Юридический анализ дел

• 1. Задание
• 1. В процессе реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, были изданы следующие индивидуальные правовые акты:
  • а) указом Президента РФ были утверждены положения о Федеральной службе судебных приставов и Федеральной таможенной службе;
  • б) постановлением Правительства РФ в структуре министерства финансов РФ было образовано 8 департаментов, а в структуре Федеральной антимонопольной службы 10 управлений, а также утверждена предельная штатная численность центральных аппаратов этих ведомств;в) приказом министра внутренних дел РФ было утверждено положение о Главном управлении внутренних дел по субъекту РФ и назначен его начальник;
  • г) распоряжением директора Федеральной таможенной службы была утверждена структура территориальных органов этой службы и утверждены типовые положения о региональном таможенном управлении и таможне;
  • д) распоряжением Правительства РФ был назначен заместитель директора Федерального агентства специального строительства и директор Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму.

Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан неуправомоченным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.

Решение:

• а) В соответствии со ст. 5 п. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации. Конституцией РФ предусмотрено, что Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, содержащими нормы, обращенные к неопределенному кругу субъектов. Следовательно, указ Президента РФ об утверждении положения о Федеральной службе судебных приставов издан правомочным должностным лицом и в соответствии с законом Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов/Под ред. д. ю. н., проф. Н. Ю. Хаманевой. — М.: Юристъ, 2012. — С.158.
• б) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Значит, постановления Правительства РФ указанные в условиях задачи являются правомерными.
• в) Министр внутренних дел утверждает типовое положение о Главном управлении внутренних дел субъекта РФ согласно Приказа МВД РФ от 15 сентября 2003 г. № 730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации». Следовательно, данный акт принят правомочным лицом.
• г) Федеральная таможенная служба по согласованию с исполнительной властью субъекта могла утвердить структуру территориальных органов этой службы и утвердить общие положения на основании п. 12 Предложений о порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации (утверждено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491). Следовательно, данный акт будет считаться правомочным, если он принят по согласованию с исполнительной властью субъекта.
• д) Правительство РФ своим распоряжением назначает директора федерального агентства, а заместитель назначается самим директором в соответствии с Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». Соответственно, процедура назначения заместителя директора Федерального агентства специального строительства и директора Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму не нарушена.
• 2. Задание
• 2. При прохождении федеральной государственной службы должностными лицами были изданы следующие индивидуальные правовые акты:
  • а) министр издал приказ о назначении заместителем начальника департамента центрального аппарата министерства мужа своей дочери, который впервые поступил на государственную службу после окончания высшего учебного заведения ;
  • б) начальник главного управления внутренних дел субъекта РФ издал приказ о присвоении майору милиции звания полковника в связи с назначением последнего на должность заместителя начальника ГУВД;
  • в) заместитель командующего военным округом, генерал-лейтенант, был назначен заместителем директора федеральной таможенной службы.

Дайте юридический анализ государственно-служебных правоотношений. Назовите: категории и группы государственных должностей, классные чины (разряды, звания), которые могут быть присвоены участникам правоотношений. Какие требования предъявляются к лицам, которые были назначены на новые государственные должности.

Решение:

Государственная служба — это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных законов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации так и ее субъектов Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: Юнити — Дана, 2011. — С. 154.

Государственно-служебные правоотношения это отношения, возникающие в процессе исполнения государственными служащими своих полномочий и должностных обязанностей.

а) В данном случае муж дочери министра не может быть назначен на должность заместителя начальника департамента центрального аппарата министерства. Так как, аппарат министерства создан для осуществления организационной деятельности министерства, его руководители напрямую подчиняются министру. А в соответствии со ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

б) Начальник Главного управления внутренних дел субъекта не вправе издавать приказ о присвоении майору милиции звания полковника.

В соответствии со ст. 27 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 г. (ред. от 02.03.2007 г.) «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации.

в) Заместитель командующего военным округом, — генерал-лейтенант не может быть назначен заместителем директора федеральной таможенной службы. Так как в соответствии со ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 г. «О службе в таможенных органах РФ» сотрудник таможенного органа не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Категории и группы государственных должностей, классные чины.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

«О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы Административное право: Учебник/Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2010. — С. 165.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает присвоение государственным служащим классных чинов, статья 11:

• 1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.
• 2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
• 3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
• 4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
• 5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
• 6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
• 7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
• 8. Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.
• 9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

• 10. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
• 3. Задача
• 3. Чижов был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 20 марта мировой судья вынес постановление о лишении его права управления транспортными средствами сроком на 1 год по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ. 1 апреля Чижов вновь был остановлен за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 5 апреля мировой судья рассмотрев материалы дела вынес постановление о привлечении Чижова к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП и назначил ему административное наказание в виде лишения специального права сроком на 1 год.

Прокурор района принес протест на данное постановление, указав, что административное наказание применено с нарушением установленного ст. 3.8 КоАП правила.

Районный суд оставил постановление мирового судьи в силе, поскольку ст. 32.7 КоАП допускает лишение специального права лица, уже подвергнутого такой мере административного наказания.

Дайте юридический анализ составов административных правонарушений с характеристикой признаков объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Соблюдены ли правила применения административных наказаний?

Решение:

Объектом данного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье людей.

Установленными Правилами дорожного движения (п. 2.7) водителю запрещается: управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения; передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии.

С объективной стороны административное правонарушение может выражаться: в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8); в передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 12.8). При этом фактом передачи транспортного средства следует считать передачу рулевого управления в процессе вождения Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов/Под ред. д. ю. н., проф. Н. Ю. Хаманевой. — М.: Юристъ, 2012. — С. 162.

Лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. Потом, для получения прав обратно, необходимо будет сдать экзамен и получить справку от нарколога. Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ установлено, что с 01.09.2013 г. водительское удостоверение возвращается после проверки знания Правил дорожного движения. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона „О безопасности дорожного движения“ По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.» .

Кодексы:

Кодекс об административных правонарушениях: Cтатья 1.7 Cтатья 12.8.

Документы:

ФЗ от 23.07.2013 N 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» .

Статья 12.8 КоАП предусматривает ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Объектом данного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье людей. С объективной стороны административное правонарушение может выражаться: в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч.1 ст. 12.8); в передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.2 ст. 12.8). При этом фактом передачи транспортного средства следует считать передачу рулевого управления в процессе вождения. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется умышленной виной, его совершение возможно только с прямым умыслом. Субъектом правонарушения выступает водитель транспортного средства, осуществляющий управление транспортным средством. Как вытекает из содержания ч.2 данной статьи, субъектом правонарушения является одновременно как водитель, который передал управление транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения, так и лицо, которое согласилось управлять указанным транспортным средством Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. — М.: Зерцало, 2011. — С. 174.

На основании анализа действующего законодательства мировой судья не мог повторно привлечь Чижова к административной ответственности по ст. 12.8 КоАП РФ, так как есть специальная норма, предусмотренная частью 2 ст. 12.7 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством.

С учетом того, что к водителям, не имеющим права управления транспортными средствами, не может быть применено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, их действия подлежат квалификации только по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ и в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями главы 12 КоАП РФ, устанавливающими в качестве единственного основного наказания лишение права управления транспортными средствами.

Единственным доказательством является не отсутствие водительского удостоверения, не истечение установленного срока его действия, а судебное решение, на основании которого лицо лишено права управления транспортным средством. Ссылка же районного суда на ст. 32.7 КоАП РФ не является правомерной так как в указанной статье идет речь о том, что постановление о лишении права управлять транспортным средством не вступило в законную силу, в данном случае при вынесении постановления от 5 апреля, постановление от 20 марта уже вступило в законную силу. Следовательно в отношении Чижова необходимо было применять ч. 2 ст. 12. 7 КоАП РФ Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством — влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

4. Задача

Юридический анализ государственно-служебных правоотношений. Категории и группы государственных должностей, которые присваеваются участникам правоотношений. Юридический анализ составов административных правонарушений с характеристикой признаков объекта.

4. Мировому судье 10 января из РОВД поступили материалы дела о привлечении к административной ответственности 19-летнего Быкова по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, 1 января Быков отказался выполнить неоднократные требования инспектора ДПС прекратить взывать петарды вблизи автомобильной трассы, в связи с чем командиром роты ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела 13 января мировой судья вынес постановление о привлечении Быкова к административной ответственности по ч.1 ст. 19.3 КоАП и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 МРОТ.

• 1 февраля районный судья, рассмотрев протест прокурора района на данное постановление вынес решение о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, так как мировой судья неправильно назначил административное наказание.
• 20 февраля мировой судья повторно рассмотрел дело и вынес постановление о назначении Быкову административного наказания в виде административного ареста сроком на 1 сутки. Отбыв административное наказание Быков вновь обратился с жалобой в районный суд.
• 1 марта районный судья рассмотрев жалобу Быкова вынес решение об оставлении постановления мирового судье без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Быков обратился с жалобой на решение районного суда в областной суд. Судья областного суда вынес определение об отказе в принятии жалобы, так как решение районного суда по жалобе дальнейшему обжалованию не подлежит.

Дайте юридический анализ дела. Какие процессуальные нарушения были допущены участниками производства?

Решение:

Районный суд имел право направить дело на новое рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении Быкова в соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

• 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
• 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
• 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
• 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
• 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом Административное право: Учебник/Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2010. — С. 184.

Таким образом, по мягкости наказания можно отменить постановление об административном правонарушении только в одном случае, предусмотренном п. 4 указанной статьи.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае — когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данных разъяснений Верховного суда следует, что по протесту прокурора Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из условий задачи не следует, что при рассмотрении дела мировым судьей 13 января было допущено существенное нарушение процессуальных требований, соответственно, постановление от 13 января не должны было быть отменено Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. — М.: Зерцало, 2011. — С. 168.

Кроме того, Быкову неправомерно было отказано в пересмотре жалобы в порядке надзора, т.к. статьей 30.12 КоАП РФ предусмотрено, что Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 — 25.5 настоящего Кодекса. К ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1); потерпевший (ст. 25.2); законные представители физического лица (ст. 25.3); законные представители юридического лица (ст. 25.4); защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП).

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что Быков может обжаловать постановление районного суда от 01 марта в вышестоящий суд.

правоотношение административный правонарушение государственный.

Список использованных источников

Нормативно — правовые акты:

• 1. Кодекс об административных правонарушениях РФ.
• 2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе».

Использованная литература:

• 3. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов/Под ред. д. ю. н., проф. Н. Ю. Хаманевой. — М.: Юристъ, 2012. — 553 с.
• 4. Административное право: Учебник/Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2010. — 697 с.
• 5. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. — М.: Зерцало, 2011. — 712 с.
• 6. Бахрах Д. Н. Административное право России. — М.: Норма, 2012.
• 7. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: Юнити — Дана, 2011.
• 8. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. — М.: Изд-во Тихомирова, 2012. — 652 с.
• 9. Усманова Р. М. Административная ответственность. — Уфа, 2008.