Развитие пенитенциарной системы Республики Казахстан в 1991-2001 гг. Исторический аспект

Развитие пенитенциарной системы Республики Казахстан в 1991;2001 гг. Исторический аспект

Табулденов А.Н.,.

доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Академии КУИС МВД РК кандидат исторических наук, капитан юстиции.

Резюме

В данной статье рассмотрен вопрос функционирования уголовно-исполнительной системы в первое десятилетие Независимости Республики Казахстан. Показаны особенности развития УИС, трудности и проблемы переходного периода, а также создание правовой основы деятельности пенитенциарной системы государства.

Двадцатилетний период Независимости Республики Казахстан ознаменовался крупномасштабными изменениями не только в политической, социально-экономической, культурной сферах, но и совершенствованием деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС), осуществляющей внутреннюю функцию государства по реализации уголовной ответственности и восстановлению социальной справедливости.

Двадцатилетний период функционирования уголовно-исполнительной системы Казахстана (1991;2011 гг.) можно разделить на два основных этапа: первый — 90-е гг. и второй — 2000;е гг. ХХ столетия. В течение первого периода была кардинально пересмотрена политика государства в отношении системы исполнения наказаний; заложен правовой фундамент деятельности УИС; осуществлены меры организационного характера; определены векторы последующего развития пенитенциарной системы республики. 2000;е гг. стали временем дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной системы, гуманизации уголовной политики государства. В эти годы была осуществлена передача УИС из Министерства внутренних дел Республики Казахстан в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан и в 2011 году вновь пенитенциарная система была передана в ведение Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

К моменту обретения Казахстаном независимости сложились основные предпосылки для формирования и развития собственной уголовно-исполнительной политики. Основными из них явились: экономическая способность государства выделить необходимое для полноценного функционирования уголовно-исполнительной системы количество ресурсов; уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правонарушителей; культура, правосознание и нравственные идеалы граждан; уровень, структура и динамика преступности; состояние уголовного законодательства и практика его применения; развитие уголовно-исполнительного законодательства и приведение практики деятельности уголовно-исполнительной системы в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными; уровень развития науки уголовно-исполнительного права.

Первые годы независимости были одним из сложных периодов в истории молодого государства. Переходный к рыночным отношениям этап характеризовался нарастанием кризисных явлений в экономике и социальной сфере, осложнением криминогенной обстановки в стране. Преступность как социальное явление стала фактором, серьезно тормозящим процесс экономических реформ и способствующим росту социальной напряженности в обществе.

Несмотря на эти сложности, государством была определена генеральная линия развития уголовно-исполнительной системы республики. Одним из первых шагов по реформированию УИС Казахстана стало переименование в декабре 1991 г. Главного управления по исполнительным делам (ГУИД) МВД РК в Главное управление уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан (ГУУИС).

В связи с новыми условиями общественно-политической, социально-экономической обстановки, значительные изменения претерпела экономическая деятельность исправительно-трудовых учреждений МВД Казахстана. Необходимо было найти оптимальные пути, выстраивать экономическую политику в условиях рынка. Решались вопросы реализации производимой осужденными продукции. Так, в 1992 г. предприятиями ИТУ были проведены ярмарки по оптовой продаже товаров, заключены договоры на их поставку. Была возрождена действовавшая в ХIХ-ХХ вв. в Алма-Атинской области Каркаринская ярмарка, итоги которой показали широкие возможности по реализации продукции, установлении партнерских связей с деловыми кругами республик СНГ, а также стран дальнего зарубежья.

Одной из актуальных проблем являлось создание собственной нормативной базы, регулировавшей деятельность уголовно-исполнительной системы Казахстана. В феврале 1992 года была создана рабочая группа ГУУИС по пересмотру нормативных актов, регламентирующих деятельность УИС республики, а также по подготовке предложений о внесении изменений или отмене нормативных актов, ранее принятых МВД СССР и МВД Казахской ССР. [1, с.1].

