Теоретические аспекты анализа структуры управления предприятием культуры и искусства

Содержание понятия структура управления на предприятии культуры и искусства

Культура от. лат. cultura — возделывание, земледелие, воспитание, почитание. Понятие «культура» вошло в оборот во второй половине восемнадцатого века.

В настоящее время существует более 500 толкований этого термина.

Культура — это все, что создано человеком, будь то материальные предметы, внешнее поведение, символическое поведение или социальная организация. Л. Бернард, http: //www.countries.ru/library/theory/definitions. htm, «Культура: типология определений».

Культура — комплекс, включающий знания, верования, искусство, мораль, законы, обычаи, а также иные способности и навыки, усвоенные человеком как членом общества. Э. Тейлор, http: //www.countries.ru/library/theory/definitions. htm, «Культура: типология определений».

Таким образом, значение культуры можно рассматривать:

• 1. в широком смысле — всеохватывающее явление и процесс, в ходе которого происходит преобразование природы, материальной среды и самого человека;
• 2. в узком смысле — совокупность отраслей духовного производства, связанных с непосредственным воздействием на человека, а также деятельность в сфере искусства и науки.

Сфера культуры имеет отраслевую и организацией структуру, обусловленную экономическими и административными границами отрасли. С точки зрения отраслевого принципа сфера культуры подразделяется на отдельные подотрасли по характеру выполняемых функций и одновременно образует самостоятельную отрасль национальной экономики.

Культурный комплекс имеет в своей структуре две крупные подотрасли: культурное просвещение и искусство.

К культурно-просветительным (культурно-досуговым) учреждениям относятся библиотеки, музеи, выставки, зоопарки, ботанические сады, детские внешкольные учреждения музыкальные, художественные и хореографические школы и училища, парки культуры и отдыха, клубные учреждения, книжные палаты.

В подотрасль «искусство» входят театры, кинотеатры, цирки, филармонии, концертные залы, музыкальные ансамбли, оркестры, хоры, радио — и телестудии, другие зрелищные предприятия и учреждения.

По организационному принципу сфера культуры может быть представлена как вертикаль, вершину которой составляет государственный административный орган, управляющий всей культурной отраслью, — Министерство культуры Российской Федерации. http: //mkrf.ru/ministry/struktura/ - Официальный сайт Министерство Культуры РФ Этому органу подчиняются четыре крупных подразделения:

• — культурно-просветительные учреждения;
• — учреждения искусства;
• — промышленные предприятия, специализирующиеся на выпуске товаров культуры;
• — учебные заведения культуры и искусства.

В теории и практике культурной деятельности принято подразделять отрасль «культура и искусство», выносимую отдельной строкой в структуре государственного бюджета, еще на ряд самостоятельных «блоков» по видам конкретной деятельности:

культурное просвещение;

театрально-концертная и цирковая деятельность;

кино-, аудио — и видеопроизводство и тонзапись;

изобразительное искусство;

декоративно-прикладное искусство;

реставрация памятников;

историко-архитектурная деятельность и краеведение;

радио — и телевещание.

Учет отраслевого и организационного принципов деления культурной сферы необходим при выработке управленческих решений и экономических моделей, при разработке стратегии и тактики культурного развития страны. Менеджмент в сфере культуры и искусства под редакцией Болотникова И. М., Тульчинского Т. Л. — Санкт-Петербугр, 2007. с 32−33.

Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями, предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами.

В сфере культуры функционируют коммерческие и некоммерческие организации. Согласно Гражданскому кодексу РФ (ГК РФ), к коммерческим относятся организации, основной целью которых является получение прибыли. Некоммерческие организации, наоборот, не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Их деятельность направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно-полезных целей.

Некоммерческие организации занимают ведущее место в сфере культуры. В России к некоммерческим, согласно ст. 50 части первой ГК РФ и ст. 2 Закона РФ «О некоммерческих организациях», относятся государственные и негосударственные организации. Это учреждения, ассоциации, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации и т. д. Значительную часть некоммерческих организаций в сфере культуры составляют государственные автономные учреждения культуры. Тульчинский Г. Л., Шекова Е. Л.

