Аспекты функционирования и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства и его составных элементов
Перед законодательной властью стоит трудная задача — с одной стороны отстоять интересы производителей жилищно-коммунальных услуг, поставщиков энергоносителей в условиях рынка, усилив правовую ответственность квартиросъемщиков и собственников жилых помещений за неуплату услуг. И вместе с тем, обеспечить правовую защиту населения от действий предприятий-монополистов топливно-энергетического… Читать ещё >
Аспекты функционирования и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства и его составных элементов (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Аспекты функционирования и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства и его составных элементов
Устойчивое и сбалансированное развитие территорий неразрывно связано с улучшением условий жизнедеятельности населения. Поэтому создание качественных жилищных условий является одной из приоритетных задач социально-экономической политики государства.
Жилище имеет высокую социальную значимость. Если вдруг оказывается, что хотя бы малая часть населения не имеет жилья, либо не в состоянии оплачивать расходы, связанные с предоставлением основных услуг, то вопрос мгновенно превращается в проблему для всего сообщества.
На сегодняшний день одной из наиболее остро стоящих проблем, вызывающих возмущение и недовольство населения, является ситуация сложившаяся в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), после введения ряда социально-экономических новшеств, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования отрасли, которые фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов. Среди них возрастающий износ жилищного фонда, ухудшение качества предоставляемых услуг, увеличение доли расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам функционирования ЖКХ, комплексное исследование его проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании сущности ЖКХ, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся между его элементами, роли в системе более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических основ исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей.
Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает всё население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики и сферы услуг.
ЖКХ — это совокупность предприятий, служб и хозяйств, призванных обеспечить населению комфортное проживание путем предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), отвечающих современным стандартам качества [1].
ЖКУ представляют собой конкретный результат экономически полезной деятельности, выражающей отношения между производителями и потребителями по производству, восстановлению и поддержанию надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния объектов жилищно-коммунального назначения, проявляющейся либо в виде товара, либо в виде действий или деятельности [2].
ЖКХ традиционно рассматривают как единую отрасль. Между тем она состоит из двух самостоятельных подотраслей, имеющих свои экономические и технические особенности: жилищное хозяйство — сфера экономики и часть хозяйства страны, которая обеспечивает содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда (совокупности жилых и вспомогательных помещений); и коммунальное хозяйство — многоотраслевая комплексная сфера хозяйствования, в которую входят предприятия, специализирующиеся на предоставлении услуг тепло -, электро -, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Такое разделение принято в силу кардинальной разницы в принципах формирования и функционирования данных рынков услуг.
Рынку жилищных услуг присуща конкуренция в силу большого числа продавцов и покупателей. Именно в этой части ЖКХ конкурентные «правила игры» наиболее прижились и продолжают оздоравливать данный сектор. Субъектами этого рынка услуг являются: управляющие компании, строительно-монтажные организации, выступающие в роли их подрядчиков и потребители их услуг — население.
Рынок коммунальных услуг в силу ограниченного количества продавцов тяготеет к естественным локальным монополиям. Перечислим особенности этого рынка услуг [3]. Особенности предложения:
- — Наличие входных барьеров;
- — Наличие территориально специфических активов (инфраструктурных сетей), требующих высокого уровня невозвратных издержек;
- — Неразрывность производства и потребления услуг;
- — Диктат производителя (продавца) в силу отсутствия экономического воздействия потребителя на производителя услуг.
Особенности спроса на коммунальные услуги:
- — Пространственная и технологическая привязка потребителя к производителю услуг;
- — Непрерывность потребления услуг;
- — Невозможность отказа от потребления или высокие издержки исключения из потребления;
- — Общественная значимость коммунальных услуг.
Основные технико-экономические показатели жилищно-коммунальных услуг это их качество и стоимость, именно их неэквивалентное соотношение вызывает наибольшее недовольство потребителей.
Стоимостная характеристика производства ЖКУ сложившаяся на март 2011 г. представлена в таблице 1.
Таблица 1
Затраты на производство жилищно-коммунальных услуг.