Предпринимая попытку восполнить пробелы в правовых основах и деятельности системы исполнения уголовных наказаний, Казахстан встал перед необходимостью разработки концептуального идеологического фундамента по ее реформированию. Такой фундамент был заложен в Программе правовой реформы 1994 года. Отмечалось, что реформа уголовно-исполнительного законодательства должна осуществляться в контексте с международными соглашениями о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, исключающих совместное содержание лиц, совершивших преступления разной степени общественной опасности.

Согласно реформе вводилась система поэтапного отбывания наказания. Ставилась задача переосмысления соотношения корректирующей роли труда и собственно воспитания в перестройке их антиобщественного сознания. Планировалось освободить исправительные учреждения от всех видов налогообложения и осуществлять финансирование за счет республиканского или местного бюджета.

На протяжении первой половины 90-х гг. на повестке дня остро стоял вопрос о состоянии правопорядка в ИТУ и СИЗО республики. Имелись существенные недостатки и упущения в организации надзора и режима содержания осужденных, был допущен рост преступлений. Имели место факты массового отказа от приема пищи, групповые побеги, нападения на представителей администрации, возросла смертность среди осужденных. В ИТУ республики неудовлетворительно проводилась работа по отбору лиц, представляемых в колонии-поселения. Частыми были случаи, когда осужденные, прибывшие в ИТКП, совершали побеги. Во многих ИТУ основные ограждения находились в ветхом состоянии, неудовлетворительно освещались периметры охраняемых зон и прилегающих территорий, противопобеговые средства и сооружения не отвечали предъявляемым требованиям. В учреждения поступали запрещенные предметы, в производственных зонах изготавливались колюще-режущие предметы, часто служившие орудиями преступлений.

Вследствие угроз и притеснений со стороны отрицательно настроенной части осужденных сократилась численность самодеятельных организаций, снизилась их активность, в ряде ИТК секции профилактики правонарушений были ликвидированы. На местах слабо проводилась работа по созданию локальных участков для содержания лидеров и авторитетов уголовно-преступной среды. Имелись факты, когда сотрудники учреждений и военнослужащие внутренних войск допускали нарушения законности, вступали в преступные связи с осужденными. Организация агентурно-оперативной деятельности в местах лишения свободы не в полной мере обеспечивала своевременное выявление и предупреждение правонарушений [2, с. 1, 3]. Обострились проблемы, связанные с ростом числа осужденных, больных туберкулезом. Не соответствовали требованиям кадровое обеспечение и профессиональная подготовка личного состава [3, с. 1, 3].

Итоги работы ИТУ республики к середине 90-х гг. свидетельствовали об ухудшении производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. Сокращался выпуск промышленной продукции, значительно снизились объемы производства сельхозмашин, мебели, электротехнических изделий, товаров народного потребления. В среднем более 25 тысяч осужденных не были обеспечены работой, однодневный заработок не превышал 15 тенге, что не покрывало затраты на питание и вещевое довольствие.

Численность заключенных и следственно-арестованных по стране была значительной. Так, по состоянию на 1995 год в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Казахстана находилось свыше 90 тысяч заключенных и следственно-арестованных, значительная часть которых имела богатое уголовное прошлое и поддерживала тесные связи с уголовным миром на воле [4, с.17].

В 1995 году ГУУИС и его подразделениями на местах проводилась работа по обеспечению стабильного функционирования учреждений, исполняющих уголовные наказания. Личный состав настойчиво осуществлял мероприятия по укреплению в местах лишения свободы правопорядка и законности, безопасности осужденных и персонала учреждений. Принимались меры по улучшению трудовой занятости осужденных.

Правительством Республики Казахстан был принят ряд постановлений, направленных на улучшение работы предприятий учреждений, выделялся товарный кредит. Создавались новые рабочие места для осужденных, вырос объем промышленного производства.

