Организация социального сопровождения замещающих семей

На сегодняшний день, в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации» предоставление государственной услуги, но сопровождению замещающих семей закреплено стандартом «Сопровождение семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который устанавливает основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления государственной услуги.

Сопровождение семьи, принявшей на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно — семья, сопровождение семьи), осуществляет уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, расположенный, но месту жительства семьи.

В организации и осуществлении сопровождения семьи принимает участие уполномоченная организация, включенная в перечень уполномоченных организаций на основании заявок, поданных соответствующими уполномоченными организациями, желающими осуществлять сопровождение семей, в порядке, установленном Положением о сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание (далее — уполномоченная организация).

Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передается полномочие по сопровождению семей уполномоченной организации.

Семья вправе самостоятельно выбирать уполномоченную организацию, которая будет предоставлять ей сопровождение. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа обязан предоставить семье информацию об уполномоченных организациях.

Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, принявшим на воспитание в свою семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновителям (удочерителям), опекунам (попечителям), в том числе приемным родителям, натронатным воспитателям) (далее — граждане).

Предоставление государственной услуги предполагает оказание семьям профессиональной консультативной, юридической, психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее — законодательство).

Основными задачами предоставления государственной услуги являются:

• а) создание оптимальных условий для развития и социализации ребенка, переданного на воспитание в семью;
• б) предотвращение отказа от ребенка, переданного на воспитание в семью;
• в) организация и осуществление эффективной замещающей семейной заботы;
• г) профилактика кризисных ситуаций в семье и содействие укреплению семьи.

При предоставлении государственной услуги обеспечиваются:

• а) соблюдение прав семьи на автономию, признание ценности и уникальности опыта семьи;
• б) соответствие оказываемой помощи потребностям семьи;
• в) адресность, законность, конфиденциальность, превентивность оказываемой помощи, профессиональная компетентность работников органов и организаций, оказывающих помощь семье;
• г) равные возможности в получении и доступности государственной услуги для граждан.

Консультативная помощь предусматривает информирование о содержании, ожидаемых результатах и сроках реализации мероприятий индивидуальной программы сопровождения семьи, о целях, задачах, полномочиях, структуре, режиме работы уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организации, об органах и организациях, предоставляющих государственные и муниципальные услуги семьям с детьми на территории муниципального образования о доступных источниках получения указанной информации.

Юридическая помощь предусматривает:

• — юридическое консультирование по вопросам, касающимся прав семей, прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прав и обязанностей законных представителей таких детей;
• — оказание содействия в реализации прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семью, и их законных представителей;
• — оказание содействия в оформлении документов для получения соответствующих государственных и муниципальных услуг, в подготовке и подаче жалоб на действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, нарушающие права граждан, в получении бесплатной юридической помощи в порядке, установленном законодательством.

Медицинская помощь предусматривает:

медицинское консультирование по вопросам сохранения и укрепления здоровья детей, переданных на воспитание в семью;

— оказание содействия в проведении диспансеризации детей, переданных на воспитание в семью, и получении ими в случае необходимости медицинской помощи всех видов, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, в зависимости от возраста, состояния здоровья и развития детей.

Психологическая помощь предусматривает:

• — психологическое консультирование по вопросам детской психологии и развития ребенка, отношений между родителями и детьми, специфики семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по способам предупреждения и преодоления семейного неблагополучия;
• — психопрофилактическую и психокоррекционную работу с семьей, направленную на содействие успешной адаптации детей в семье, формирование и компенсацию у законных представителей детей недостающих компетенций по воспитанию ребенка, психологическую коррекцию отклонений в поведении и развитии детей.

Педагогическая помощь предусматривает:

• — педагогическое консультирование по вопросам, касающимся особенностей индивидуального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейного воспитания таких детей;
• — оказание содействия законным представителям в воспитании детей, переданных на воспитание в семью, с учетом возраста, особенностей физического и психического развития детей, в предупреждении и преодолении конфликтных ситуаций с детьми, в обеспечении потребностей развития и реабилитации детей, в создании безопасных условий для их воспитания, в получении детьми образования, организации досуга детей.

