Проблема трудоустройства сельской молодежи на современном этапе

• Введение
• 1. Молодежь как объект социальной политики государства
• 1.1 Место молодежи в социуме, как особой социально-демографической группы населения
• 1.2 Ценностные ориентации молодежи на современном этапе развития общества
• 2. Анализ социального развития в Хабаровском крае
• 2.1 Основные направления социального развития села в Хабаровском крае
• 2.2 Ситуация на рынке труда в Хабаровском крае
• 3. Предложения по стимулированию занятости молодежи на селе
• 3.1 Сельская молодежная политика
• 3.2 Пути совершенствования механизмов трудоустройства молодых специалистов в сельской местности
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложение

Молодежь — социально-демографическая группа с характерными для нее возрастными, социально-психологическими свойствами и социальными ценностями, которые обуславливаются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

В настоящее время наиболее привлекательно, для большинства молодых селян, проживание в городе, это касается и тех, кто нацелен на получение высшего и средне-профессионального сельскохозяйственного образования. Поэтому важно выявить долю тех, кто останется на селе, каков их предположительно социально-профессиональный состав, выявить причины отъезда в город, а также условия возвращения в село после окончания учебы.

Целью настоящей работы явилось изучение проблем трудоустройства сельской молодежи на современном этапе.

• Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: изучить нормативно-правовые основы трудоустройства молодежи, выявить социальные проблемы и потребности молодежи, описать сельскую молодежную политику, выделить основные направления социального развития села в Хабаровском крае, раскрыть пути совершенствования механизмов профессионализации кадров на селе, а также адаптацию на рынке труда молодых специалистов.
• Объект исследования: сельская молодежь.
• Предмет исследования: проблема трудоустройства сельской молодежи.
• Гипотеза: предполагается, что молодежная политика, в том числе в сельской местности эффективна и жизненна лишь тогда, когда в ней масштабно и всесторонне учитывается современное положение юношей и девушек во всех сферах социальной жизни; более эффективной реализации молодежной политики способствует программно-целевой принцип работы.

1. Молодежь как объект социальной политики государства

1.1 Место молодежи в социуме, как особой социально — демографической группы населения

Молодежь — это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления.

Границы этой группы размыты и подвижны. Существует множество различных возрастных классификаций как зарубежных, так и отечественных. В некоторых не существует даже такой возрастной группы как молодежь, в нее условно включают юношеский возраст (17−21 год в возрастной периодизации СССР) и первый период зрелости (31−35 лет там же). В литературе представлены возрастные классификации как зарубежными учеными (Д. Биррен, Д. Бромлей, Д. Векслер) так и отечественными (В.В. Бунак, В.В. Гинзбург).

По Д. Биррену, юность длиться от 12 до 17 лет, по Д. Бромлею — от 11 до 21, по Д. Векслеру — от 16 до 20, по В. В. Бонаку — от 17 до 25, по В. В. Гинзбургу — от 16 до 24. В рассматриваемых классификациях отсутствует единое мнение относительно нижних и верхних границ юности.

Так же все авторы отмечают неоднородность зрелости, которую расчленяют на раннюю и позднюю. По Д. Биррену, ранняя зрелость продолжается от 17 до 25 лет, по Д. Бромлею — от 21 до 25, по Д. Векслеру — от 20 до 35, по В. В. Бонаку — от 20 до 30 (женщины) и 25−35 (мужчины), по В. В. Гинзбургу — от 24 до 40 лет. Здесь также нет совпадения в границах выделяемых возрастных периодов.

Чем же объяснить несовпадение во взглядах? Классификации возрастных периодов строились на разных основаниях: физиологических, демографических, антропологических, демографических, психологических, социологических. Но, зачастую психологическое, социальное и физическое развитие не совпадает.

Существуют так же различные толкования места юности в системе возрастов. Гинзбург считает, что юность является переходным периодом к зрелости. Немецкий антрополог Г. Грим, отмечая неопределенность положения юности в системе возрастов, подчеркивает значение социальных условий. «Юность является таким периодом жизни, когда созревающий подросток вступает сферу специфических влияний производственной среды. При этом возникают взаимные отношения, при которых, с одной стороны, известные морфологические и функциональные предпосылки определяют пригодность к определенному виду профессиональной деятельности, с другой — возникают раздражители, стимулирующие развитие организма, все еще находящегося в процессе роста» .

Б.Г. Ананьев, говоря о юности, выделял в ней две фазы, одна из которых находится на границе с детством, а другая — со зрелостью.

