Зарубежный опыт государственного регулирования конкурентоспособности предприятий

Не копируй ни у кого — учись у всех.

И. А. Стебут

Антимонопольное законодательство

Более высокие, чем обычно, прибыли стимулируют обострение конкуренции.

Д. Фридман, Н. Ордуэй

В настоящее время во всех развитых странах существует антимонопольное законодательство, которое хотя и представлено под различными названиями, но суть его одна — поддержка конкуренции и ограничение монополизации. Антимонопольными считаются законы, запрещающие соглашения и действия, направленные на ограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле.

Исторически в мировой практике сложились два типа антимонопольных законов:

• 1) формальное запрещение монополии (антитрестовское законодательство США);
• 2) контроль за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений (европейская система антимонопольного законодательства).

Трест (англ. trust) — форма монополистического объединения, при которой все объединяющиеся предприятия теряют коммерческую и производственную самостоятельность, подчиняясь единому управлению.

Одним из первых антимонопольных законов является акт Шермана, принятый в США в 1890 г., в соответствии с которым незаконным объявлялся «всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами» .

В соответствии с этим законом организации могут быть привлечены к суду с последующим наказанием от денежных штрафов до тюремного заключения. На незаконное действие организации может быть вынесено предписание о децентрализации и дроблении на ряд небольших предприятий; пострадавшие лица могут получить значительную компенсацию.

В 1914 г., в развитие антимонопольного законодательства США, был принят закон Клейтона, к основным положениям которого относятся:

• • запрещение дискриминации в ценовой политике;
• • освобождение рабочих и фермерских организаций (профсоюзов) от преследования по антимонопольному закону;
• • запрещение слияния фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшают конкурентную борьбу;
• • запрещение совмещения должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Одновременно с законом Клейтона Конгрессом США был ратифицирован закон «О Федеральной торговой комиссии» , который давал Федеральной торговой комиссии США полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства.

Конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую ценовую политику, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны немедленно пресекаться. Признаются незаконными соглашения по ограничению выпуска продукции, разделению рынков сбыта, обмену информацией о ценах между конкурирующими предприятиями.

Контроль за слиянием фирм осуществляется согласно закону Клейтона и поправкам к нему (закон Селлера 1950 г.). В законодательном порядке опротестовываются не только горизонтальные и вертикальные, но и конгломеративные слияния.

Горизонтальное слияние — слияние организаций, действующих на одних и тех же стадиях производства. Оно может быть желательно благодаря экономии на издержках в результате операции по объединению, так как более крупная фирма будет иметь возможность использовать монопольную власть против своих покупателей или монопсонную власть против своих поставщиков и рабочих.

Вертикальное слияние — слияние организаций, связанных общим участием в производстве, продаже, потреблении единого конечного продукта: поставщиков материалов, изготовителей узлов и деталей, сборщиков конечного изделия, продавцов и потребителей конечного продукта.

Конгломеративное слияние — слияние организаций разных отраслей, не имеющих прямых технологических и торговых связей.

Иллюстрация

Провозвестником первой волны слияний была организация в 1879 г. треста «Standard Oil». В нем было сосредоточено около 90% нефтеперерабатывающих мощностей Соединенных Штатов и почти такой же процент трубопроводов для транспортировки нефти. В 1884—1887 гг. были созданы «Cottonseed Oil Trust», «Linseed Oil Trust», «National Leed Trust», «Distellers 8t Cattle Feeders Trust», «Sugar Trust». Позднее наиболее влиятельными объединениями стали «Diamond Match Company» (1889), «American Tobacco Company» (1890), «United States Rubber Company» (1892), «General Electric Company» (1892).

Наивысшая слиятельная активность приходится на 1898−1902 гг. В течение 1895−1904 гг. было зафиксировано 3012 ликвидаций фирм через слияния, общая капитализация новоявленных компаний — 6,91 млрд долл. Около трети этой активности было зарегистрировано в 1899 г. (1208 ликвидаций и 2,26 млрд долл. капитализации).

