Особенности норм административного права, административный процесс и правонарушение

Задание 1. Определите каковы особенности норм административного права. Чем эти нормы отличаются от норм гражданского, уголовного права

Ответ: В административно-правовых нормах выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

• а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
• б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т. е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;
• в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т. е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;
• г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
• д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т. п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т. п.);
• е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т. п.;
• ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм.

Налицо административное законотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации.

Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления.

Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения).

Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов. Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации.

Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т. п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

Отличием административно-правовых норм от норм гражданского и уголовного права заключается в том, что административно-правовые нормы:

• 1. Применяются в сфере государственного управления.
• 2. Содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления.
• 3. Отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве норм, нормы носят рекомендательный характер.

административное право норма процесс правонарушение.

Задание 2. Назовите виды административного процесса. Раскройте содержание каждого вида административного процесса, перечислив образующие их административные производства

Ответ: Порядок совершения управленческих действий регламентируются нормами права и в связи с этим приобретает юридический характер.

Управленческие процессуальные действия регулируются административно-поцессуальными нормами.

Следовательно, административный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.

В юридической литературе высказываются различные суждения по вопросу о структуре административного процесса.

При этом надо отметить постановка вопроса о структуре административного процесса правомерна лишь при широком, а не юрисдикционном подходе к этому правовому явлению Руководствуясь названным критерием можно различать:

• 1. Производство по принятию нормативных актов государственного управления;
• 2. Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;
• 3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам;
• 4. Производство по организационным делам в аппарате государственного управления;
• 5. Производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления. 10, 33−40]

Задание 3. Правительство области приняло постановление «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2012 г.», в котором в частности было сказано:

• а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10 т., а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;
• б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог по 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все предприятия и организации;
• в) предоставить управлению строительства и эксплуатации автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для проезда отдельных машин, закрывать в период распутицы движение на всех грунтовых дорогах до полного их просыхания;
• г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;
• д) обязать руководителей предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;
• е) Госавтоинспекции усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего решения.

Какие из указанных в решении предписаний являются административно-правовыми нормами?

Ответ:

Нормы в пунктах а), б), в), г), д) — являются административными.

Соответственно нормы пункта.

• а) — запретительные;
• б) обязывающие;
• в) управомачивающие;
• г) обязывающие;
• д) обязывающие.

Задание 4. По произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, возбудите дело об административном правонарушении и составьте соответствующий протокол в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Ответ: Ситуация. В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о контрольно-кассовых машинах, в киоске, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Сахову, был обнаружен факт неприменения ККМ, выразившийся в неотбитии чека продавцом Деевой, о чем был составлен соответствующий акт, послуживший основанием для привлечения Сахова к административной ответственности.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Старший специалист УФМС России по свердловской области Якимов Илья Петрович УСТАНОВИЛ:

Что Рябоконь А. Ю. не вовремя сменил паспорт гражданина РФ.

ОПРЕДЕЛИЛ:

• 1. в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в УФМС России
• 2. При невозможности представления указанных сведений (материалов) организации в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме УФМС России.
• 3. За непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно за предоставление в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также их должностные лица несут административную ответственность в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ.

Примечание. Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, указывается, если оно известно.

Задание 5. Районный государственный инспектор органов рыбоохраны вынес постановление о привлечении гражданина Карасева и военнослужащего (прапорщика) Пискарева к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Карасев ловил рыбу незаконным способом (сетью) в реке, а Пискарев ловил на удочку в пруду карпов, которых выращивал сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Победа». Прокурор опротестовал данное постановление. Правомерен ли протест. Определите состав правонарушений, совершенных Карасевым и Пискаревым. Какова мера наказания за данные деяния.

Ответ: Я думаю, что Пискарев будет привлечен к уголовной ответственности, так как он похитилчастную собственность. Пискарев незаконно пытался присвоить себе чужое имущество, вылавливая рыбу, принадлежащую колхозу. Пискарев знал, что он ловит в колхозе.

Задание 6. Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения Гусев выявил факт передачи управления личным автомобилем лицу, не имеющему на это права и находящемуся в нетрезвом состоянии. По этому факту он составил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2. ст. 12.8 КоАП РФ, и своим постановлением лишил владельца этого автомобиля Зорькина К. И. права на управления транспортными средствами сроком на два года шесть месяцев. Правомерно ли решение инспектора?

Ответ: Статья 12.8.

Часть 1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, — влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Часть 2. Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, — влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Часть 3. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, — влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.

Задание 7. Коровин, работающий на гидролизном заводе, просверлил небольшую дырку в трубе и набрал литровую бутылку спирта, унес ее домой. Течь в трубе была обнаружена утром следующего дня. За это время вытекло около 500 литров спирта. Дать юридическую квалификацию действий Коровина.