Социальная помощь предусматривает оказание содействия в получении социальных услуг, предусмотренных законодательством.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа предоставляет гражданину (гражданам) информацию об уполномоченных организациях и принимает от гражданина (граждан) заявление с просьбой о заключении договора о сопровождении семьи.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа:

• а) направляет в выбранную гражданином (гражданами) уполномоченную организацию копию заявления гражданина (граждан) с просьбой о заключении договора о сопровождении семьи в двухдневный срок со дня подачи заявления;
• б) организует посещение семьи по месту проживания в трехдневный срок со дня подачи заявления.

Уполномоченная организация:

• а) в целях определения характера потребностей в сопровождении семьи участвует в посещении семьи по месту проживания в трехдневный срок с момента получения копии заявления с просьбой о заключении договора о сопровождении семьи, проводит собеседование с гражданином (гражданами) и ребенком (детьми), переданным на воспитание в семью;
• б) разрабатывает проект индивидуальной программы сопровождения семьи по форме согласно приложению № 3 к настоящему Стандарту в течение пяти дней со дня получения копии заявления о заключении договора о сопровождении семьи и передает указанный проект в духдневный срок в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 15 дней со дня подачи заявления о заключении договора о сопровождении семьи принимает акт о сопровождении семьи.

На основании заявления о заключении договора о сопровождении семьи, проекта индивидуальной программы сопровождения семьи и акта о сопровождении семьи уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, гражданин (граждане) и уполномоченная организация в течение 10 дней с момента принятия акта о сопровождении семьи заключают договор о сопровождении семьи по форме согласно приложению № 2 к данному Стандарту.

В случае если при заключении договора о сопровождении семьи между сторонами возникли разногласия, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, получивший от гражданина (граждан) и (или) уполномоченной организации письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение шести дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет гражданина (граждан) и (или) уполномоченную организацию об отказе в его заключении.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 10 дней с момента принятия акта о сопровождении семьи утверждает индивидуальную программу сопровождения семьи.

Сопровождение семьи осуществляется в соответствии с договором о сопровождении семьи и индивидуальной программой сопровождения семьи.

Результатами предоставления государственной услуги являются:

• — договор о сопровождении семьи;
• — индивидуальная программа сопровождения семьи;
• — оказание заявителям помощи в соответствии с индивидуальной программой сопровождения семьи;

итоговый отчет о реализации мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой сопровождения семьи.

Государственная услуга предоставляется гражданину (гражданам):

• — временно — сроком до шести месяцев;
• — постоянно — на период пребывания ребенка (детей) в семье в соответствии с потребностями семьи и учетом социальных, семейных и личностных факторов.

Предоставление государственной услуги прекращается в случае:

• — истечения срока действия договора о сопровождении семьи;
• — достижения ребенком (всеми детьми), переданным на воспитание в семью, возраста 18 лет либо приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

завершения пребывания ребенка (всех детей) в семье гражданина (граждан) в связи с прекращением опеки (попечительства), отменой усыновления (удочерения);

— смерти гражданина (обоих граждан) или ребенка (всех детей), переданного на воспитание в семью;

невыполнения или ненадлежащего выполнения гражданином (гражданами) договора о сопровождении семьи;

• — переезда семьи на другое место жительства, находящееся за пределами территории, на которой осуществляют свою деятельность уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченная организация (в случае если новое место жительства семьи находится на другой территории, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченная организация по прежнему месту жительства семьи осуществляют сопровождение семьи в соответствии с договором о сопровождении семьи и индивидуальной программой сопровождения семьи до заключения гражданином (гражданами) договора о сопровождении семьи с уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организацией и утверждения индивидуальной программы сопровождения семьи по новому месту жительства семьи в порядке, установленном Стандартом, но не более 60 дней);
• — поступления письменного заявления гражданина (граждан) об отказе от предоставления государственной услуги в связи с отсутствием необходимости оказания семье консультативной, юридической, психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи.

