Основы профессиональной подготовки муниципальных служащих в вузе

Основы профессиональной подготовки муниципальных служащих в вузе

Игнаткина С.М.

При рассмотрении профессиональной подготовки муниципальных служащих неминуемо возникает вопрос, до сих пор окончательно не решенный в юридической литературе: является ли муниципальный служащий государственным служащим, то есть является ли муниципальная служба государственной? В настоящее время в нормативных актах закреплены такие понятия: «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность» и понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность». Все они, по сути, обозначают деятельность лиц, занятых осуществлением функций по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (государственные служащие) и органов местного самоуправления (муниципальные служащие). В. А. Козбаненко заключает, что данные ныне действующим российским законодательством понятия объединяют всех служащих, занятых на профессиональной основе исполнением различных управленческих функций в органах государственной власти и органах местного самоуправления [3]. Государственная и муниципальная служба, по мнению исследователя, относятся к публичной службе, однако муниципальная служба не является разновидностью государственной. Аналогичного мнения придерживаются авторы учебника «Служебное право» Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский и другие, считая, что муниципальная служба это есть специфическая разновидность службы, не являющаяся государственной, в органах местного самоуправления муниципальных образований: городских и сельских поселений и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций [1, 2]. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» в п. 2 ст. 3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной. Но есть и другие мнения. Так, Ю. Н. Старилов [5] относит «муниципальную службу» к «государственной службе». То есть широкое понятие «государственная служба» охватывает и «муниципальную службу» как частную ее разновидность. По мнению исследователя, сама модель российской публичной службы, когда государственная и муниципальная служба разделены специальными законодательными актами, является значительной проблемой, и поэтому необходимо выровнять статус государственных и муниципальных служащих [6]. Подтверждение возможности существования такого мнения основывается и на том, что муниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, что закрепляется ст. 7 ФЗ «О государственной гражданской службе». Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб обеспечивается единством основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, а также единством требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих. В некоторых субъектах РФ законодательные акты регулируют одновременно и государственную и муниципальную службу. Например, Закон Калужской области «О государственной и муниципальной службе Калужской области» регулирует отношения в сфере государственной службы области, а также муниципальной службы в органах местного самоуправления [6].

Действующий в настоящее время ГОС ВПО специальности 80 504.65 «Государственное и муниципальное управление» определяет следующие требования к уровню подготовки выпускника: иметь системное представление о структурах и тенденциях развития российской и мировой экономик; понимать многообразие экономических процессов в современном мире, их связь с другими процессами, происходящими в обществе; знать теоретические основы и закономерности функционирования экономки, включая переходные процессы; уметь выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения и оценивать ожидаемые результаты и другие.

В то же время необходимо выделить совокупность требований к кандидатам (представителям органов власти) на замещение должностей муниципальной службы, в которой эффективность управленческого труда определяется во многом не только профессионализмом, но и информационно-управленческой культурой. Управленцы должны владеть навыками руководящей работы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, квалифицированного планирования работы; навыками контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, осуществления подготовки и экспертизы проектов правовых актов и документов; умнеем анализировать информационно-управленческую культуру и оказывать влияние на ее формирование и изменение в желательном направлении, обладая при этом собственной высокой культурой. Основа такой культуры закладывается в стенах вуза. Профессиональная подготовка, в процессе которой происходит формирование основ информационно-управленческой культуры будущих управленцев включает комплекс управленческо-организационных и учебно-технологических условий, обеспечивающих ее эффективность.

В процессе реализации интегративной проектной технологии формирования у студентов основ информационноуправленческой культуры было апробировано специальное учебно-методическое обеспечение (учебное пособие, учебно-методические комплексы, сборники заданий, практикумы) и разработан курс «Основы информационно-управленческой культуры», которые получили экспериментальную проверку в естественных условиях учебно-воспитательного процесса вузов (филиала СЗАГС в г. Калуге, Тульского института управления и бизнеса, Московского гуманитарного института) с 2004 по 2011 годы.