В типичном горизонтальном объединении образовывалась одна крупная корпорация с доминирующей позицией в отрасли. 170 ликвидированных фирм сформировали «US Steel Corporation» с долей рынка, оцениваемой в 65%; 162 фирмы были поглощены «American Tobacco», получившей в результате до 90% рыночной доли; 65 ликвидированных фирм преобразовались в Е.I. du Pont de Nemours, получившей 85% рынка.

Источник: URL: dis.ru/library/manag/archive/ 2007/3/4265.html.

Для определения законности практики горизонтальных слияний в качестве оценочного параметра обычно используется индекс рыночной концентрации Герфиндаля — Гиршмана (HHI)^[1].

Минимален индекс Герфиндаля — Гиршмана на рынке совершенной конкуренции, где его величина стремится к нулю. Максимальное значение индекса (10 000) характеризует рынок чистой монополии, на котором одна фирма производит все 100% продукции (100? 100 = 10 000). Безопасным с точки зрения монополизации считается такой рынок, на котором индекс Герфиндаля-Гиршмана меньше 1000. Такой рынок предполагает представительство не менее 10 фирм (причем доля самой крупной составляет не больше 31%, двух крупнейших — не более 44, трех — 54, четырех — не больше 63%)^[2].

Правовой основой государственного регулирования цен являются антитрестовские законы. Органами, осуществляющими контроль за ценами (контроль за сговором по ценам и за действиями по ценовой дискриминации), например в США, являются Антитрестовское управление Министерства юстиции США и Федеральная торговая комиссия.

Японский антимонопольный закон (AML) в 1947 г. был первоначально создан на основе американского антимонопольного закона, однако в 1953 г. японское правительство пересмотрело закон и ослабило практически все его критические ограничения. С пересмотром AML 1953 г. в Японии начали делать разграничения между «хорошими» и «плохими» картелями. Согласно AML сотрудничество среди предприятий по ограничению конкуренции на рынке, т. е. картель, запрещается, если это противоречит «общественному интересу», т. е. если есть польза для общества — картельное соглашение является «хорошим» .

Японская «Hitachi» признала вину в картельном сговоре

Японский производитель электроники компания «Hitachi Displays Ltd.» в рамках соглашения с Министерством юстиции США признала свою вину в картельном сговоре с целью контроля цен на жидкокристаллические панели и намерена выплатить штраф в размере 31 млн долл. США.

" Hitachi" признала свою вину в манипулировании ценами в период с 2001 по 2004 г. при продаже жидкокристаллических экранов для американской компании — производителя компьютеров «Dell Inc.». Трое других фигурантов этого дела — южнокорейская «LG Display Со. Ltd.», японская «Sharp Согр» и тайваньский производитель электроники компания «Chunghwa Picture Tubes Ltd.» — также ранее признали свое участие в картельном сговоре.

Южнокорейская «LG Display» и ее американская дочерняя компания «LG Display America Inc.» согласились выплатить штраф в размере 400 млн долл. за нарушения антимонопольного законодательства США в период с 2001 по 2006 г.

Тайваньская «Chunghwa Picture Tubes Ltd.» за участие в этом картельном сговоре выплатит штраф в 65 млн долл., а японская «Sharp Согр.» за нарушения антимонопольного законодательства при продаже мониторов американским компаниям «Dell», «Motorola» и «Apple» — 120 млн долл.

Мировой рынок жидкокристаллических мониторов оценивается ежегодно примерно в 70 млрд долл. Антимонопольные ведомства Азии и Евросоюза также завели уголовные дела по манипулированию ценами на этот товар.

Источник: РИА «Новости» .

В законодательстве европейских стран также существовали законы по борьбе с конкуренцией. Например, Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 1883 г. и антимонопольный закон 1989 г., Закон Испании «О пресечении недобросовестной конкуренции» 1991 г., Закон против недобросовестной конкуренции Германии.