Ответ: Согласно ст. 7.27 Кодекса РФ об административных нарушениях действия Коровина можно квалифицировать как мелкое хищение путем кражи — влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной Задание 8. Постановлением от 26.04. повар детского комбината № 37 Кочева привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере 3-х месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских и дошкольных учреждений. Законно ли это постановление Ответ: Согласно ст. 6.6. Кодекса РФ об административных нарушениях нарушение санитарно-эпидемилологических требований к организации питания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, следовательно, наложение штрафа законно.

Задание 9. Определите принципы государственной и муниципальной службы Ответ: Принципы муниципальной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы — это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Одним из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» © 8-ФЗ от 8 января 1998 г., который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. В нем указано, что муниципальная служба Российской Федерации основана на следующих принципах:

• — верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
• — приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
• — самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
• — профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• — ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• — равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• — единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
• — правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
• — внепартийность муниципальной службы.

Принципы государственной службы — основные элементы, «кирпичики» на которых стоит вся система государственной службы. Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ и других основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов перечисляются в законе РФ «об основах государственной службы». Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно — обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы. Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы.

Анализируя принципы государственной службы, необходимо осветить следующие вопросы: 1) понятие принципов государственной службы; 2) законодательное закрепление этих принципов; 3) виды и содержание принципов государственной службы. Современный законодатель не дает определения принципам государственной службы, но перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах.

Принципы государственной службы, являясь научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы. Например, они отражают такие возникающие внутри государственного управления связи, как: 1) разделение труда; 2) территориальная организация (центральное и региональное управление);.3) отраслевая организация; 4) иерархия организации; 5) разделение полномочий и компетенции между центральными и региональными государственными органами.

Задание 10. Укажите основания прекращение государственной службы Ответ: Статья 25. основания для прекращения государственной службы. 1. государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

• 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
• 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
• 2) прекращения гражданства Российской Федерации;
• 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;
• 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• 5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
• 3. Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.

Задание 11. Каковы ограничения, связанные с государственной службой Ответ: Обычный правовой режим государственного служащего предусматривает ограничения, обусловленные характером государственной службы. Служба в государственных органах является по своему существу политической службой, поэтому в первую очередь среди ограничений прав гражданина, являющегося государственным служащим, ограничиваются его политические права. Политические права государственных служащих ограничены рамками правовой системы в стране.

Ограничения, связанные с государственной службой, регулируются статьей 11 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г. Государственный служащий не вправе:

• 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
• 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
• 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
• 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
• 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
• 6)финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
• 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
• 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
• 9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
• 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
• 11) принимать участие в забастовках;
• 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов (п. 1 ст. 11 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

Задание 12. Определите порядок аттестации муниципальных служащих Ответ: 1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) определяет порядок проведения аттестации муниципальных служащих в (наименование муниципального образования) (далее — муниципальные служащие).

• 2. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
• 3. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
• 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
• 2) достигшие возраста 60 лет;
• 3) беременные женщины;
• 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
• 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
• 4. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В состав аттестационной комиссии могут быть включены независимые эксперты — специалисты по вопросам, связанным с муниципальной службой.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и иных членов аттестационной комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

Председатель аттестационной комиссии организует работу аттестационной комиссии, распределяет обязанности между членами аттестационной комиссии, председательствует на заседаниях аттестационной комиссии.

В случае временного отсутствия председателя аттестационной комиссии (болезнь, отпуск и другие уважительные причины) полномочия председателя комиссии осуществляет заместитель председателя комиссии.

Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Задание 13. Каким образом реализуются положения Федерального закона от 9.02.2009 г. № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на территории Серовского городского округа.

• 1. Документальная основа исследования правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Республике Ингушетия.
• 2. Правовое регулирование (нормативная основа) обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
• 3. Описание правоприменительной практики.
• 4. Классификация проблем правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Республике Ингушетия.
• 5. Рекомендации по совершенствованию нормативной основы и правоприменительной практики.
• 1. Документальная основа исследования правоприменения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Республике Ингушетия.

В ходе исследования были использованы следующие виды источников:

• — Конституция Российской Федерации;
• — Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
• — Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ;
• — Федеральный закон № 210 от 27.11.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
• — нормативные акты органов местного самоуправления на территории Республики Ингушетия (поселения, муниципальные районы, городские округа), определяющие порядок обнародования информации;
• — сайты ряда государственных органов и органов местного самоуправления в Республике Ингушетия;
• — официальные тексты выступлений должностных лиц;
• — интервью с представителями органов государственной власти, местного самоуправления, гражданского общества по вопросам доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
• 2. Правовое регулирование (нормативная основа) обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации

В Конституции России присутствует несколько норм, предусматривающих гарантии права на получение информации о деятельности органов власти: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст. 24, п.2). «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ст. 29, п. 4). «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» (ст. 41, п. 3). «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями» (ст. 42).