В ходе профессиональной подготовки студентов при выполнении ими учебно-исследовательской работы они выполняют учебные задания проекты с элементами научного исследования (составление аннотаций, рефератов, выступление с докладами по общенаучным и профильным дисциплинам, выполнение курсовых работ, участие в спецкурсах и спецсеминарах исследовательского характера и так далее). Интегративная проектная технология активизирует процесс обучения, в основе которой лежит метод поиска управленческих решений, предполагающий поэтапное освоение студентами основных элементов информационно-управленческой культуры. Так, например, на протяжении всего времени изучения курса «Основы информационно-управленческой культуры» студенты решают управленческие задачи, направленные на развитие профессионального мышления, обеспечение эффективного управления муниципальной организацией, организации системы управления территорией, совершенствованию основ управления в соответствии с тенденциями социальноэкономического развития региона. Данный этап заключался в оценивании эффективности отдельных факторов вводимых в процесс профессиональной подготовки студентов, влияющих на уровень их информационно-управленческой культуры, проявляющейся в их готовности к организации и руководству профессиональной управленческой деятельностью: стремление преодолевать препятствия, проявлять волю, желание руководствоваться принципами социальной справедливости, оптимальное осуществление управленческого труда в условиях межличностного взаимодействия, организаторские и коммуникативные умения, ответственность, способность выявлять проблемы экономического характера при анализе конкретных ситуаций, предлагать способы их решения и оценивать ожидаемые результаты.

Решение задач исследования потребовало особого внимания к организации различных видов практик, в ходе которых студенты кроме учебно-практической цели имеют также цель развития информационно-управленческой культуры, анализа ее состояния на предприятии, где проходит практика, разработка паспорта информационно-управленческой культуры органа управления, где формируется Этический кодекс государственных служащих, в том виде, который в наибольшей степени отражает перспективы развития муниципального управления, позволяет «заглянуть» в его будущее, увидеть стратегические цели развития региона. Студентами составляется рамочная программа формирования информационно-управленческой культуры конкретного органа управления, разрабатывается на этой основе план действий, который передается руководству муниципального образования, оценивается им и может быть использован для текущего и стратегического планирования.

По результатам подготовки студентов было проведено сравнение оценок уровня сформированности компонентов информационно-управленческой культуры студентов. Результат обобщен и представлен в виде динамики сформированности выделенных компонентов у выпускников специальности «Государственное и муниципальное управление» филиала СЗАГС в г. Калуге 2009 г. и 2010 г. Выпускники 2010 г. показали устойчивую динамику роста основ информационно-управленческой культуры. Следует отметить глубокое понимание студентами необходимости формирования основ информационно-управленческой культуры как одного из важных условий их успеха в самостоятельной работе после окончания вуза. Результаты экспериментальной работы подтверждают эффективность интегративной проектной технологии как специально отобранных содержания, форм, методов и средств профессиональной подготовки студентов в учебном процессе вуза для формирования основ информационно-управленческой культуры будущих специалистов управления. Полученные экспериментальные данные подтверждают предположение о взаимосвязанном и взаимообусловленном характере процесса и результата профессиональной подготовки будущих специалистов управления, проявляющихся в формировании у них основ информационно-управленческой культуры в системе целостного учебного процесса вуза. Экспериментальная работа показала, что этот процесс является управляемым, развивается и протекает как под воздействием учебно-воспитательного процесса вуза, так и под воздействием профессиональной среды. Проведенный мониторинг выпускников вуза, работающих в различных органах управления Калужской области (городского поселения «Город Белоусово», административно-территориальных единиц со статусом городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального района «Бабынинский район», «Боровский район», «Дзержинский район», «Жиздринский район», «Жуковский район», «Износковский район», «Козельский район», «Малоярославецкий район», «Мосальский район», «Ферзиковский район», «Хвастовичский район», «Город Калуга», «Город Обнинск») показал успешность принятия ими информационно-управленческой культуры.

В качестве инструментария использовались первичные средства сбора социологической информации: опросные листы, анкеты, протоколы собеседования. Сбор информации проводили как среди выпускников вуза (работников органов управления), так и среди подчиненных, коллег и руководителей. Результат мониторинга показал, что все участники процесса, отметили развитые управленческие умения и навыки, умения выпускников быть коммуникабельными, доброжелательными и демократичными. Полученные данные позволяют утверждать, что сформированные у выпускников основы информационно-управленческой культуры во время их обучения в вузе позволили не только быстро адаптироваться им на предприятиях, но и осуществить карьерный рост, как правило, в ближайшее время после трудоустройства.

В ходе исследования была доказана эффективность модели и технологии ее реализации в системе профессиональной подготовки будущих муниципальных служащих по формированию у них основ информационно-управленческой культуры.

муниципальный служащий управленческий должность.

• 1. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право. М., 2003.
• 2. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2007 № 5.
• 3. Козбаненко В. А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право, 2009. № 3.
• 4. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ. 2009.
• 5. Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 2003.
• 6. Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2008. № 9.