Развитие механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Государственная промышленная политика в России в условиях усиления внешних и внутренних рисков (экономические санкции, техническая отсталость производства, структурные проблемы экономики, финансово-экономический кризис) существенно корректируется и ее стратегией объявлено импортозамещение. Регулирование этого процесса осуществляется с помощью целого комплекса различных механизмов, включающих в себя как меры прямой финансовой поддержки, так и косвенного стимулирования. Анализ показывает, что зачастую в практической деятельности возникают проблемы с реализацией потенциальных возможностей инструментов поддержки. В связи с чем, целью данного исследования является разработка предложений по их совершенствованию. Для достижения этого были поставлены следующие задачи:

• 1. изучение современного состояния национальной экономики в аспекте импортозависимости;
• 2. анализ применяемых механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности;
• 3. разработка предложений по совершенствованию системы механизмов государственного регулирования процесса импортозамещения в промышленности.

В статье приводятся результаты анализа состояния дел в экономике в аспекте импортозависимости, систематизация основных направлений импортозамещения и механизмов государственной поддержки этого процесса, анализ критериев и условий вхождения предприятий в программы государственной поддержки, особенностей и возможностей новых механизмов господдержки, выявлены моменты недостаточной обоснованности отдельных критериев и положений в нормативной базе. Разработаны предложения и рекомендации по развитию механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности.

Анализ современного состояния национальной экономики в аспекте импортозависимости На фоне структурного кризиса и общего спада в экономике в течение ряда лет сложилась чрезмерная зависимость от импорта во многих стратегически важных отраслях. Реализуемые с 2014 года мероприятия по улучшению ситуации не дали пока однозначных результатов. По итогам 2015 года в целом общий объем импорта сократился на 36,4% и составил 182,4 млрд долл. Объясняется это как значительным сокращением поставок в физическом выражении (на 25,0%), так и снижением средних импортных цен (на 15,2%). Главной статьей российского импорта остаются по-прежнему машины, оборудование и транспортные средства (около 80,0%). По сравнению с 2014 г. их закупки в 2015 г. уменьшились на 40,0%. Удельный вес данной товарной группы в структуре отечественного ввоза снизился на 2,8 процентных пункта до 44,8 процента Это обусловлено во многом девальвацией рубля и резко возросшими ценами на зарубежные потребительские товары. [4].

В отраслевом разрезе в процессе импортозамещения лидирует производство стройматериалов: в 2015 году доля импорта в целом по отрасли сократилось на 40%, по базовым стройматериалам (песок, гипс, кирпич, газоблоки, керамзит и пр.) не превышала 5%, по цементу — 4,5%. Но проблема в том, что оборудование для изготовления стройматериалов, в том числе цемента, более чем на 90% импортное.

В машиностроение имеются отдельные успехи: за период 2014;2015 гг. импорт при закупках оборудования и станков снизился на 30%. Развивается сборочное производство: например, в автомобилестроении организовано много видов конечной сборки изделий, но комплектующие по-прежнему импортируются.

Самое слабое звено в промышленности — отрасли высоких технологий (электроника, нонатехнологии, робототехника и др.), где доля импорта в производстве составляет 100%. При отсутствии отечественных технологий, производственной базы, достаточного количества специалистов на решение этой проблемы нужно длительное время, т.к. подобными вопросами в передовых странах занимаются целые индустрии при высоком уровне обеспеченности средствами на разработку и исследования.

В рамках антикризисных мер определены 21 приоритетные отрасли, где в первую очередь требуется замена импортных комплектующих, и разработаны соответствующие планы импортозамещения. На реализацию этих планов и нацелены меры государственной поддержки [5].

Механизмы государственного регулирования импортозамещения в промышленности Государственное регулирование импортозамещения реализуются путем предоставления субсидий, введением системы государственных закупок, таможеннотарифным регулированим, проведением стандартизации продукции [6,7,8]. Эти виды государственной поддержки процесса импортозамещения по отношению к стадиям развития организации (предпроизводственная и производственная) можно систематизировать по следующим направлениям: поддержка существующего производства; обновление и модернизация существующего производства; создание нового производства; создание условий для возникновения и развития производства.