Проанализировав все вышеперечисленные возрастные периодизации можно назвать средние возрастные границы — от 14 до 30 лет. Возрастная граница определяется, в частности тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и открывается доступ к трудовой деятельности. Верхней границей является возраст достижения трудовой и социальной стабильности (экономическая самостоятельность, профессиональное самоопределение), создание семьи, рождение детей.

Находясь на переходной стадии от мира детства к миру взрослых, молодое поколение переживает важнейший этап в своей жизни — семейной и внесемейной социализации. Каждому молодому человеку необходимо усвоить выработанные обществом и различными группами нормы ценностей, установки, представления и стереотипы.

Уровень репродуктивности молодых семей (на которые приходится основная масса рождений детей) невысок, что, как правило, обусловлено жизненной неустроенностью, неопределенностью будущего, наличием различных социальных рисков. Увеличивается количество женщин-матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, значительная часть которых находится в возрасте до 20 лет, что отражает тенденцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей.

По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить угрозу для национальной безопасности страны.

Ухудшение состояния здоровья населения России, по оценке экспертов, не имеет прецедентов в индустриально развитых странах в мирное время.

Значительное снижение уровня и качества жизни большинства молодых россиян, нарастание социальной напряженности, обусловливающей возникновение стрессов, обострение экологических проблем, особенно в городах, и другие подобные причины ведут к росту числа заболеваний, в том числе возникновению эпидемий и социально обусловленных заболеваний.

Молодому поколению россиян начинает всерьез угрожать СПИД. Первый случай заболевания СПИДом выявлен в России в 1987 году и с каждым годом число больных растет с огромной скоростью.

По данным научных исследований, более 50% подростков страдают хроническими заболеваниями (заболеваниями нервной системы и органов чувств, органов кровообращения, костно-мышечной системы, дыхания).

Более быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена «подростковое материнство», что негативно отражается на здоровье, как новорожденных, так и их матерей. Особенно актуальной является проблема абортов у молодежи. Ежегодно производится до 250−280 тыс. прерываний беременности, то есть каждый десятый аборт в стране приходится на указанную возрастную группу.

К факторам, неблагоприятным для развития молодежи, относятся распространение курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании. Высокими остаются показатели самоубийств молодых людей. Стремление уйти от реальных проблем в иллюзорный мир способствует массовому распространению алкоголизма и наркомании среди подростков. Наркомания сегодня становится мощнейшим фактором социальной дезорганизации, представляя большую угрозу для нормального функционирования всего общественного организма. По свидетельству специалистов, причины роста наркомании в известной мере есть результат конфликта личности и общества, который особенно ярко проявляется в кризисе социализации.

Падает количество молодежи среди рабочих промышленности, строительства, транспорта. В связи с изменениями, происходящими в экономике России, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. Вместе с тем отчуждение части молодежи от труда, которое характеризуется нежеланием молодых людей работать хорошо и качественно, отсутствием стремления к профессионально-квалифицированному и должностному росту. Так же к числу проблем относится неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса — будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны.

Численность молодежи на селе сократилась, так как молодые люди предпочитают работать не в сфере сельскохозяйственного производства, а на городских предприятиях и в организациях.

Внедрение рыночных отношений в нынешних формах обострило проблему социальной защищенности молодежи в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных. В настоящее время безработица в России достигла (по официальным данным) 2,5 млн. человек, или 3,2% экономически активного населения; 38% всех безработных — молодые люди до 30 лет.

Экономическая реформа обострила серьезные проблемы молодежи в сфере быта. Заработок молодых рабочих и служащих часто ниже, чем в целом у работников госсектора экономики. Создание семей и рождение детей еще более ухудшают материальное положение молодежи. В особенно сложном социальном и материальном положении оказались неполные молодые семьи и семьи с детьми.

Фактором, во многом определяющим образ и стиль жизни молодых людей, становится криминализация и коммерциализация их досуга. Приобретает все более актуальный характер проблема личной безопасности молодых людей: социологические исследования свидетельствуют, что около 50% из них подвергались когда-либо физическому насилию со стороны сверстников или взрослых, а 40% испытывали на себе рукоприкладство родителей. Так же происходит омоложение криминальных группировок. Насилие как стиль жизни все чаще приобретает организованные формы в молодежной сфере. В России свыше 50% всех преступлений совершается молодыми людьми в возрасте 14−29 лет.

Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой — обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

К сожалению, существующие экономические и социальные программы практически не учитывают специфическую социальную позицию молодого поколения в процессе общественного развития. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определению особо важных, по мнения молодежи, сторон жизни, налаживание обратной связи.