Менеджмент в сфере культуры — СПб.: Издательство «Лань», 2009. — с. 8−9 Согласно Федеральному закону автономным учреждением культуры признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах культуры и искусства. Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ Об автономных учреждениях Автономное учреждение, как и бюджетное, выполняет социально значимые функции в культуре, но в то же время наделяется, по сравнению с бюджетным учреждением, гораздо более широкой финансово-хозяйственной и имущественной самостоятельностью.

Правильное построение системы управления — залог успешной деятельности любой организации. Однако для социально-культурной сферы данный фактор играет порой определяющую роль, поскольку связан со степенью удовлетворения культурных потребностей населения.

Управление — централизованное воздействие на коллектив людей с целью организации и координации их деятельности в процессе производства.

Главная задача управления — это обеспечение роста эффективности производства на основе постоянного совершенствования технического уровня, форм и методов управления, повышения производительности труда как важнейших условий получения и наращивания доходов предприятия.

Общие функции управления:

• 1. планирование — формирование цели управления, выбор путей и методов достижения этой цели;
• 2. организация — создание оптимальной структуры управления;
• 3. мотивация — совокупность методов, стимулирующих работников к наиболее эффективной работе;

структура управление культура искусство.

4. контроль и учёт — система регулирования деятельности работников по выполнению работы определённого количества и качества. Яркина Т. В. Основы экономики предприятия. — 2005. — с 6.

Система управления организацией является сложной системой, созданной для сбора, анализа и переработки информации с целью получения максимального конечного результата при определенных ограничениях. Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления. — М.: Юнити-Дана, 2000. Создание системы управления включает:

• 1) окружающая (внешняя) среда — совокупность всех объектов, оказывающих влияние на деятельность организации;
• 2) ресурсы организации (материальные, трудовые, финансовые, информационные);
• 3) цель (миссия);
• 4) организационная структура;
• 5) время функционирования (жизненный цикл)

В любом предприятии или другом объекте управления можно выделить управляющую подсистему (субъект управления) и управляемую подсистему (объект управления). Основы менеджмента. Попов Г — М.: Ось-89, 2006 Она представляет собой так называемую кибернетическую модель управления организацией сферы культуры и искусства (рис. 1): X — вектор «входа» (интеллектуальных, трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов); M — воздействие (спрос) со стороны внешней среды на интеллектуальные услуги (товары) организации; K — интеллектуальное воздействие организации на внешнюю среду; Y — выход (удовлетворение спроса интеллектуальных продуктов и услуг потребителям) Переверзев М. П., Косцов Т. В. Менеджмент в сфере культуры и искусства. — М.: ИНФРА-М, 2009. с. 24.

Рис. 1. Кибернетическая модель управления предприятием культуры и искусства.

Управление организациями реализуется в рамках конкретного хозяйственного механизма, в котором различают статику (его организационную структуру) и динамику (протекающие процессы принятия решений).

Функции управления деятельностью предприятия реализуются подразделениями аппарата управления и отдельными работниками, которые при этом вступают в экономические, организационные, социальные, психологические и другие отношения друг с другом. Организационные отношения, складывающиеся между подразделениями и работниками аппарата управления предприятия, определяют его организационную структуру.

Под структурой управления или организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Теория организации: учебник / ДБ. Олянич [и др.]. — Ростов н/Д: Феникс, 2008.

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами организационной структуры управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то, или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности.

Несмотря на то, что к каждому типу учреждений культуры соответствует отдельный набор классификационных групп персонала, можно выделить общие признаки и определить единый подход к отнесению конкретной должности в ту или иную группу.

Руководящий персонал учреждений представлен директорами домов и дворцов культуры, парков культуры и отдыха, музеев и библиотек, заместителями директоров, руководителями структурных учреждений и другими работниками, основные функции которых заключаются в руководстве трудовыми коллективами или группами людей. Как правило, руководители не имеют непосредственной творческой или иной функциональной нагрузки, хотя это не является строго обязательной. Также руководители различаются по уровню управления:

высшее (уровни федеральный и субъекта федерации),.

среднее (региональный и городской уровни),.

низшее звено (уровень учреждений культуры и их подразделений). http: //www.manageweb.ru/study-445−1.html.