В настоящее время в Евросоюзе наряду с национальными законами действует специальная Комиссия по защите конкуренции. Главной ее целью является «борьба против картелей и обеспечение условий конкурентоспособности на рынке товаров и услуг». Она рассматривает дела в сфере энергетики, финансовых услуг, информации и коммуникационных технологий и др. Основополагающим документом, регулирующим деятельность комиссии, является Европейское экономическое соглашение. Также комиссией подписаны двусторонние соглашения со странами — кандидатами в ЕС и Балканскими государствами. Специализированные соглашения о сотрудничестве заключены также с США, Канадой, Японией, Южной Кореей. Двусторонние соглашения подписаны с африканскими странами, Китаем, Египтом, Россией, Молдовой, Украиной и рядом других стран.

Антимонопольное регулирование в Европейском союзе опирается на два основных правила, изложенных в Договоре о функционировании Европейского союза.

Во-первых, соглашения между двумя или более фирмами, которые ограничивают конкуренцию, запрещены по ст. 101 Договора о функционировании Европейского союза с учетом некоторых исключений. Наиболее очевидным примером незаконных действий в нарушение ст. 101 является создание картеля между конкурентами (которое может включать фиксации цен или раздел рынка).

Картель — одна из форм объединения предприятий на договорной основе. Участники картели, сохраняя финансовую и производственную самостоятельность, определяют общую политику ценообразования, обмениваются патентами и технологиями, расширяют сферы влияния на потребительском рынке. Целью образования картеля является получение в общих интересах прибыли путем устранения и регламентации конкуренции между участниками, а также путем подавления внешней конкуренции.

По правилам ЕС, компания, признавшаяся в участии в картеле, освобождается от уплаты штрафа. В последние годы большинство картелей были обнаружены Европейской комиссией после признания одного из членов картеля. С 2008 г. компании, найденные комиссией в качестве участников картеля, могут урегулировать свои дела, признав свое участие в картеле, и следовательно, получить меньший штраф.

Во-вторых, фирмы, доминирующие на рынке, не могут злоупотреблять своим положением (ст. 102 Договора о функционировании Европейского союза). Например, использовать ценовую конкуренцию, направленную на устранение конкурентов с рынка.

Комиссия наделена правом применять эти правила запрета, а также использовать ряд инструментов для выяснения обстоятельств (например, проводить осмотр помещений, делать письменные запросы). Она также может налагать штрафы на предприятия, которые нарушают антимонопольного законодательства ЕС. Основные правила процедуры изложены в Регламенте Совета (ЕС) 1/2003.

С 1 мая 2004 г. все национальные органы по вопросам конкуренции также наделены правом применять положения Договора.

ЕС применит антимонопольное законодательство к «Huawei» и «ZTE»

Европейский союз готовится к началу судебного разбирательства против крупнейших производителей телекоммуникационного оборудования Китая, утверждая, что они извлекли выгоду из незаконных правительственных субсидий.

Руководство ЕС обязало государства — члены Евросоюза собрать доказательства для антидемпингового дела в отношении «Huawei Technologies Со Ltd» и «ZTE Согр», заявив, что они получили незаконные государственные субсидии и реализовали продукцию в ЕС по ценам ниже себестоимости. Компании «Huawei» и «ZTE», являются вторым и пятым производителями телекоммуникационного оборудования в мире соответственно. Проигрыш ответчиков может обернуться введением карательных тарифов со стороны ЕС. Представители «ZTE» отказались от комментариев. «Huawei» пока также никак не прокомментировала новость.

" Huawei" и «ZTE» активно конкурируют друг с другом на мировом рынке, а также мешают бизнесу европейских производителей телекоммуникационного оборудования, таких как «Ericsson», «Alcatel — Lucent» и «Nokia -- Siemens» .

Источник: Бизнес и маркетинг. 2012. Май. URL: techdaily.ru/ es-primenit-antimonopolnoe-zakonodatelstvo-k-huawei-i-zte/.