1.2 Ценностные ориентации молодежи на современном этапе развития общества

Материальное положение населения России — основа настроений и политических установок масс, её симпатий и антипатий к политикам, претензий к официальным органам власти. Проблема материального обеспечения населения страны в последние годы составляет источник «головной боли» правительства, предмет острейших дебатов вокруг федерального бюджета, повод для выражения недовольства различными социальными группами.

Благосостояние молодежи явно предпочтительнее, чем благосостояние старшего поколения. Связано это, как свидетельствуют данные нашего исследования, с тем, что основная масса молодежи и профессионально, и организационно, и психологически легче адаптировалась к новым общественно-экономическим отношениям и быстрее нашла способы зарабатывать на жизнь, чем старшее поколение.

И хотя 51% обследованной молодежи проживает с родителями, в связи с чем, казалось бы, часть её материальных забот ложится на их плечи, однако заметного влияния на положение молодежи совместная жизнь с родителями не оказывает. Оценили свое материальное положение как «удовлетворительное» или «благополучное» 64,5% молодежи, проживающей с родителями, 68,4% - имеющих свою семью и проживающих отдельно от родителей, и 65,1% - не имеющих своей семьи, но также проживающих отдельно от родителей.

Тот факт, что молодежи удалось быстрее адаптироваться к рыночным отношениям, чем старшему поколению. На плохое материальное положение жалуется, прежде всего, та часть молодежи, которая работает на государственных предприятиях — 36,2% и на приватизированных предприятиях — 36,3%. Меньше доля жалующихся на плохое материальное положение среди молодежи, занятой на акционерных частных — 22,4% и частных предприятиях — 17,9% .

Рост материального благосостояния молодежи настраивает представителей практически всех её групп на оптимистический лад по поводу своих перспектив. Считают, что в течение ближайшего года их материальное положение улучшится 27% молодежи и всего 9,1% старшего поколения; что материальное положение ухудшится — 9,0% молодежи и 20,4% старшего поколения.

В ходе рыночных реформ произошла своеобразная инверсия. На формирующемся рынке труда молодежь заняла более выгодные позиции, что крайне болезненно воспринимается поколением «отцов». Последнее оказалось дискриминированным дважды — будучи «молодыми», они жили в советском обществе и «недополучали» как молодежная возрастная группа, а когда они дошли до возраста 35−40 лет и начали, наконец, пользоваться преимуществами советской системы, началась перестройка, а затем рыночные реформы, и они опять оказались в невыгодном положении.

Занятость в экономической сфере (работа) — та основа, на которой строится у подавляющего большинства молодежи её сегодняшнее материальное благосостояние. Что же представляют собой молодые россияне как работники, и насколько оправдано их привилегированное положение на рынке труда?

Прежде всего, следует подчеркнуть, что молодежь обладает заметно более высоким уровнем образования, чем старшее поколение. И хотя почти каждый десятый молодой человек бросил институт, не закончив его, все же каждый третий из числа опрошенных имел законченное высшее образование.

Наиболее прибыльной молодые россияне считают профессию бизнесмена. Однако в рейтинге престижных профессий она заняла лишь четвертое место. Первые три принадлежали профессиям высококвалифицированного умственного труда — юрист, финансист, экономист. Таким образом, хотя доходность и престижность профессий имеют значительную степень корреляции, но не только прибыльность профессии определяет степень её престижности. Не случайно профессии юриста или экономиста престижной считают вдвое больше тех, кто убежден в их прибыльности.

На заметно большую в глазах молодежи роль квалификации для получения хорошей работы уже обращалось внимание выше. Но для молодых россиян более значимые и такие факторы, как инициативность и готовность трудиться с полной отдачей сил. Особенно наглядно это проявляется у той части молодежи, которая работает в частном секторе.

В то же время молодежь, так же как и представители старшего поколения, понимает, что устроиться на хорошую работу без связей и знакомств (которые на современном рынке труда выполняют не столько роль «блата», сколько функции, близкие к роли рекомендаций на рынке труда западных стран), даже при наличии у работника самых замечательных качеств, весьма проблематично. Словом, и в этом вопросе молодежь демонстрирует высокий уровень преемственности и близости к старшему поколению, а различия отражают несколько лучшее понимание ею требований, предъявляемых современным рынком труда к работникам.

Выгодно отличающие молодежь уровень квалификации, характер трудовых мотиваций, а также готовность учитывать требования рынка труда (согласие на переквалификацию, ориентация на работу в негосударственном секторе экономики, предъявляющем основной спрос на высокооплачиваемую рабочую силу, престижность наиболее «рыночных» профессий и тому подобное) дополняются заметно большей распространенностью тех знаний, навыков и умений, которые высоко ценятся на современном рынке труда. Речь идет в первую очередь о навыках работы на компьютере, общения на иностранных языках, вождения автомобиля.

