Формирование системы индикаторов устойчивого развития муниципальных территорий

В последнее время все чаще можно встретить термин «устойчивое развитие», который был введен в оборот в 1987 году после опубликования доклада Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». В данном докладе «устойчивое развитие» определяется как развитие, при котором нынешние поколение удовлетворяет свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды.

Следствием внимания к данной проблеме явилось появление специальной программы «Устойчивого развития городов», поддерживаемой ООН. По мнению мирового, сообщества устойчивым, является развитие города, которое обеспечивает его населению высокое качество жизни, при сохранении природной среды и балансе экономической и общественной жизни.

В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития.

Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало уже общепризнанным. Индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие взаимодействия природы и общества [2].

С начала 90-х годов наблюдается бум в программах по разработке индикаторов устойчивого развития. Толчком для формирования индикаторов явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, где было отмечено, что «необходимо разработать индикаторы устойчивого развития, чтобы обеспечить твердые основы для принятия решений на всех уровнях и способствовать саморегулированию устойчивости объединенных экологических и развивающихся систем» [3].

Официальные системы индикаторов устойчивого развития имеют фактически все крупнейшие международные организации (ООН, Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейское сообщество и др.), а также ряд развитых стран.

В России существует ряд законодательных актов регламентирующих индикаторы уровня социально-экономического развития региона. В частности, в 2007 году в целях реализации Указа Президента России от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также норм закона о разграничении полномочий между федеральной и региональной уровнями власти была разработана система показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эта система включает в себя 43 основных и 39 дополнительных индикаторов по основным сферам, характеризующим уровень социально-экономического развития региона. В этом же году Министерством экономики и торговли был подготовлен список «Показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержащий более 130 индикаторов [1].

Однако в вышеприведенных документах представление экологических индикаторов минимально.

Несмотря на практически отсутствие законодательной базы по указанному вопросу, можно выделить целый ряд российских проектов, посвященных индикаторам устойчивого развития:

Проекты Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов устойчивого развития для России «Учет экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития» (2001).

Доклад «Национальная оценка прогресса при переходе Российской Федерации к устойчивому развитию» (2002), который содержит большое количество индикаторов устойчивости.

Проект английской фирмы Environmental Resources Management (ERM) «Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации», финансируемый Министерством международного развития Великобритании и осуществляемый под руководством Минэкономразвития России (2001;2003).

Разработка индикаторов устойчивого развития возможна на всех трех уровнях вертикали власти: федеральном, региональном (области, края, автономии и др.) и местном (районы, муниципалитеты, города и др.).

На каждом из уровней должны быть сформированы свои собственные системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. Так, к примеру, индикаторы, разработанные на федеральном уровне, не всегда будут одинаково полезными для различных уровней государственной власти. В свою очередь не все региональные индикаторы устойчивого развития могут применяться с одинаковой эффективностью на федеральном или местном уровнях и наоборот.

Индикаторы устойчивого развития муниципальных территорий должны сигнализировать о необходимости действий для решения различных проблемных вопросов, они также могут быть полезны в определении того, какими могут или должны быть изменения.

Можно выделить ряд функций, присущих индикаторам устойчивого развития:

Отражение ключевых целей и мероприятий, определенные в рамках региональных программ развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации. Это даст возможность устанавливать ряд целевых показателей для каждого индикатора, обеспечивая, таким образом, более четкое видение и понимание общих целей политики.

Обеспечение оценки и анализа эффективности движения по направлению к достижению целей устойчивого развития. Данная функция предоставляет возможность передачи ответственности за достижение определенных индивидуальных целевых показателей различным ведомствам (например, показателей состояния здоровья или занятости населения) и даже осуществлять (частичную) оценку деятельности определенных элементов структуры государственного управления по достижению определенных целей политики.

Формирование информационной поддержки процессов планирования и принятия решений в муниципалитетах. Индикаторы могут быть использованы в качестве основы для оценки долгосрочной устойчивости политики и программ реализации социально-экономических мероприятий, а также для определения тех дополнительных возможностей для более активного участия отдельных организаций в обеспечении устойчивого развития, которые являются не настолько очевидными, чтобы быть выявленными при первом рассмотрении.

Информирование широкой общественности о ходе реализации стратегий, о темпах движения к устойчивому развитию в четкой и доступной форме.

По нашему мнению система муниципальных индикаторов должна охватывать охватывает все направления устойчивого развития, т. е. экологическое, экономическое, социальное и культурное измерение.

Таблица 1 Муниципальные индикаторы устойчивого развития

Информационной основой для разработки муниципальных индикаторов устойчивого развития и их последующего использования в процессе принятия решений могут служить 4]:

международная, государственная, ведомственная (региональные администрации и их структуры, подразделения федеральных министерств и ведомств и др.) и региональная статистическая информация;

методические разработки как утвержденные, так и находящиеся в стадии подготовки, по учету экологических параметров в документах, определяющих стратегические направления развития отраслей (федеральные и региональные ведомства);

научные публикации и разработки в данной сфере исследований.

При разработке системы муниципальных индикаторов устойчивого развития важной задачей является определение круга целевой аудитории, которой нужны данные индикаторы. К кругу заинтересованных лиц ним относятся:

• — лица, принимающие решения на региональном и федеральном уровнях, которым будет необходимо иметь общую картину достижений в области обеспечения устойчивого развития;
• — лица, осуществляющие разработку политики, которые должны иметь возможность оценивать достижения по конкретным аспектам и направлениям политики;
• — специалисты/эксперты, которые часто занимаются детальным анализом тех или иных аспектов политики;
• — общественность, которой в большинстве случаев требуется предоставление доступной для понимания информации по индикаторам, позволяющим получить четкое представление о состоянии и ходе процесса обеспечения устойчивого развития;
• — международное сообщество, объектом внимания которого являются основные индикаторы, которые могут быть использованы для сравнительной оценки различных регионов и стран.

В заключении хотелось бы отметить, что система индикаторов устойчивого развития позволяет оценить устойчивость развития территории, результаты реализации существующих областных целевых программ, своевременно выявить назревающие проблемы, скорректировать планы социально-экономического развития региона. Она может быть использована при выделении приоритетов и разработке областных целевых программ, планов социально-экономического развития муниципальных образований.

муниципальный индикатор город экономический.

• 1. Бобылев С. Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике. — М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007. — 60 с.
• 2. Лаптев Н. И. Разработка индикаторов устойчивого развития томской области// Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России», № 29, 2004. — 56 c.
• 3. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона. Под ред. В. И. Гурмана, Е. В. Рюминой. — М.: Наука, 2001. — 175 с.
• 4. Чешев А. С., Титарева М. Н. Формирование информационного механизма эколого-экономического управления землепользованиями в сфере территориальных образований//Экономика и экология территориальных образований, № 5, 2010. — 147 с.