Государственное регулирование сельского хозяйства

Осознавая важность сельского хозяйства для экономики страны, её социального благополучия, внутренней и внешней безопасности и независимости, государство старается по возможности поддержать отстающую отрасль, чтобы не только сохранить её, но и создать определённую базу для будущего роста. Во многом благодаря этому АПК России смог преодолеть тяжелейший внутренний кризис 90-х гг. ХХв., и в настоящее время не просто прекратился спад, но и появилась небольшая позитивная тенденция к росту. Поэтому важность государственной поддержки для сельского хозяйства страны, в т. ч. и Нижегородской области, очень высока, т.к. решить многочисленные проблемы в экономике страны, особенно проблему с огромным диспаритетом цен относительно промышленности и значительной импортной конкуренцией, сельхоз предприятия самостоятельно в настоящее время решить не могут, у них просто нет достаточного запаса финансовой прочности из-за низкой эффективности деятельности. Следует отметить, что бюджетная классификация РФ, а следовательно, и бюджет РФ и субъектов, в разделе «Национальная экономика» (код 04) содержит подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» (код 05).

Государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса в Нижегородской области осуществляется посредством предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов, сумма которых определяется при планировании и принятии бюджетов соответствующих уровней, исходя из политики государства по данному направлению. сельский хозяйство бюджет регулирование Для анализа состава и структуры расходов бюджета Нижегородской области по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» воспользуемся Законами Нижегородской области об областном бюджете на 2005;2012г., принятыми Законодательным Собранием области.

В период с 2005 по 2011 г. совокупная сумма расходов бюджета области увеличивается на 62 942 617,7 тыс. руб. или на 247% (с 25 479,7 до 88 422,3 млн руб. соответственно). При этом доля затрат по разделу «Национальная экономика» в 2011 г. составила около 13% (сокращение с 2005 г. на 3%). Расходы на подраздел «Сельское хозяйство» увеличились на 200% (1865 млн руб.) и составили 2 797 183,3 тыс. руб. (2005г. — 932 млн руб.), что равно 24,5% от раздела и 3,16% от совокупных расходов бюджета. Относительно 2005 г. первый показатель сократился на 0,5%, а второй увеличился на 1,6%. Т.о. абсолютные значения рассматриваемых показателей в период с 2005 по 2011 г. существенно возросли на фоне общего роста экономики страны, увеличения ВВП, ВРП, а следовательно и сумм собираемых налогов, т. е. роста доходов бюджета, однако структура расходов по данным статьям бюджетной классификации изменилась незначительна, что обусловлено преемственностью бюджетной политики государства и стабильному вниманию со стороны правительства к АПК.

Необходимо отметить, что субсидирование сельхоз предприятий области из областного бюджета осуществляется через главных распорядителей бюджетных средств, которыми являются: Комитет государственного ветеринарного надзора, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов В 2011 г. Комитету государственного ветеринарного надзора Нижегородской обл. было выделено 349,9 млн руб., что на 172% (221,4 млн руб.) больше, чем в 2005 г., при этом вся выделяемая ему сумма полностью направляется на поддержание сельского хозяйства. Аналогичным образом расходуются и средства, выделенные Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, 49 898 тыс. руб., что на 102% (25 256,5 тыс. руб.) больше, чем в 2005 г. Минсельхозу было выделено средств на 191% (1707,8 млн руб.), чем в 2005 г. (2601,4 и 893,6 млн руб. соответственно). При этом данная сумма в 2011 г. составила 95% расходов по разделу «Национальная экономика» и 91% в общих затратах министерства (прирост относительно 2005 г. 5,11 и 4,29%% соответственно). Совокупные расходы данных министерств в 2011 г. составили 99,34% общих расходов бюджета по подразделу «Сельское хозяйство», а в 2005 г. — 100%.

Прошедший мировой финансовый кризис 2008;2010гг. нанёс серьёзный удар по экономикам всех стран мира, не стала исключением и Россия. В т.ч. особенно пострадала одна из наиболее нестабильных и слабых отраслей — сельское хозяйство. Кроме этого в 2010 г. на большей части территории страны стояло необычайно жаркое и засушливое лето, и было множество лесных пожаров, что привело к порче и гибели многих посаженных сельхоз культур и падежу скота. Т. е. в данный период времени роль государственной поддержки для предприятий сельского хозяйство многократно возросла. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. расходы бюджета на поддержку АПК увеличились на 59% (с 1 799 до 2 866 млн руб.), и соответственно их доля в разделе «Национальная экономика» также выросла на 3%. Однако в 2010 г., не смотря на антикризисные программы правительства РФ, негативные явления в экономике страны только усилились, а большая часть резервных фондов уже была потрачена. Спад продолжился, что в свою очередь привело к ещё большему уменьшению доходов бюджетов различных уровней, следствием чего стало вынужденное сокращение расходов бюджетов по разделу «Национальная экономика» и перераспределение данных средств в приоритетный раздел «Социальная политика», т. е. социальная ориентированность бюджета ещё больше возросла.