Стремление молодежи к активному освоению знаний, навыков и умений, необходимых для успешной конкуренции на рынке труда, проявилось и в ответах на вопрос о желании уехать за рубеж. Число желающих уехать за рубеж на стажировку или учебу среди молодежи достигает 27,7% и втрое больше, чем среди представителей старшего поколения, хотя численность тех, кто хотел бы поехать туда «на заработки» почти одинакова.

" Неблагополучная" молодежь по своему социальному происхождению концентрируется в основном в нижних статусных группах общества.

Если у «благополучных» указали на то, что их отцу удалось добиться успеха в жизни 63,7%, а матери — 62,3%, то у «неблагополучных» соответствующие показатели составляли всего 36,5% и 40,1% соответственно. Относительно возможности перейти в более высокие по статусу группы шансы «благополучных» и «неблагополучных» также различны.

С состоянием рынка труда связана и такая важнейшая объективная характеристика, отличающая благополучные группы от неблагополучных, как наличие вторичной занятости. Постоянную вторичную занятость имеют 23,3% «благополучных» молодых россиян и только 14,9% «неблагополучных», хотя, казалось бы, именно для них вторичная занятость особенно необходима. Влияние состояния рынка труда здесь проявляется, прежде всего, опять-таки через региональные факторы — в Москве постоянную вторичную занятость имеет каждый третий представитель молодежи, а в большинстве других регионов — лишь каждый седьмой. Примерно та же картина характерна и для эпизодической вторичной занятости.

Как показывают данные, «благополучная» молодежь не только в большей степени владеет различными навыками, повышающими её ценность как работников, но и активнее приобретает эти навыки.

Как видно, для современной российской молодежи свойственны и духовно-нравственные, и сугубо прагматичные, материально — жизненные цели.

Переходя к вопросу о ценностных ориентациях, к их сопоставлению между разными поколениями, следует сразу подчеркнуть выявленную преемственность ценностных систем поколений «отцов» и «детей». Хотя, разумеется, в них существуют и определенные различия, вытекающие из характера нынешних социально-экономических условий. В качестве подтверждения этого тезиса приведу данные Таблицы 1, которые отражают выбор альтернативных ценностных суждений представителями молодежи и старшего поколения.

Базовые ценности молодежи и старшего поколения очень близки. И те, и другие ориентированы в большей степени на интересную работу, чем на заработок. И те, и другие в большинстве своем предпочитают свободу материальному благополучию. Не случайно число молодых россиян, называвших своей мечтой цели, связанные с материальным потреблением (иметь свою квартиру, заработать много денег, жить в достатке, съездить в путешествие и тому подобное), меньше тех, кто был ориентирован на цели «непотребительского» плана (иметь хорошую семью, воспитать хороших детей, получить хорошее образование и тому подобное).

Определенные различия здесь выявляются и в среде самой молодежи. Если у «благополучных» молодых россиян 84,3% были убеждены в том, что их материальное положение в настоящем и будущем зависит прежде всего от них самих, то среди «неблагополучных» — только 49,6%. Соответственно, две трети «благополучных» молодых россиян были убеждены, что материальных успехов люди должны добиваться сами, а те, кто этого не хочет, пусть живут бедно — и это справедливо.

Наконец, как показывают приведенные данные, в группе ценностей морального плана (пятая и восьмая пары), молодые россияне продемонстрировали определенную преемственность со старшим поколением, хотя происшедшие в этой области сдвиги все же не могут не насторожить. Так, большинство молодых россиян убеждено, что лучше не достичь материального благополучия и не сделать карьеры, чем перешагнуть ради этого через свою совесть и мораль. Но все же 43,8% из них, т. е. почти половина, готовы драться за свое место в жизни и переступить ради своего благополучия через моральные нормы. Среди старшего поколения данное соотношение составило соответственно 75,5% и 23,8%.

Однако эти расхождения отражают скорее различия в целевых установках у молодежи и старшего поколения, чем реальную готовность к нарушению молодыми людьми норм морали, а тем более — права. Убеждение в том, что можно иметь только «честные» доходы, а не любые, разделило, например уже две трети молодых россиян. Вместе с тем, то, что каждый третий представитель молодежи убежден в том, что хороши любые доходы, независимо от того, как они получены — факт очень тревожный. У старшего поколения этот показатель вдвое меньше — 17,6%.

