговли. Сохраняется невысокой доля взаимного экспорта в совокупном экспорте стран-членов, вместе с тем за последние два десятилетия во многих группировках доля взаимного экспорта возросла. Наиболее динамичный рост рассматриваемого показателя характерен для САДК, Союза арабских стран Магриба и ВАЕМУ.

В 2000;е гг. практически все группировки достигли начальной стадии экономической интеграции, став зонами свободной торговли полностью или частично (по плану эта цель намечалась на 2017 г.).

В последние годы наметилось стремление отдельных группировок координировать свою деятельность. Так, ЭКОВАС и ВАЕМУ разработали общую программу по торговой либерализации и проведению общей макроэкономической политики, по разработке общих правил происхождения, гармонизации таможенных процедур и механизма компенсации (для этого в ЭКОВАС решено использовать систему ВАЕМУ). Другими примерами служит адаптация торгового режима в ЭККАС к правилам, действующим в СЕМАК; решение о гармонизации политики и программ развития в ВАС и КОМЕСА.