Субъекты ЮФО. | Величина затрат на производство ЖКУ, руб. на 1 кв.м. общей площади жилья. | Изменения, %. | |
Федеральный стандарт 2011 г. | Март 2011 г. | ||
Республика Адыгея. | 62,5. | 90,9. | 45,4. |
Республика Калмыкия. | 54,1. | 64,15. | 18,6. |
Краснодарский край. | 60,0. | 85,11. | 41,9. |
Астраханская область. | 65,8. | 108,94. | 65,6. |
Волгоградская область. | 73,4. | 85,56. | 16,6. |
Ростовская область. | 71,1. | 91,18. | 28,2. |
Цены на ЖКУ постоянно увеличиваются, что подтверждено статистикой. Так в декабре 2011 года увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги составило 0,1%, а за период с начала года — 11,7%. Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2011 г. в 1,92 раза опередил инфляцию (в 2010 г. -1,48 раз). Индекс потребительских цен на услуги коммунального хозяйства представлен в таблице 2.
Таблица 2
Индексы потребительских цен и тарифов на коммунальные услуги.
Период. | |||||
III квартал. | IV квартал. | I квартал. | II квартал. | III квартал. | |
в процентах к декабрю предыдущего года. | |||||
Коммунальные услуги. | 112,2. | 113,0. | 110,3. | 110,9. | 111,2. |
Холодное водоснабжение и водоотведение. | 117,5. | 117,6. | 115,0. | 115,0. | 115,1. |
Отопление. | 111,9. | 114,4. | 111,7. | 110,7. | 110,7. |
Газоснабжение. | 117,4. | 117,4. | 107,2. | 113,4. | 113,4. |
Электроснабжение. | 112,1. | 112,0. | 109,8. | 109,7. | 109,7. |
Подорожание жилищных услуг в декабре 2011 г. составило 0,1%, за период с начала года — 12,5%.
Средняя величина удельного веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств достигла критического уровня, который составляет около 9% в среднем и 10−14% - для низкодоходных групп населения.
Таблица 3
Структура потребительских расходов населения, в процентах.
Наименование товарных групп. | ||||||
Все товары и услуги. | 100,00. | 100,00. | 100,00. | 100,00. | 100,00. | 100,00. |
Жилищно-коммунальные услуги. | 8,79. | 8,73. | 8,45. | 7,75. | 8,66. | 8,86. |
Жилищные услуги. | 2,78. | 2,75. | 2,74. | 2,57. | 2,61. | 2,71. |
Коммунальные услуги. | 6,01. | 5,98. | 5,71. | 5,18. | 6,05. | 6,15. |
Качество предоставляемых ЖКУ оставляет желать лучшего. Основные недостатки предоставляемых жилищных услуг это: несвоевременное выполнение, а иногда и полное отсутствие плано-предупредительного ремонта; некачественное выполнение работ по текущему ремонту; несвоевременный вывоз мусора; отсутствие капитального ремонта; ненадлежащее санитарное содержание и техническое обслуживание общедомового имущества.
Коммунальные услуги обладают следующим набором недостатков: перебои в поставке ресурсов (воды, теплой энергии, электроэнергии, газа); предоставление некачественных ресурсов (перепады в напряжении, низкая температура теплоносителя и давления в сети); ненадлежащий химический состав воды.
Перечислим основные проблемы подотраслей ЖКХ, оказывающих прямое влияние на качество и стоимость, а также свидетельствующих о кризисном состоянии отрасли [6]:
- — Невыполнение бюджетом своих обязательств. В первую очередь это касается компенсации государством различных льгот и субсидий и просто щадящих цен на услуги ЖКХ, при разработке и установлении муниципальных тарифов. Отсутствие механизма выполнения комплексных согласованных действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности;
- — Неплатежи населения;
- — Разбалансированность тарифов, когда предприятие водоснабжения становится банкротом из-за роста цен на электроэнергию, а повысить цены на свои услуги не имеет права;
- — Недостатки нормативно-правового законодательства в сфере предоставления жилищных услуг и контроля деятельности ресурсоснабжающих организаций;
- — Отсутствие информационной базы об инвестиционных проектах в сфере ЖКХ;
- — Отсутствие действенных механизмов и инструментов управления инвестиционной базой ЖКХ;
- — Дефицит квалифицированного персонала;
- — Угроза экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в систему ЖКХ вследствие высокой привлекательности для спекулятивного и криминального капитала.
Главной проблемой, оказывающей непосредственное влияние на все обозначенные выше, является необходимость обновления ценовых отношений в коммунальной деятельности, позволяющих устранить затратный характер существующих цен на услуги ЖКХ, их зависимость от внешнего влияния.
Вышеперечисленные проблемы пытались неоднократно решить, подвергая отрасль реформированию. Эти реформы начались с начала 90-х годов и продолжаются по сей день. В общей сложности преобразование сферы ЖКХ продолжается около 20 лет.