Наряду с вышеперечисленными, традиционно применяемыми механизмами поддержки развития промышленности, разработаны новые, нацеленные на привлечение средств бизнеса, оживление государственно-частного партнерства.

Одним из таких новых механизмов является специальный инвестиционный контракт (СИК) — форма сотрудничества государства и инвесторов, желающих создать, модернизировать либо освоить производство определенной промышленной продукции на территории России. СИК применяется в рамках проектов по локализации производств, а также при создании и развитии производственной инфраструктуры [1]. В отличие от условий государственно-частного партнерства, в рамках СИК инвестор не получает в собственность имущество, результат интеллектуальной деятельности или бюджетные инвестиции. Но может иметь различные льготы: по налогам и сборам, по арендным платежам за пользование государственным имуществом, льготные тарифы на товары, работы, услуги, подлежащие регулируемому ценообразованию, и другие. Важно, что такой контракт дает гарантии от неблагоприятных изменений действующего законодательства в течение срока его действия.

С 2014 года в составе новых инструментов поддержки импортозамещения действует Фонд развития промышленности (ФПР), выполняющий одновременно функцию центра мониторинга и анализа в данной сфере. ФРП создан для поддержки развития, в первую очередь, уже состоявшихся и успешных предприятий в высокотехнологичных отраслях промышленности на принципах возвратного финансирования по сниженным ставкам при реализации инвестиционных проектов [2].

Значимая роль в содействии импортозамещению отводится индустриальным промышленным паркам, которые считаются действенным механизмом привлечения инвесторов и представляют собой созданную для размещения новых производств территорию с заранее подготовленной промышленной инфраструктурой и управляемая головной компанией. Из имеющихся 366 индустриальных парков только 36 (10%) являются действующими, остальные находятся на стадии проектирования и строительства. Государственная поддержка созданию сети парков предусматривает субсидирование процентной ставки по кредитам в размере 0,9 ставки рефинансирования Центрального банка, прямое субсидирование части понесенных затрат на создание парков и на присоединение к энергосетям.

Политикой импортозамещения охвачен и такой ресурс развития экономики как кластеризация. С 2016 года создаются промышленные кластеры являются, их общее количество их на сегодня по сводной оценке регионов — 59. Субсидии участникам кластеров предоставляются на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения. Проекты нацелены на сокращение доли импортных комплектующих в конченой продукции кластера, увеличение ее добавленной стоимости, повышение степени локализации производства, создание новых рабочих мест и новых видов продукции [3].

Предложения по совершенствованию системы механизмов государственного регулирования процесса импортозамещения в промышленности. импортозависимость субсидия государственный закупка Рассмотренные выше механизмы государственного регулирования импортозамещения в промышленности действуют непродолжительное время — два года. Обобщение опыта их практического применения и анализ нормативноправовой базы, координирующей этот процесс, позволяет дать предложения по совершенствованию системы механизмов.

Субсидии. Требует оптимизации схема перечисления субсидий: упрощение алгоритма расчетов, сокращение сроков их проведения, перечисляя субсидии напрямую в кредитную организацию (по примеру субсидирования кредитования сельхозпроизводителей). Необходимо учитывать также отраслевую, товарную и территориальную специфику предприятий для выравнивания условий и устранения необоснованных преимуществ. Кроме того, при поддержке экспорта учитывать степень конкурентоспособности предприятий и дифференцировать в соответствии с этим размеры субсидий.

Госзакупки. С введением специального инвестиционного контракта продукция может закупаться без конкурса напрямую у производителя. В таких условиях особенно важен контроль процедуры заключения контрактов и их исполнения. Для предотвращения негативных последствий (ухудшение качества, снижение конкурентоспособности продукции, рост цен) режим госзакупок должен носить четко выраженный характер временных преференций для продукции отечественного производства, что нужно закрепить соответствующим регламентом.