Для получения государственной услуги гражданин (граждане) представляет в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа:

• — заявление о предоставлении государственной услуги (о заключении договора сопровождения семьи, принявшей на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по установленной форме;
• — копию документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан);
• — копию документа, подтверждающего принятие гражданином (гражданами) в семью ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей (копию вступившего в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) либо выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье.

Норматив численности работников уполномоченной организации, непосредственно обеспечивающих предоставление государственной услуги, устанавливается из расчета один работник не более чем на 10 семей, которым предоставляется государственная услуга.

Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги осуществляется должностными лицами уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, наделенными полномочиями по осуществлению такого контроля.

Задачи социального сопровождения сводятся к следующим.

• 1. Создать условия для социального сопровождения замещающих семей.
• 2. Оценить риски на этапах становления и развития замещающей семьи (от работы с кандидатами в замещающие родители до сопровождения замещающей семьи).
• 3. Повысить уровень медико-психологической, педагогической, правовой компетенции (уровня знаний, умений, навыков) замещающих родителей.
• 4. Оказать комплексную социальную поддержку замещающим семьям (родителям и приемному ребенку) в период адаптации к новым условиям.
• 5. Проанализировать эффективность мероприятий по социальному сопровождению замещающих семей.

При социальном сопровождении используются такие формы работы, как тренинг, лекция, мини-лекция, практическое занятие, консультация, группа взаимопомощи, экскурсия, встреча, поход, конкурс и т. д.

Специалисты по сопровождению семьи используют следующие методы работы: информирование; консультирование; беседа; обсуждение; рассказ; групповая дискуссия; демонстрация; иллюстрация; упражнение; решение проблемных задач; анализ (случая, деятельности; самоанализ); оценка (показателей, эффективности).

Психолог организует и проводит консультации/собеседования с законными представителями ребенка (детей) и ребенком (детьми). При первичной консультации определяет/уточняет запрос семьи, знакомит семью с видами услуг по сопровождению. Работает с первичным запросом семьи, совместно с семьей формулирует задачи, разрабатывает сценарий развития семьи. Проводит первичное психологическое обследование развития ребенка (детей), определяет характер потребностей в сопровождении семьи.

По итогам первичного психологического обследования семьи и ребенка (детей) разрабатывает проект индивидуальной программы сопровождения семьи совместно с социальным педагогом и представляет проект на рассмотрение Консилиума для утверждения.

Индивидуальная программа сопровождения семьи включает в себя описание этапов сопровождения семьи, видов и форм оказываемой помощи:

— процедура знакомства и изучения семьи;

индивидуальная консультативная психологическая, педагогическая помощь, социальная, правовая помощь семье и др., с указанием ответственных специалистов;

— сроки и результаты мониторинга эффективности сопровождения семьи.

Индивидуальная программа сопровождения семьи утверждается на заседании Консилиума, при необходимости с участием представителя уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, законных представителей ребенка (детей). После утверждения подписывается членами Консилиума, законными представителями, Куратором семьи. Результаты сопровождения семьи рассматриваются на заседании Консилиума не реже одного раза в три месяца. Мероприятия по сопровождению семьи фиксируются в Карте сопровождения семьи, воспитывающей приемного ребенка. На основе анализа динамики изменений состояния ребенка и семьи, происшедших в результате сопровождения, разрабатываются рекомендации Консилиума о завершении или продлении работы по сопровождению семьи. Рекомендации передаются в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, в случае необходимости вносятся коррективы в индивидуальную программу сопровождения семьи.

В реализации индивидуальной программы сопровождения семьи кроме работников организации могут участвовать привлеченные специалисты.