Употребление наркотиков также оказалось на селе весьма распространено. Достаточно сказать, что если среди гуманитарной интеллигенции в выборке не оказалось ни одного наркомана, а число пробовавших наркотики было всего 3,0%, то среди сельских жителей наркоманов было 2,2%, и ещё 10,2% молодых людей пробовали наркотики. Более высокий показатель только у предпринимателей (соответственно 2,9% и 12,5%) и студентов (2,3% и 12,8%). При этом, что особенно тревожно, наркотики шире распространены среди самой младшей части молодежи (11,6% в возрастной группе до 20 лет при 8,9% в группе 24−26 лет). Юноши употребляют наркотики в два с половиной раза чаще, чем девушки, а дети не добившихся успеха родителей — в полтора раза чаще, чем их более благополучные сверстники. При этом реальное материальное положение молодых людей значения не имеет.

Таким образом, при относительно высоком уровне негативного поведения у молодежи в целом, распределение различных форм девиации по группам молодежи неравномерно. Наименее распространены они среди женщин из гуманитарной интеллигенции, а шире всего — среди той относительно небольшой части молодежи, которая происходит из «низших» слоев общества и не смогла получить даже среднего образования, обрекая себя на невозможность успешно конкурировать со своими сверстниками на рынке труда.

Многие социальные учреждения, клубы, центры накопили интересный опыт работы с молодыми семьями. Среди них учреждения Химкинского, Балашихинского, Волоколамского, Дмитровского, Егорьевского, Истринского, Каширского, Мытищинского, Ступинского, районов, г. г. Подольска, Протвино. В работе с молодыми семьями здесь используются современные социальные технологии, авторские методики, тематические программы, чрезвычайно эффективные формы и методы работы .

В целом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается тенденция перехода от традиционной семьи к семье нового типа, где отсутствует четкое разделение мужского и женского труда в выполнении семейных обязанностей, а также в доминировании мужчин как основных источников семейного дохода. Большинство молодых семей стремятся к самостоятельности, но пока еще без частичной поддержки и помощи государства прожить не в состоянии.

2. Анализ социального развития в хабаровском крае

2.1 Основные направления социального развития села в Хабаровском крае

Необходимость разработки долгосрочных основных направлений социального развития села в Хабаровском крае обусловлена:

1. Социально-политической остротой проблемы. Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства края необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности.

2. Межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и краевом уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей.

3. Необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий. Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Основные направления предполагают следующие цели :

· развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

· создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

· создание организационных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;

· расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;

· создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач:

· стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

· улучшение состояние здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;

· повышение роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

· повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

· активизация культурной деятельности на селе;

· повышение уровня и качества электро-, водои газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

· расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

· повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Основных направлениях задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований.

Пути решения намеченных задач:

· приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях;

· разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

· повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

· разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

· удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, строительства жилья «под ключ», снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

· создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Основных направлений учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Основных направлений, включая сельское население.

Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, не завершенных строительством, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень строительной готовности .

Объёмы бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального и краевого бюджетов.

Реализация Основных направлений осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления. Основанием для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти Хабаровского края на реализацию мероприятий Основных направлений, а также заключение Правительством Хабаровского края ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Общее управление реализацией Основных направлений осуществляет министерство сельского хозяйства края.

Ежегодно министерство сельского хозяйства края совместно с Хабаровским краевым комитетом государственной статистики с участием заинтересованных министерств, комитетов и органов местного самоуправления подготавливает и до 1 февраля представляет Губернатору Хабаровского края доклад о ходе реализации Основных направлений за прошедший год.

Министерство сельского хозяйства края: обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выполнению соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о финансировании мероприятий за счет средств бюджетов края и внебюджетных источников; осуществляет взаимодействие с заказчиками, ответственными за выполнение мероприятий.

В результате реализации Основных направлений предусматривается создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного, торгового и бытового обслуживания сельского населения. Более 600 сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг.

В демографической области предполагается снижение уровня заболеваемости и смертности.

В области занятости сельского населения предусматривается более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения и создания дополнительных рабочих мест, получения сельским населением дополнительных доходов.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного квалифицированного кадрового потенциала. Реализация Основных направлений будет иметь благоприятные экологические последствия.

2.2 Ситуация на рынке труда в Хабаровском крае

Отсутствие свободного жилищного фонда в крае, внутрипроизводственные проблемы предприятий агропромышленного комплекса объективно влияют на решение проблемы организации сельскохозяйственного переселения семей в край — на предстоящий период эта мера не планируется. Вместе с тем в 2009;2011 годах предусматривается работа с обратившимся населением из других регионов России в целях содействия им в трудоустройстве и переселении в сельскую местность края.