Таможенно-тарифное регулирование. По примеру успешного опыта стран Восточной Азии проводить гибкую политику корректировки пошлин и тарифов, не ограничиваясь насыщением внутреннего рынка, а всемерно поощрять экспорт продукции при одновременном снижении таможенных барьеров. Кроме того, провести комплексную оптимизацию таможенных процедур с целью их упрощения и сокращения сроков прохождения товаров.

Стандартизация. Основная проблема заключается в необходимости возрождении отечественной системы стандартизации и интеграции ее в межгосударственную и международную. Для определенных видов продукции национальные стандарты вообще не были разработаны, так же не были внесены изменения и в действующие межгосударственные стандарты. Не менее важной является проблема активизации немногочисленных оставшиеся технических комитетов.

Специальный инвестиционный контракт. В настоящее время пересмотреть условия контракта можно только при изменении тарифов и, как исключительная норма для импортных поставщиков, — из-за курсовой разницы. Но, учитывая длительность периода выполнения проекта, очевидно, что требуется более гибкий подход к корректировке цены, позволяющий учесть риски инфляции и дефляции, изменение цен на отдельные виды товаров из-за оптимизации технологий.

Фонд развития промышленности. Потребность бизнеса в инвестициях значительно выше, чем возможности фонда. При годовом бюджете ФРП в размере 20 млрд рублей, ежегодно поступало порядка 1300 заявок на сумму свыше 450 млрд руб. Одобрено было менее 6% от поданных заявок. Для охвата финансированием большего количества проектов предлагаем снизить сумму максимального размера займа до 300 миллионов рублей (первоначально было 700 млн руб., в 2016 г. — 500 млн руб.).

Индустриальные промышленные парки. Для поддержки развития этого механизма предлагаем дополнить систему стимулирования инвесторов возможностью использования механизма отложенных платежей (ТШ) по налогам, уплачиваемых резидентами создаваемых индустриальных парков, а также оказанием поддержки паркам на начальной стадии создания.

Производственные кластеры. Успешность решения задач локализации производства и кооперации в формате кластеров требует обоснования «входных» параметров для его участников. Было установлено явно завышенное требование об уровне кооперации: не менее 50% своей продукции каждый участник должен поставлять другому участнику. Реально сложившийся на сегодня средний уровень кооперации существенно ниже и значительно дифференцирован по отраслям: от 5% (станкостроительные кластеры) до 20—25% (автомобильные и аэрокосмические кластеры). Поскольку от уровня кооперации зависит размер субсидий, то в данном механизме уже заложена мотивация участников в расширении производственной кооперации.

Выводы

Проведенный нами анализ показывает, что в России разработан и используется целый комплекс механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности, который необходимо адаптировать к условиям и особенностям отраслей. Разработанные нами предложения по совершенствованию данной системы в нормативно-правовом и организационном плане позволяют снять необоснованные барьеры и обеспечить доступ предприятий к инструментам поддержки, принять участие в реализации программы импортозамещения.

• 1. О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности: постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 № 708. (дата обращения: 07.04.2016 г.).
• 2. О создании фонда развития промышленности: распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года № 1651-р. (дата обращения: 08.04.2016 г.).
• 3. О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров: постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 779. (дата обращения: 01.04.2016 г.).
• 4. Об утверждении плана содействия импортозамещению в промышленности: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 1936;р. (дата обращения: 26.01.2016 г.).
• 5. Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения: постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. N 41. (дата обращения: 12.03.2016 г.).
• 6. Об утверждении порядка формирования и ведения перечня организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности: приказ Минпромторга России от 27.03.2015 № 596. (дата обращения: 05.03.2016 г.).
• 7. Программа национальной стандартизации на 2016 год (дата обращения: 17.04.2016).