Многолетняя политика по занижению тарифов на услуги ЖКХ, введение льгот и перекрёстного субсидирования (вместо адресной помощи конкретному потребителю ЖКУ), неплатежи населения и недостаточное финансирование со стороны государства привели эту отрасль в плачевное состояние.
Пути выхода отрасли из кризисного состояния государство видит в либерализации и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере, и создании условий для роста некоммерческих организаций по управлению многоквартирными домами — товариществ собственников жилья (ТСЖ) — для активного привлечения населения к управлению своей собственностью.
Однако несмотря на создание благоприятных условий для формирования и функционирования ТСЖ путем предоставления льгот по налогообложению и проведения разъяснительной работы сотрудниками администраций муниципальных образований, многие собственники не испытывают большого желания нести ответственность за текущее состояние и последующую эксплуатацию своих домов. Главным аргументом в данной ситуации со стороны собственников является неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда, которое осталось после управления муниципальными службами и предприятиями, такими как ДЭЗ, Горжилуправление и ряда других организаций. Но вследствие того, что большая часть этих предприятий упразднено, а другие претерпели процедуру приватизации, перейдя в форму ОАО, начав свою деятельность с чистого листа, предъявить свои претензии некому. Таким образом, основным способом выражения своего протеста собственники находят в уклонении от уплаты за ЖКУ, что создаёт ещё более напряженную ситуацию (таблица 4).
Таблица 4
Установленный уровень оплаты жилищных и коммунальных услуг по субъектам ЮФО в I квартале 2011 года.
Субъекты РФ. | Содержание и ремонт жилья (Жилищные услуги). | ||
Установленный уровень платежей населения, %. | Фактический уровень возмещения населением затрат, %. | Отклонения, %. | |
Республика Адыгея. | 79,9. | — 22,3. | |
Республика Калмыкия. | 83,3. | — 57,1. | |
Краснодарский край. | 85,3. | — 29,2. | |
Астраханская область. | 99,9. | 80,5. | — 16,7. |
Волгоградская область. | 98,1. | 86,7. | — 12,9. |
Ростовская область. | — 42,0. | ||
Субъекты РФ. | Коммунальные услуги. | ||
Установленный уровень платежей населения, %. | Фактический уровень возмещения населением затрат, %. | Отклонения, %. | |
Республика Адыгея. | 70,2. | — 57,7. | |
Республика Калмыкия. | 84,4. | — 46,8. | |
Краснодарский край. | — 34,0. | ||
Астраханская область. | 80,2. | 99,9. | — 14,9. |
Волгоградская область. | 68,1. | 98,1. | — 27,8. |
Ростовская область. | 82,8. | — 39,1. |
На практике уже известны случаи, когда многоквартирные дома, требующие срочного капитального ремонта, исключались из программы по финансированию Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» в связи с недофинансированием со стороны собственников жилья (5% от стоимости ремонта).
Результат либерализации и демонополизации отрасли — привлечение частного бизнеса, а значит дополнительного капитала и инвестиций. Данный механизм, как было отмечено выше, работает в жилищном хозяйстве. Однако к управлению коммунальной инфраструктурой малый и средний бизнес привлекается тяжело. С этим связан ряд обстоятельств [8]:
- · отсутствие культуры договорных отношений, вследствие чего создается опасность, что потребители не будут оплачивать услуги в том размере, который требуется для развития бизнеса;
- · отсутствие удовлетворяющей бизнес системы тарифных отношений и тарифного регулирования в сфере коммунальной деятельности, которое исключает возможность бизнесу решить проблемы своих отношений с муниципальным сообществом непосредственно, а местные администрации — защитить интересы потребителей от «алчности» поставщиков услуг.
Отмеченные проблемы приводят к тому, что происходит снижение воздействия цены как эффективного рыночного механизма на процессы становления и развития конкуренции в коммунальной подотрасли.
Одним из способов включения бизнеса и его сотрудничество с государством является государственно-частное партнерство. Наиболее часто применяемым в практике видом такого партнерства является концессионное соглашение. Такие соглашения распространены как в Европе, так и на Западе. По концессионному соглашению частный сектор получает во владение и пользование, государственные или муниципальные инфраструктурные объекты с целью предоставления публичных услуг оговоренного в договоре качества и как результат хозяйственной деятельности получения прибыли. Важным аспектом договора концессии является принятие концессионером на себя определенных финансовых обязательств по инвестированию в инфраструктурные системы, но при этом они остаются в собственности концедента [9].
Для развития концессионных схем и привлечения инвестиций необходимо создание нормативно-правовой базы для урегулирования вопросов концессии применительно к жилищно-коммунальному хозяйству.