Большое значение в истории последующего развития УИС республики имела принятая решением Коллегии МВД РК в марте 1996 г. Концепция развития уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан на период до 2005 года [5]. В Концепции были обозначены внутренние проблемы, с которыми ежедневно сталкивались как осужденные, так и сотрудники учреждений, указывались пути их эффективного решения. Концепция заложила основы поэтапного реформирования УИС, кардинального обновления ее структурных элементов.

Концепция способствовала децентрализации управления учреждениями, перераспределению и передаче части полномочий и функций региональным, областным управлениям УИС. Продолжилась разработка законодательных и организационных мер по разграничению видов учреждений, исполняющих наказания. Была предусмотрена дифференциация условий содержания осужденных внутри учреждений, в зависимости от степени их социально — нравственной запущенности и поведения, в период отбывания наказания. Поэтапно, начиная с 1997 г., стали создаваться условия, обеспечивавшие отбывание наказания основной массы лиц, осужденных к лишению свободы, в учреждениях, приближенных к месту жительства.

При управлениях УИС УВД областей были созданы специализированные подразделения по обеспечению собственной внутренней безопасности, нейтрализации и пресечению проявлений организованной преступности в местах лишении свободы, оперативному обслуживанию личного состава УИС и внутренних войск охраны.

Ставилась задача реализации семилетней (1997;2003 гг.) программы переоснащения современными инженерно-техническими средствами охраны периметров объектов УИС, внедрения в практику охрана промышленные телевизионные установки; образования Центра инженерно-технического обеспечения и ремонтной базы по капитальному и среднему ремонту инженерно-технических средств на объектах уголовно-исполнительной системы. В рамках совершенствования работы с персоналом УИС была продолжена работа по установлению высокого официального статуса и общественного престижа работника УИС [5, с. 1, 5].

Решение стратегических задач развития правовой политики Республики Казахстан в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний осуществлялось поэтапно, путем реализации межведомственных программ, утвержденных Правительством Республики Казахстан. Первой в ряду этих программ находилась правительственная Программа по материально-техническому и социально-правовому обеспечению УИС МВД РК и мест предварительного заключения под стражу Государственного следственного комитета РК на период до 2000 года. Планом мероприятий предусматривалось строительство арестных домов, введение в штаты исправительных учреждений психологов, укрепление связей с общественными и религиозными организациями, создание медико-реабилитационных центров для сотрудников УИС. К сожалению, Программа не была в достаточной степени подкреплена ресурсами, и не все мероприятия удалось реализовать в полном объеме. Тем не менее, было разработано новое уголовно-исполнительное законодательство, начато строительство новых исправительных учреждений на базе военных городков, заложены новые принципы исправления осужденных, в которых приоритет отдавался не труду, а психолого-педагогическим методам. С этой точки зрения значение первой Программы трудно переоценить.

В июне 1997 г. в связи с расширением штатной численности сотрудников ГУУИС был упразднен и был создан Департамент уголовно-исполнительной системы (ДУИС) МВД РК.

16 июля 1997 года был принят Уголовный кодекс Республики Казахстан, в котором нашли отражение цели и задачи уголовного законодательства, определены основания уголовной ответственности, дана характеристика категориям преступлений. 13 декабря 1997 г. был принят Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстана [6]. Новым Уголовным кодексом был определен исчерпывающий перечень видов наказаний. Изменениям подвергся режим содержания осужденных в некоторых исправительных учреждениях республики. Исправительные колонии усиленного режима были перепрофилированы в исправительные колонии общего и строгого режима.

Логическим продолжением нормотворческой работы стал выход в свет первого национального постатейного комментария к УИК РК, в разработке которого, наряду с отечественными учеными (Валиев Х.Х., Вардаев Г. Н., Мусаева К. О., Скаков А. Б., Чукмаитов Д. С.), приняли участие ведущие российские специалисты уголовно — исполнительного права — А. С. Михлин, П. Г. Пономарев, И. В. Шмаров, В. И Селиверстов. Публикация постатейного комментария к уголовно-исполнительному кодексу Республики Казахстан стала значительным событием в истории казахстанской юриспруденции.