В 2009;2011 годах сохраняется отток населения из края. В основном это население трудоспособных возрастов, особенно из сельской местности и приграничных районов.

Продолжается миграционный отток из северных районов края, обусловленный социально-экономическим положением этих районов, а также государственной политикой, проводимой в настоящее время по отношению к жителям северных и приравненных к ним районов страны.

Безработным гражданам, желающим выехать за пределы края, предоставлена информация сайта «Работа в России». Информация о возможностях трудоустройства в других регионах России публикуется в периодических изданиях службы занятости, размещаться на информационных стендах КГУ ЦЗН.

Продолжается взаимодействие по вопросам трудоустройства с другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, отдельными предприятиями и частными предпринимателями в субъектах Дальневосточного федерального округа и других субъектах Российской Федерации.

Основными факторами, влияющими на трудоустройство граждан, проживающих в сельской местности, являются в основном проблемы локальных рынков труда:

— недостаточное количество вакансий при значительной численности безработных;

— низкий уровень заработной платы на предприятиях, расположенных в сельской местности;

— временный, сезонный характер большинства открываемых вакансий и их недостаточное количество;

— профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие безработных и освобождающихся вакансий для специалистов;

— внутрипроизводственные проблемы предприятий, расположенных в сельской местности или использующих труд сельских жителей в филиалах (невыплата заработной платы, отсутствие жилья для привлечения специалистов и так далее);

— сокращение из предприятий и организаций отдельных групп работников без гарантий переобучения и нового трудоустройства.

Преимущественной формой сохранения занятости, поддержки доходов граждан на селе является временное трудоустройство безработных, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; организация общественных работ. Также для сельских безработных оказано содействие в организации предпринимательской деятельности, в профориентации и переобучении по профессиям, востребованным на локальных рынках труда, будут организованы ярмарки вакансий.

Большое внимание уделяется информационно-разъяснительной работе среди безработных и ищущих работу граждан.

В феврале 2011 года в Краевое государственное учреждение Центр занятости населения города Хабаровска за содействием в поиске подходящей работы обратилось 646 человек, что на 262 человека меньше, чем в феврале 2010 года (908 чел). Из них признано безработными 419 человек, это на 270 человек меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (689).

Численность официально зарегистрированных безработных в сравнении с январем 2011 года уменьшилась на 44 человека и на 01.03.2011 года составила 1811 человек (на 01.02.2011 года — 1855 человек).

Уровень регистрируемой безработицы на 01.03.2011 г. составил 0,56% от численности экономически активного населения (323 712 человек).

В числе безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, женщины составляют 61,6% (на 1 марта 2010 года — 57,5%), молодежь 26,8% (на 1 марта 2010 года — 24,4%), инвалиды 15,8% (на 1 марта 2010 года — 14,4%).

В феврале 2011 года снято с учета по разным причинам (трудоустроены, направлены на профессиональное обучение, оформлены на досрочную пенсию и т. д.) — 718 человек, а всего с начала года снято — 1287 человек.

В отчетном периоде при содействии Центра занятости населения нашли работу 446 человек, из них 306 человек — это безработные граждане.

Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, с начала года составила 141 человек.

Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы составляет 33 человека.

С начала года в оплачиваемых общественных работах приняли участие 63 человека, из них 23 человека — на предприятиях и организациях города по постановлению мэра г. Хабаровска № 653 от 05.03.2010 г.

По программе стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений трудоустроено 60 человек.

На временные работы было трудоустроено 46 человек из числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

По программе временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников трудоустроен 1 человек.

Заявленная работодателями потребность в работниках на 01.03.2011 г. — 8713 единиц, в том числе по рабочим профессиям — 5849 единиц (67,1%), вакансии с оплатой труда выше прожиточного минимума — 6747 единиц. По сравнению с прошлым месяцем общее количество вакансий и количество вакансий по рабочим профессиям увеличилось, соответственно, на 844 и на 350 единиц. В соответствующем периоде 2010 года всего вакансий было заявлено на 411 единиц меньше (8302), рабочих вакансий на 1104 единицы меньше (4745).

Из общего числа свободных рабочих мест — 89,7% составляют вакансии для граждан РФ (7814 единиц) и 10,3% вакансий для привлечения иностранной рабочей силы (899 единиц).