Перед законодательной властью стоит трудная задача — с одной стороны отстоять интересы производителей жилищно-коммунальных услуг, поставщиков энергоносителей в условиях рынка, усилив правовую ответственность квартиросъемщиков и собственников жилых помещений за неуплату услуг. И вместе с тем, обеспечить правовую защиту населения от действий предприятий-монополистов топливно-энергетического комплекса по ограничению и прекращению подачи газа, тепла, электроэнергии, воды в жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры — больницы, родильные и детские дома, являющиеся нарушением элементарных прав граждан [10].
Усовершенствование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства — важнейшая составляющая всего спектра проводимых государством реформ. ЖКХ одна из немногих отраслей экономики, где так тесно переплелись технические, экономические, социальные и политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя страны. Это необходимо учитывать при разработке комплекса мероприятий по совершенствованию системы управления ЖКХ, а именно:
- — Повышение роли контрольных функций органов местного самоуправления. Деятельность контрольно-инспекционных подразделений должна быть направлена не только на обеспечение эффективности регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг. Она должна быть органично интегрирована в общую систему государственного регулирования; обеспечивать координацию и взаимодействие муниципальных образований с другими органами государственного регулирования в сфере ЖКХ и экономики в целом;
- — Формирование субъектов жилищно-коммунального рынка и строгого разделения между ними функций и задач;
- — Создание эффективной системы оказания жилищно-коммунальных услуг населению;
- — Формирование рынка профессиональных управляющих компаний;
- — Конкурсный отбор подрядчиков и активное привлечение частного бизнеса в жилищно-коммунальную сферу;
- — Полный охват договорными отношениями всех субъектов жилищно-коммунального рынка;
- — Вовлечение граждан — собственников жилья в самостоятельное управление имуществом;
- — Оптимизация взаимоотношений между поставщиком и потребителем жилищно-коммунальных услуг;
- — Формирование единой информационной базы об инвестиционных проектах в ЖКХ для потенциальных инвесторов;
- — Разработка и внедрение действенных механизмов и инструментов управления инвестиционной базой ЖКХ;
- — Прозрачность процедур формирования и изменения тарифов;
- — Создания системы адресной социальной помощи малоимущему населению вместо ведения перекрёстного субсидирования;
- — Модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
На основании институционального анализа специфики реформы сферы ЖКХ напрашивается вывод о необходимости сочетания активной федеральной позиции в вопросах реформирования сферы с многообразием форм и методов преобразований в регионах и муниципалитетах, что, в свою очередь, позволит минимизировать административное воздействие и сохранить общую направляющую роль государства в проведении реформ с учетом местной специфики, при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
коммунальный хозяйство услуга реформа.
- 1. Суходолов, А.П. Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутской области: состояние и проблемы/ А. П. Суходолов [Текст]// Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2010. — № 5. — С. 46−56.
- 2. Безруких Ю. А. Малый бизнес и ЖКХ: проблемы и перспективы/ Ю. А. Безруких, В. В. Левшина [Текст] // Экономика и эффективность организации производства: Материалы VIII Международной научно-технической конференции. Выпуск 8. — Брянск: БГИТА, 2007. — С. 146−149.
- 3. Баскакова, И. В. Институциональные соглашения как инструмент регулирования рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства/ И. В. Баскакова, И. Н. Батина [Текст] // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. — 2007. — № 10−2. — С. 18−27.
- 4. Официальный сайт Центра муниципальной экономики и права. Режим доступа к сайту: http://www.cnis.ru/?id=8&stpg=0&stct=0
- 5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/
- 6. Аракелян, А. О. Институциональные проблемы развития сферы жилищно-коммунальных услуг/ А. О. Аракелян [Текст] //Управление экономическими системами: электронный научный журнал.-2010.-(21) УЭкС 1/2010. Режим доступа http://www.uecs.ru
- 7. Официальный сайт Центра муниципальной экономики и права. Режим доступа к сайту: http://www.cnis.ru/?id=8&stpg=1&stct=0
- 8. Свистунов, А. В. Механизмы регулирования экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве/ А. В. Свистунов [Текст] //Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. 2008. № 1. С. 119−124.
- 9. ФЗ РФ от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ (ред. От 19.07.2011 г.) «О концессионных соглашениях».
- 10. Вяткин, И. Ю. Исследование проблемы реформирования жилищно-коммунальной сферы и её влияния на сокращение бюджетных расходов/ И. Ю. Вяткин [Текст]: Монография / Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова.? Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2004.? 148 с.