Служащие практически всех организаций представлены работниками, выполняющими административно-хозяйственные функции, а также функции учета, снабжения, сбыта.

Одинаковые для всех учреждений функции выполняют работники, относящиеся к группе младшего обслуживающего персонала. Здесь представлены технические работники — уборщики, лифтеры, курьеры, кладовщики, вахтеры, дворники.

Сквозной для всей отрасли является категория рабочих, хотя далеко не во всех случаях в учреждениях культуры они есть. Рабочие выполняют работы, связанны с материальным производством или с подготовкой учреждения и его материальной базы к эксплуатации.

Сравнительно новыми для сферы культуры, но получающими все большее распространение категорией стали инженерно-технические работники и специалисты, осуществляющие техническое и организационное руководство, производство, непосредственно участвующее в процессе монтажа, эксплуатации и наладки оборудования учреждений и контролирующие нормативный ход его работы.

Художественно-руководящий персонал: режиссеры, дирижеры, постановщики, балетмейстеры, художники, помощники и ассистенты, концертмейстеры и другие. Каждый представитель этой категории совмещает в той или иной мере черты творца — специалиста и администратора — руководителя, используя соответствующие методы работы. Но для представителей художественного персонала, преобладающего в организациях культуры, ведущей является творческая направленность повседневной деятельности, а у представителей руководящего персонала — административная функция деятельности.

Творческий персонал выделен в отдельную категорию и охватывает артистов всех жанров: драматических, балета, театра кукол, хора, оркестра, музыкального театра, симфонического оркестра и т. д.

Еще одной квалификационной группой является художественно-творческий персонал клубных учреждений. В его состав входят: художники-постановщики и руководители студий, режиссеры, дирижеры, балетмейстеры, методисты и другие специалисты, занятые творческим трудом.

Такой подход к формированию организационной структуры называется департаментализацией (подразделения на структурные блоки, департаменты, отделы, службы). Обычно недостатком такой схемы считается то, что поскольку специалисты работают в одной области интересов, общие цели организации могут приноситься в жертву целям данного департамента.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются одноуровневыми. Это связи между двумя или более равными по положению в иерархии или статусу частями или членами организации.

Схема горизонтальных связей представлена на рис. 2, где отражены подходы к охвату контролем и функционализации. Охват контролем — это число подчиненных, которые отчитываются перед одним руководителем. Функционализация — это разнообразие заданий, которые должны быть выполнены, чтобы достичь целей организации.

Рис. 2. Схема горизонтальных связей.

Вертикальные связи — это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели. Данные связи служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации, создавая тем самым стабильность в организации. Обычно рост организации сопровождается ростом вертикальных связей, так что по количеству этих связей можно судить о размере организации. Основы менеджмента. Попов Г. С. — М.: Ось-89, 2006.

Выделяют формальную и неформальную структуры организации.

Формальная организация — это предварительно спланированная структура полномочий и функций, которая устанавливается на основе сложившегося взаимодействия между компонентами организации. Формальная организация характеризуется определенной степенью стандартизации трудовых функций. Чем выше уровень стандартизации трудовых функций, тем меньше должен быть личный вклад каждого работника в конечный результат. В разных организациях степень формализации различна. Теория организации. Мильнер Б. З. — Москва: ИНФРА-М, 2002.

Многие виды взаимодействий между работниками не вписываются в схему формальной организации. На предприятиях культуры и искусства особенно часто встречаются неформальные структуры организаций. В рамках таких структур взаимоотношения не носят заранее спроектированного и директивно установленного характера, а возникают под влиянием различных факторов, таких, как общий интерес группы работников, общие цели, объективная необходимость сотрудничать, личная безопасность и др. Они отражают межличностные отношения в рамках формальной структуры. Главное, чтобы они не доминировали, так как их влияние может быть весьма существенным.

В течение ряда десятилетий в теории и практике использовался принцип, согласно которому все виды работ должны быть сгруппированы таким образом, чтобы каждый работник отчитывался только перед одним руководителем (линейная взаимосвязь). Термин «охват контролем» означает размер команды, находящейся в подчинении одного руководителя. Наиболее известная работа в этой области принадлежит В. С. Грайчунасу. Он полагал, что поскольку руководитель обладает ограниченной энергией, знаниями и квалификацией, он может координировать работу ограниченного числа работников.