Одной из актуальных проблем развития УИС в 90-х гг. являлась неравномерность расположения исправительных учреждений по видам режимов на территории республики. Имелось недостаточное количество учреждений для содержания осужденных женщин и несовершеннолетних. Перенаполняемость ИУ создавала трудности в размещении осужденных, обеспечении режима и надзора, обеспечении безопасности осужденных. В связи с этим продолжалось строительство исправительных учреждений. Была проведена работа по дифференциации содержания осужденных в пределах одного учреждения.

Изначально определив в качестве приоритетной задачи гуманизацию уголовной политики, независимое государство поэтапно осуществляло мероприятия по сокращению численности тюремного населения. На протяжении 90-х годов неоднократно проводились амнистии осужденных.

В сентябре 1999 г. был создан Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

В августе 2000 г. Н. А. Назарбаевым было дано поручение о передаче уголовно-исполнительной системы из ведения Министерства внутренних дел Республики Казахстан в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан. Основными целями передачи УИС в гражданское ведомство являлись: разделение функций уголовного преследования и исполнения уголовных наказаний; повышение правовой защищенности осужденных, реализация их прав и законных интересов; имплементация в национальное законодательство международных норм и стандартов обращения с заключенными; демилитаризация уголовно-исполнительной системы.

В законодательном плане передача УИС была осуществлена принятием Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 г. № 244 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы и статуса ее работников». С 1 января 2002 года уголовно-исполнительная система вместе с уголовно-исполнительными инспекциями из МВД РК были переданы в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан.

Таким образом, в течение первого десятилетия Независимости Республики Казахстан (1991;2001 гг.) были заложены экономические, правовые основы функционирования уголовно-исполнительной системы, осуществлена передача УИС из МВД в ведение МЮ РК, определена генеральная линия последующего развития пенитенциарной системы Казахстана.

пенитенциарная система казахстан уголовный.

• 1. Приказ ГУУИС МВД Республики Казахстан «О создании рабочей группы ГУУИС по пересмотру нормативных актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы республики» от 19.02.1992 г. // Архив КУИС МВД РК. Приказы и указания ГУУИС МВД РК. Дело с приказами МВД РК за 1992 год.
• 2. Приказ МВД Республики Казахстан «О состоянии правопорядка в ИТУ и СИЗО республики в 1993 году и мерах по дальнейшему его укреплению» от 15.02.1994 г. № 40 // Архив КУИС МВД РК. Приказы и указания ГУУИС МВД РК. Дело с приказами МВД РК за 1994 год.
• 3. Приказ МВД Республики Казахстан «Об объявлении решения Коллегии МВД Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 16 КМ «О результатах деятельности органов внутренних дел республики за 1995 год и мерах по укреплению правопорядка в республике» № 294 от 23.12.1995 г. // Архив КУИС МВД РК. Дело с приказами МВД РК за 1995 год.
• 4. Доклад министра внутренних дел Республики Казахстан генерал-лейтенанта Баекенова Б. А. на коллегии МВД РК от 18 июля 1995 года «Об итогах работы органов внутренних дел Республики Казахстан по борьбе с преступностью за первое полугодие 1995 года и задачах повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в свете «О неотложных мерах по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка» // Архив КУИС МВД РК. Дело с приказами МВД РК за 1995 год.
• 5. Концепция развития уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан на период до 2005 года. Приложение № 2 к решению Коллегии МВД Республики Казахстан от 5 марта 1996 года № 3 км; Решение Коллегии МВД Республики Казахстан «Об итогах работы подразделений ГУУИС в 1995 году и Концепции развития уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан на период до 2005 года» от 05.03.1996 № 3 км. // Архив КУИС МВД РК. Дело с приказами МВД РК за 1996 год.
• 6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. — Алматы: ЮРИСТ, 2009. — 72 с.