В 2010 г. расходы областного бюджета сократились по сравнению с предыдущим годом на 30,7% (31 698,6 млн руб.), но, осознавая всю тяжесть ситуации, в которой оказались сельхоз производители, структура раздела «Национальная экономика» (при сокращении средств по нему на 61%) существенно изменилась в пользу ассигнований на сельское хозяйство, которые, хотя и сократились на 21%, стали составлять в нём 32% (прирост около 16%). При этом ведомственная структура расходов изменилась следующим образом: Комитет ветеринарного надзора получил средств бюджета по сравнению с 2009 г. на 86 766 тыс. руб. (298 144 тыс. руб.) меньше (22,5%), Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин было выделено средств на 11 399 тыс. руб. (42 825 тыс. руб.) меньше (21%), Минсельхоз также получил в своё распоряжение средств меньше на 21% - 2 224 309 тыс. руб., однако доля его ассигнований в структуре совокупных расходов на сельское хозяйство возросла на 3,3%.

В 2011 г. экономика страны практически полностью восстановилась после кризиса, доходы бюджета стали возрастать. Ситуация в АПК тоже улучшилась, стала проявляться явная положительная динамика, однако убытки из-за неурожая в 2010 г. сельхоз предприятиям необходимо было покрывать, а собственных ресурсов у большинства организаций не было. Поэтому, чтобы отрасль опять не перешла к резкому падению и сокращению сельхоз производителей, в бюджетах всех уровней было предусмотрено существенное увеличение ассигнований для АПК. Кроме этого, поддержка оказывалась также путём предоставления льготных кредитов с государственным участием через «Россельхозбанк», а также в форме компенсационных выплат сельхоз организациям за падёж скота и гибель посаженных культур. Поэтому в 2011 г. по сравнению с 2010 г. объём ассигнований по подразделу «сельское хозяйство» увеличился на 27% и составил 2 797 млн руб., однако их доля в разделе «Национальная экономика» сократилась на 8%, но продолжает оставаться на 11% выше докризисного уровня, что свидетельствует о сохранении государством повышенного внимания к АПК.

В бюджете Нижегородской области на 2012 г. правительство запланировало увеличение расходов бюджета на 17% (15 048,8 млн руб.), ассигнования по разделу «Национальная экономика» увеличиваются почти на 11% (1 254,9 млн руб.), при этом доля сельского хозяйства в них уменьшается на 1,7% и возрастает на 3,6% соответственно. В целом средства на поддержку сельхоз производителей увеличены на 15% (420 млн руб.) и составят 3 217,3 млн руб. На рассматриваемых нами трёх основных распорядителей бюджетных средств приходится, как и в 2011 г., 99,34% суммарных ассигнований на АПК. Комитету ветеринарного надзора выделяется средств на 6% больше — 372,3 млн руб. и это составляет 11,7% общих расходов бюджета на сельское хозяйство, а Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин меньше на 0,5% - 49,7 млн руб. и это всего 1,55% расходов, при этом 100% выделенных обоим ведомствам средств предназначены на подраздел «Сельское хозяйство». Ассигнования Минсельхозу Нижегородской области в 2012 г. увеличены по сравнению с предыдущим годом на 15,5% (402,3 млн руб.) и равны 3003,7 млн руб., что составляет почти 94% средств, выделяемых на поддержку АПК, т. е. основная роль в финансировании принадлежит именно этому ведомству. Следует также отметить, что только 92% ассигнований Минсельхозу из бюджета направляются на финансирование сельского хозяйства, а остальные 8% составляют общегосударственные расходы, т. е. административные издержки.

Итак, очевидно, что правительство Нижегородской области стремится поддержать АПК и помочь ему в решении накопившихся проблем, это отражает общую политику государства и структуру Федерального бюджета, которая в значительной степени находит отражение в региональном. При этом размер ассигнований в рассматриваемом периоде, за исключением кризисного и неурожайного 2010 г., растёт ежегодно быстрыми темпами, что обусловлено общим ростом экономики и ВВП страны, т. е. необходимостью ускорить темп роста отстающей отрасли, чтобы разрыв между ней и лидирующими не становился критическим, что может усугубить диспаритет цен. В период мирового финансового кризиса в бюджете области наряду с увеличением приоритетного социального направления расходования бюджетных средств, в то время как ассигнования на национальную экономику сокращались, доля расходов на сельское хозяйство в них значительно возросла, т. е. данный раздел в период спада в экономике, также был приоритетным. Однако необходимо отметить тот факт, что доля средств на финансирования АПК в общих расходах бюджета в рассматриваемом периоде сократилась и составляет чуть больше 3%, в то время как ассигнования на социальную сферу составляют более 21%. Это свидетельствует о том, что бюджет Нижегородской области, как и бюджет РФ, является социально ориентированным, поддержке реального сектора экономике, способного в будущем приносить государству дополнительный доход уделяется недостаточное внимание, т. е. деньги расходуются на решение проблем в кратко и средне срочной перспективе, тогда как в долгосрочной они только год из года усугубляются, в т. ч. и в сельском хозяйстве, являющимся самым ярким примером нерациональной бюджетной политики государства.

Следует также отметить, что для достижения наилучшего эффекта от произведённых из бюджета расходов, кроме рационального и сбалансированного, обеспечивающего устойчивое равномерное развитие реального сектора экономики и обеспечение социальных потребностей граждан, правительству необходимо также целесообразно распределять средства по конкретным статьям бюджетной классификации, реализуя единую политику государства в каждой конкретной сфере. В сельском хозяйстве с данным процессом возникают особенные трудности, поэтому в следующем пункте рассмотрим его подробнее.