Грайчунас предположил также, что увеличение в арифметической прогрессии числа подчиненных ведет к росту в геометрической прогрессии количества взаимосвязей, находящихся под контролем руководителя. Грайчунас разработал следующую формулу для определения количества потенциальных контактов руководителя с различным числом подчиненных ему работников:

где n — число работников, подчиненных руководителю;

С — количество потенциальных взаимосвязей.

Таблица 3 показывает, что быстрый рост количества потенциальных взаимосвязей вызывается ростом числа подчиненных. Решая вопрос об увеличении охвата контролем, руководитель должен рассмотреть все потенциальные взаимосвязи, которые он может иметь с подчиненными, включая их частоту и интенсивность.

Таблица 1.

Потенциальные взаимосвязи.

Необходимо различать масштаб и глубину работ. Масштаб работ — это количество выполняемых работ, их объем. Сотрудник, который выполняет, например, восемь заданий, имеет более широкий масштаб работ, чем тот, кто выполняет четыре задания. Понятие глубины работ относится к объему контроля, который осуществляет работник в ходе работы.

В различных видах производственных, творческих и научно-исследовательских работ существует необходимость в частых контактах и высоком уровне координации деятельности. Использование конференций, совещаний, личных встреч и консультаций нередко помогает в достижении поставленных целей. Например, руководитель съемочной группы должен часто консультироваться по поводу конкретных вопросов с членами группы с тем, чтобы проект был завершен в срок и законченная работа была представлена на рынок. Широкий охват контролем выполняемых работ через частые контакты с подчиненными оказывает определяющее влияние на выполнение и успешное завершение проекта. Способность общения — этот фактор играет важную роль в налаживании эффективного механизма разрешения проблем в различных рабочих ситуациях, реальной и оперативной координации деятельности подразделений и работников. Теоретически обоснованным является следующий ход рассуждений. Руководитель А, в подчинении которого находятся двое служащих В и С, может иметь взаимоотношения отдельно с В и отдельно с С, а также с В и С вместе (положение здесь будет различным). Кроме того, он должен принимать во внимание отношения, складывающиеся между B и С (табл.4). Таким образом, при наличии двух подчиненных имеется минимум четыре различных вида взаимоотношений (или максимум — шесть), требующих внимания со стороны А.

Таблица 2.

Число возможных контактов.

Количество этих контактов увеличивается более высокими темпами, чем пропорциональный рост числа подчиненных. Грайчунас считает, что руководитель в состоянии иметь не более 12 непосредственных контактов и не более чем 28 косвенных, что соответствует наличию пяти подчиненных. При большей степени однородности проблем, которыми занимается руководитель, он может иметь в подчинении большее число работников. Становится очевидным, что число подчиненных должно быть меньше на уровне высшего руководства организации и может быть более значительным в низших звеньях управления. Термин «централизация» относится к степени сосредоточения принятия решений в одних руках, что связано только с формальной властью. Чем больше организация, тем более сложные решения она принимает. В случае когда скорость принятия решений критическая, необходимо прибегнуть к определенной децентрализации. Однако децентрализовать — это не значит отменить контроль. Контроль должен быть настолько эффективен, чтобы децентрализованные действия можно было бы правильно оценить. Следует специально выделить вопрос о делегировании полномочий и ответственности в организациях, как о ключевом инструменте эффективного осуществления процессов децентрализации (рис.3).

Рис. 3. Направления делегирования полномочий, лежащего в основе децентрализации.

Руководство и делегирование полномочий — синонимы, поэтому руководитель должен уметь пользоваться методами делегирования полномочий. Теория организации. Мильнер Б. З. — Москва: ИНФРА-М, 2009. Важнейшей тенденцией развития организаций культуры и искусства является уменьшение числа решений, принимаемых в высшем звене, повышение способности организации обрабатывать обширную информацию и оперативно реагировать на складывающиеся ситуации. Это достигается путем предоставления больших полномочий низшим уровням, перенесения центров принятия управленческих решений туда, где возникает проблема и откуда поступает информация.