В России с 01.01.2010 г. действует специальный закон, определяющий порядок доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Названный Федеральный закон содержит ряд важнейших новаций обеспечения доступа к информации. Статья 6 определила перечень форм информирования граждан:

• 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
• 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
• 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
• 4) ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
• 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
• 6) предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Однако этими шестью способами формы информирования не ограничиваются. По инициативе властей субъекта РФ или муниципалитетов возможны другие формы: «другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами». Эти формы должны быть закреплены нормативными документами субъектов РФ и муниципальных образований.

Закон ввёл ряд запретов для власти: требовать плату за предоставление информации, за исключением случаев, когда запрашиваемая информация превышает объём, установленный Правительством РФ (этот объём установлен Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 г. № 860 «Об утверждении правил взимания платы за информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и предусматривает плату только за объем более 20 страниц формата А-4 или 1 Мб, если информация предоставляется в электронной форме); требовать от граждан обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» достаточно подробно определил требования к составу информации, которая должна размещаться на официальном сайте органа государственной власти и местного самоуправления. В то же время, указанный Федеральный закон не конкретизировал, какие требования по информационному наполнению официального сайта федерального органа государственной власти применяются к сайту территориального органа. Эта неопределённость позволяет ряду территориальных органов федеральных органов государственной власти в Республике Ингушетия не обнародовать на своих сайтах важную для граждан информацию.

Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за отказ должностных лиц предоставить информацию, однако только в том случае, если эта информация непосредственно затрагивает права и свободы гражданина. Статья 140 Уголовного Кодекса установила: «Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет».

Однако отсутствие уголовного наказания за отказ предоставить информацию, не затрагивающую непосредственно права и свободы гражданина, не означает безнаказанности должностных лиц. С 1.07.2010 г. вступила в действие новая редакция статьи 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), которая предусматривает ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или организации) информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, а также за несвоевременное её предоставление, либо предоставление заведомо недостоверной информации. В качестве наказания за эти правонарушения предусмотрен административный штраф в размере от одной до трёх тысяч рублей. Санкция предыдущей редакции данной статьи предусматривала административный штраф в размере от 100 рублей до одной тысячи. Также введена административная ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и её размещение в сети «Интернет» (ст.ст. 13.27 и 13.28 КоАП РФ). Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, — влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Названные выше изменения административного законодательства могут стать эффективным инструментом защиты интересов гражданского общества в случае, если граждане и структуры гражданского общества будут реагировать на факты отказа в предоставлении информации и контролировать размещение информации о деятельности органов власти на официальных сайтах. Формой такой реакции должны быть обращения в соответствующие прокуратуры, поскольку законодательство России даёт право возбуждать административное производство по данным статьям КоАП только прокурорам.

Задание 14. Министр финансов РФ издал приказ, в соответствии с которым были назначены его заместители и определены их полномочия, а также утверждено штатное расписание центрального аппарата министерства. Правомерен ли данный приказ. Кому принадлежит право решения вопросов, указанных в задаче.

Ответ: Деятельность Министерства финансов регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» в последней редакции от 30.01.2008 № 42. Изданный приказ неправомерен. В соответствии с п. 8 Постановления заместителей министра назначает и освобождает от должности Правительство РФ. Обязанности между своими заместителями распределяет сам министр (полномочия определены самим Постановлением).

В соответствии с п. 10.5 Постановления штатное расписание центрального аппарата министерства утверждает министр финансов.

Задание 15. 15 июля главный специалист управления экономики администрации области Николаев после обеденного перерыва явился на работу в нетрезвом состоянии. Через пять дней после этого докладная в совершенном Николаевым проступке была направлена начальнику управления. Приказом по управлению от 20.12 того же года Николаев был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен выговор) и переведен на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца. Правомерны ли действия начальник управления Ответ: Отношения, указанные в задаче регулируются ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

При переводе Николаева на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца нарушены следующие положения вышеназванного Закона:

• 1. Применены дисциплинарные взыскания, не предусмотренные ст. 57 Закона о государственной службе.
• 2. До применения дисциплинарного взыскания не проведена служебная проверка, предусмотренная п. 2 ст. 58.
• 3. Нарушены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, указанные в п. 4 ст. 58, т.к. дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Начальник управления поступил неправомерно.

Список литературы

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242−1.

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» 17.01.1992 N 2202- 1 (ред. от 29.12.2001, с изм. от 30.12.2001).

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ).

Закон РФ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» от 16.11.1997 N 144-ФЗ.

Закон РФ «Об охране здоровья граждан» от 30.06.2003 N 86-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2288).

Консультант — ПЛЮС.