Количество вакансий на постоянные рабочие места для граждан РФ составляют 5122 единицы или 58,8% и 2692 единицы или 30,9% - это вакансии на временные рабочие места. В соответствующем периоде 2010 года для граждан РФ вакансий было заявлено 4210 единиц (50,7%), из них 40,8% или 3385 единиц это вакансии на постоянные рабочие места и 825 единиц или 9,9% это временные места. Для иностранных граждан на конец февраля 2010 года было заявлено 4092 вакансии (49,3%).

Для сезонной работы и работы вахтовым методом требуется 97 человек, в основном по таким специальностям как: водитель автомобиля, машинист бульдозера и экскаватора, монтажник трубопровода, взрывник, плотник-бетонщик, проходчик, продавец, разнорабочий, штукатур-маляр.

На сегодняшний день напряженность на рынке труда составляет 0,3 человека на одну заявленную вакансию.

В феврале 2011 года в Центр занятости города Хабаровска поступили уведомления от 39 работодателей о планируемом высвобождении на 335 человек, что на 220 человек меньше по сравнению с 2010 годом (555 чел.). С начала года встали на учет в Центр занятости 408 человек, уволенных по сокращению штата или по причине ликвидации предприятия, из них зарегистрированы безработными 173 человека. Нашли работу 185 человек, из них безработных 106 человек. За соответствующий период прошлого года обратилось 385 граждан, из них было признано безработными 231 человек. Нашли работу 247 человек, из них безработных 171 человек.

В феврале центром занятости организовано и проведено 6 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 6 предприятий и 29 граждан, ищущих работу. В результате трудоустроено 5 человек.

молодежь занятость трудоустройство село

3. Предложения по стимулированию занятости молодежи на селе

3.1 Сельская молодежная политика

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий — вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Необходимо отметить, что на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:

в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;

в нарастании депопуляции российских сельских территорий. Медико-демографическая ситуация в сельском населении России остается неблагоприятной. Показатели смертности и инвалидности в результате болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований превышают городские показатели на 25−30%, показатели стран Западной Европы — в 2,5−3 раза;

в высоком уровне смертности и низкой продолжительности жизни на селе. Средняя продолжительность жизни мужчин-селян составляет всего 59 лет.

в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям — прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное — условиям достойной жизни.

Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни — как критерий эффективности управления.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее российской деревни.

Неотъемлемой частью реализуемой сегодня государственной аграрной политики является повышение эффективности сельскохозяйственного производства. А это возможно только через инновационное развитие, предполагающее масштабное внедрение лучших ресурсосберегающих и экономически эффективных технологий.

Для эффективного использования достижений науки и передового опыта, современных технологий производства требуются высококвалифицированные специалисты. Поэтому сегодня главной задачей аграрного образования является задача повышения качества кадров для АПК.

В настоящее время система высшего аграрного образования включает 59 вузов. Ежегодный прием студентов на первый курс составляет примерно 100 тыс. человек. Только на очное обучение в 2009 г. принято свыше 44, 7 тыс. чел., в т. ч. 32 тыс. — за счет средств федерального бюджета. Среди студентов, зачисленных на 1 курс на обучение за счёт средств федерального бюджета, более 60% - жители сельской местности.

Однако проблема доступности высшего профессионального аграрного образования для социально незащищенных слоев сельского населения сохраняется. При этом ежегодная потребность в специалистах с высшим образованием составляет примерно 77 тысяч человек.

На сегодняшний день в России насчитывается более 40 тыс. сельских школ, в которых обучается около 4 млн. человек. В то же время, качество образования в этих школах оставляет желать лучшего. Вполне очевидно, что не всегда выпускники сельских школ могут на равных конкурировать с выпускниками городских школ при поступлении в высшие учебные заведения. В свою очередь, выпускники вузов, учитывая отсутствие жилья, бытовую неустроенность, неразвитость сети детских дошкольных и образовательных учреждений, низкий уровень доходов и заработной платы, ехать на работу в сельскую местность не стремятся.

В настоящее время на территории Российской Федерации в сельских населенных пунктах и малых городах работает примерно 1160 техникумов (училищ, колледжей, училищ, лицеев) в которых обучается около 600 тыс. человек и около 1800 профессиональных училищ. Количество учащихся — примерно 520 тысяч человек. Вместе с тем, качество профессиональной подготовки выпускников далеко не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым работодателями. В этом кроется одна из причин низкой конкурентоспособности сельской молодежи на рынке труда. Поэтому не случайно, уровень бедности среди молодежи до 30 лет значительно превышает средние показатели.

Одной из главных проблем, требующих принятия безотлагательных решений на государственном, региональном и муниципальном уровнях, является проблема катастрофического старения экономически активного сельского населения и закрепления молодых кадров на селе.

