Реформы Ивана IV 50-х годов

При разработке реформ учитывались требования челобитных, обра-щенных к царю и написанных в 1549 г. дворянином и писателем И. С. Пересветовым.

Реформы включали создание новой системы центральных органов управления — приказов, В середине XVI в. в России действовало около 20 приказов, каждый из которых ведал определенны-ми делами. Так, Посольский приказ регулировал отношения с зарубежными странами, Пушкар-ский приказ — артиллерией, Разбойный — делами об охране феодальной собственности, Большой приказ — государственными финансами, Ямской — почтовой связью и почтовыми станциями (яма-ми). Поместный — государственными землями, раздаваемыми дворянам. Во главе приказа стоял знатный боярин — крупный государственный чиновник, ему подчинялись дьяки и подьячие. При-казы ведали сбором налогов и судами. Действовали приказы, ведавшие определенными террито-риями, — Приказ Сибирского дворца, Приказ Казанского дворца.

Состав Боярской думы был расширен Иваном IV в три раза.

Для решения важнейших государственных дел Иван IV стал созывать особое собрание — Земский собор. В него входили представители боярства, служилого дворянства, духовенства, куп-цов, посадских людей. Это свидетельствовало о создании сословно-представительного учрежде-ния и превращения России в сословно-представительную монархию. На Земском соборе обсужда-лись вопросы внешней политики и финансов, а также избрание новых царей. Первый Земский со-бор был созван в 1549 г., он принял решение о составлении нового Судебника и сформулировал программу реформ XVI в. Земский собор 1550 г. принял новый Судебник, подтвердивший право перехода крестьян только в Юрьев день и увеличивший плату за «пожилое».

Земские соборы имели совещательный характер и не ограничивали власти царя, но, безус-ловно, благодаря им политические мероприятия верховной власти проводились на местах в жизнь. Однако земские соборы в России проводились только по необходимости, т. е. нерегулярно.

В XV—XVI вв. на Руси были созданы и органы местного управления — система наместниче-ства. Наместники посылались государем и Боярской думой в города и земли. В функции намест-ников входили сбор налогов с населения, контроль за использованием указов великого князя, осуществление суда и расправы. За исполнение этих обязанностей жалованья они не получали, а содержались за счет поборов с местного населения. Такой порядок оплаты их услуг назывался кормлением. Поскольку наместники были предоставлены сами себе, то они злоупотребляли свои-ми полномочиями, от чего страдало население.

Реформы 50-х гг. XVI в. коснулись и местного управления — система кормлений была отме-нена. По губной реформе на местах учредили специальные должности губных старост (уездных, окружных), избиравшихся из дворян. В функции губных учреждений было передано ведение дел о разбойниках и ворах, изъятых из суда наместников. Таким образом, губные старосты получили большую власть над местным населением, что также свидетельствовало об укреплении централь-ной власти. Эта реформа обеспечила приток дополнительных средств в казну (подати, ранее при-сваивавшиеся кормленщиками), усилила положение дворянства в административном аппарате на местах, содействовала устранению пережитков феодальной раздробленности в местном прави-тельственном аппарате. С другой стороны, она усилила сопротивление боярства.

В 1550 г. была проведена военная реформа, нацеленная на укрепление вооруженных сил страны. Было создано новое постоянное войско, вооруженное огнестрельным оружием (пищаля-ми) и холодным оружием (бердышами и мечами). Такое войско стали называть стрелецким. Лич-ную охрану царя обеспечивал специальный отряд в 3 тыс. человек. В конце XVI в. численность стрелецких войск достигла 25 тысяч человек. Служба стрельцов проходила в Москве и практиче-ски во всех крупных городах. Постоянное стрелецкое войско стало мощной боевой силой Москов-ского государства. Было составлено Уложение о службе (издано в 1556 г.), в соответствии с кото-рым устанавливались две формы прохождения военной службы: по отечеству (т.е. по происхож-дению) и по прибору (т.е. по набору).

Службу по отечеству проходили дворяне и боярские дети. Служба начиналась с 15 лет, про-должалась всю жизнь и переходила по наследству. Такие служилые люди составляли основную часть вооруженных сил — конное ополчение феодалов, обеспечивались жалованьем и землей.

Службу по прибору проходили стрельцы.

Вливались в войско и казаки, жившие на Дону. В 1571 г. был составлен первый Устав по ор-ганизации сторожевой и станичной службы на границах.

К концу XVI в. состав русских войск превышал 100 тысяч человек. Кроме того, было 2500 наемных поляков, немцев и других иностранцев.

• 1549 год созыв Земского собора. Создание единого государственного управления — приказ, во главе которых стоял приказный судья — бояре и дьячки. Полномочия приказов были четко разграничены.
• 1550 год принятие нового «Судебника», устанавливающего размеры судебных пошлин, вводящего контроль за деятельностью судебных властей. Впервые взяточничество признано преступлением.
• 1551 год по инициативе царя создан церковный собор для улучшения церковного порядка и благочестия. Царь представил собору список недостатков и непорядков в церковной жизни, изложив его в ста главах, поэтому собор вошел в историю как «Стоглав». На церковном соборе принят единый общерусский пантеон святых. Церковные земли передавались под контроль царя, был введен церковный суд, монастырям запрещено ссужать деньги в рост. Начало военной реформы.
• 1555 год реформа местного самоуправления (отмена «кормления»). Прежде в уезде на небольшой срок назначался наместник, обычно из числа родовитых бояр. Население платило в его пользу налоги и пошлины («кормило» его), а он правил суд. Теоретически наместник должен был заботиться об исполнении различных государственных задач, например, о состояние крепостей, дорог и о выплате жалованья служилым людям. На практике чаще всего «кормленщик» клал деньги себе в карман по принципу «после нас — хоть потоп». Теперь наместников сменили выборные органы местного самоуправления, а подати поступали прямо в казну.
• 1566 год принято новое «Уложение о службе», определявший порядок военной службы дворян. Служить можно было с 15 лет, она передавалась по наследству. «Уложение» определяло размер предоставляемых за службу поместий и количество ратников, которые должны были приводить с собой помещики. Появилось ан Руси и регулярное стрелецкое общество общей численностью 12 тыс. человек.

Во время правления Ивана IV можно выделить два основных этапа, это до опричнины и после нее. Основная часть реформ приходится на первый период. Мы склонны придерживаться традиционной точки зрения, что на резкую перемену реформаторской политики Ивана IV повлияло негативное отношение привилегированных слоев русского общества к его реформам плюс личная драма царя, связанная со смертью его жены Анастасии. Нам кажется, что Иван IV был доведен до крайности опричнины разочарованием в природе человека, который чаще думает о себе, чем о «государственной пользе». Иван же ставил перед собой задачи улучшения Русского государства не только в высших слоях, но и на общенародном уровне, как ему казалось, хотя в работе больше прослеживается путь реформ только на уровне высших сословий. Некоторые разночтения между основной частью и выводами связаны с тем, что в работе преобладает формальный подход к исследованию материала, но мы знаем, что в истории существуют вещи, стоящие выше фактов и часто носящие личный характер. Именно эти стороны исторического процесса дают возможность сделать вывод, что положительные реформы 50-х годов продолжались бы, если бы не натолкнулись на сопротивление русской аристократии и не трансформировались в опричнину, но с другой стороны, сыграли огромную положительную роль в истории Русского государства.