Google может заплатить 3,8 млрд долл. за нарушение антимонопольного законодательства ЕС

Google грозит рекордный штраф — до 3,8 млрд долл., если компания не изменит систему поиска в Интернете. Еврокомиссия направила американскому технологическому гиганту письмо с требованием устранить нарушения, в результате которых преимущество в ущерб конкурентам получают собственные продукты компании. Брюссель потребовал от Google изменить систему онлайн-поиска, подведя предварительные итоги начатого в ноябре 2010 г. расследования. Его инициировали несколько небольших поисковиков, но с тех пор схожие жалобы выдвинули полтора десятка компаний, включая «Microsoft», «Expedia» и «TripAdvisor». По мнению чиновников, корпорация дает преференции собственным продуктам, занижая рейтинги конкурентов, копирует контент с других сайтов и размещает его на собственных сервисах, а также мешает рекламодателям в проведении кампаний на конкурирующих порталах. «Мы предоставили Google возможность устранить нарушения в течение нескольких недель» , — сказал глава антимонопольного ведомства Еврокомиссии Хоакин Алмуния. Если Google откажется от сотрудничества, то Брюссель выдвинет официальное обвинение в нарушении антимонопольного законодательства ЕС и потребует штраф 10% годовой выручки компании (в прошлом году она составила 37,9 млрд долл.). Предыдущий рекорд за нарушение антимонопольного законодательства ЕС (завышали цены на лицензированное ПО и отказывались представлять техническую информацию конкурентам) принадлежит «Microsoft». Судебные тяжбы между компанией и Еврокомиссией длились десять лет, и в результате «Microsoft» пришлось выплатить более 2 млрд долл.

Источник: URL: rbcdaily.ru/2012/05/23/ world/562 949 983 915 967.

В рамках отраслей принимаются более строгие правила конкуренции. Так, для автомобильного сектора закон вступил в силу в июне 2010 г. (см. 1Р/10/619 и МЕМО/10/217). Основной целью реформы являлось обеспечение конкуренции на рынке послепродажного обслуживания автомобилей, тем более, что такого рода услуги представляют значительную часть расходов, связанных с владением автомобилем.

Национальные антимонопольные органы участвуют в работе Международной конкурентной сети (МКС)^[3], которая представляет собой объединение антимонопольных органов разных стран мира, ориентированное на реализацию отдельных проектов, действующее на основе консенсуса, нацеленное на усовершенствование правоприменительной практики, а также на выработку предложений по реальной конвергенции в процедурных вопросах для достижения лучших практических результатов. Основным мероприятием МКС являются ежегодные конференции, проводимые конкурентными ведомствами в разных государствах-членах. На конференциях подробно рассматривается роль конкурентного законодательства в экономическом росте и развитии, международный опыт антимонопольного регулирования, существующие проблемы и способы повышения результативности правоприменительной практики.

В рамках Евразийского экономического сообщества^[4] в 2010 г. подписано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции. Соглашение направлено на формирование сторонами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, гармонизации национального законодательства сторон в области конкуренции и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю сторон, обеспечения свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза. Соглашением предусматриваются:

• • установление единых принципов конкуренции, в соответствие с которыми стороны обязаны привести свое национальное законодательство;
• • закрепление норм прямого действия, устанавливающих правила конкуренции (запреты на злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений, недобросовестную конкуренцию на территории Таможенного союза);
• • установление штрафов за нарушение правил конкуренции, которые подлежат перечислению в бюджет той стороны, где зарегистрирован хозяйствующий субъект (субъект рынка) — нарушитель;
• • определение этапности реализации Соглашения;
• • установление некоторых особенностей введения ценового регулирования на товары;
• • передача на наднациональный уровень (Комиссия Таможенного союза) полномочий по контролю за соблюдением правил конкуренции в части, касающейся нарушений, имеющих трансграничный характер, а также закрепление механизма обжалования решений Комиссии Таможенного союза.

Реализация положений Соглашения позволит обеспечить недискриминационный доступ хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) сторон на рынки сторон, положительно повлияет на их деловую активность и в целом приведет к углублению экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Соглашением закрепляется порядок взаимодействия антимонопольных органов сторон в области конкурентной политики.

• [1] Рассмотрен в параграфе 4.2.
• [2] URL: economics.wideworld.ru/microeconomics/glossary/24/
• [3] URL: fas.gov.ru/international-partnership/
• [4] URL: evrazes.com/