Нельзя сказать, что решению проблемы закрепления молодых кадров на селе не уделяется внимание. Только за годы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Госпрограммы развития сельского хозяйства построено более 2467,33 тыс.кв.м. жилья, что дало возможность решить жилищную проблему 48 296 молодым специалистам.

В результате предпринимаемых в последние годы мер по увеличению рождаемости и закреплению молодежи на селе в демографической ситуации в сельской местности появились позитивные сдвиги. За 2006;2007 гг. естественная убыль сельского населения сократилась на 142 тыс. человек, повысилась ожидаемая продолжительность жизни: у мужчин — на 2,5 года, у женщин — на 1,5 года.

Интенсивность выбытия населения из сельской местности, в том числе молодежи, в последние годы несколько уменьшилась, однако, его масштабы остаются большими. В 2007 г. из села выбыло 747,9 тыс. чел., на долю молодежи приходится 45,9%.

Однако уровень бедности среди молодежи до 30 лет превышает средние показатели. Из-за недостаточной общеобразовательной подготовки, получаемой в сельской школе, и все большего внедрения рыночных отношений в сектор профессиональных образовательных услуг, сужен доступ сельской молодежи к среднему специальному и высшему образованию. Профессионально не подготовленная молодежь наиболее уязвима на сельском рынке труда.

В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились.

Решение проблем сельского развития и обеспечения улучшения условий жизни сельской молодежи потребует целенаправленной государственной молодежной политики с межведомственной координацией и взаимодействием всех уровней власти. При этом, акцент должен быть сделан на государственную поддержку развития сельских территорий и направлен на развитие молодежного предпринимательства и создание альтернативных источников занятости сельской молодежи.

Государственная молодежная политика в области сельского развития должна строиться, исходя из следующих принципов:

· осуществление развития села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные и другие народнохозяйственные функции;

· максимальное сохранение своеобразного уклада сельской жизни;

· всесторонний учет экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей российских регионов;

· увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса;

· стимулирование инновационной активности и несельскохозяйственной занятости сельской молодежи;

· максимальная мобилизация и повышение эффективности использования всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая природные (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные сбережения, кредиты, пособия и пр.).

· разработка механизмов устойчивого роста занятости и доходов сельской молодежи населения — важнейшая задача сельского развития. Для ее решения необходимо:

· формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций, различных видов кооперации;

· развитие и рыночная интеграция крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

· развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и малого бизнеса как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сфере (переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, строительство, народные промыслы, сельский туризм и др.);

· поддержка и всестороннее развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры.

Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий должны стать стимулирование экономической активности и социальная защита сельской молодежи и жителей села в целом. Исторически сложившееся отставание села по качеству жизни населения и невозможность скорого создания в сельской местности сравнимых с городскими условий для удовлетворения ряда социальных потребностей (образовательных, культурных, медицинских центров, выбор сфер приложения труда, профессий и др.), определяет необходимость социальной компенсации негативных черт сельского образа жизни и мер по стимулированию проживания молодежи в сельской местности.

3.2 Пути совершенствования механизмов трудоустройства молодых специалистов в сельской местности

Многими авторами выделяется ряд социальных механизмов, которые могут способствовать преодолению негативных факторов в профессионализации молодых специалистов.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на повышение престижности, привлекательности сельского труда. При этом можно выделить две составляющие престижности — социальная приемлемость (одобряемость) сельскохозяйственных профессий и наличие достойного материального вознаграждения. Социальная одобряемость сельского труда может быть достигнута только через формирование в общественном сознании положительного образа сельского труженика. Уровень материального вознаграждения молодых специалистов возможно поднять через механизмы государственной финансовой поддержки.

Вторым социальным механизмом профессионализации, тесно связанным с первым, следует считать повышение социальной защищенности и комфортности условий проживания специалистов сельскохозяйственных предприятий. На это должны быть направлены программы социального развития села и устойчивого развития сельских территорий.

И еще один социальный механизм профессионализации молодых специалистов — обеспечение социальной защищенности потенциальных специалистов на этапе профессиональной подготовки, обеспечение возможности получения образования по выбранной профессии. Имеется в виду как обеспечение доступа к образованию тем, кто пригоден к конкретной профессии в силу своих личностных характеристик и устремлений, так и определенные меры финансовой поддержки со стороны государства. Это может быть достигнуто через разработку государственных программ кредитования абитуриентов путем предоставления образовательных кредитов, которые впоследствии могут быть «прощены», если выпускник проработал на селе определенный срок. Отсев «случайных» людей при отборе будущих студентов может быть достигнут через введение дополнительных собеседований при поступлении.