Формирование эффективной стратегии развития регионов на основе совершенствования расчётов потребительских бюджетов

В течение ряда последних лет на всех уровнях государственной власти и в корпоративном секторе осознано, что без своевременного обоснования перспектив жизнедеятельности страны, региона, муниципалитета, предприятия — целенаправленное и эффективное развитие невозможно. При этом понятно, что современное стратегическое программирование должно кардинально отличаться от используемого в дореформенный период в СССР перспективного планирования, которое по своей сути часто было «планированием тысячи мелочей».

Стратегическое программирование в рыночной среде — это обоснование системы ключевых целей и пропорций развития на всех указанных уровнях управления с последующим формированием системы важнейших целевых программ. Именно поэтому следует использовать преимущественно понятие «программирование». Более того, даже если в текстах в соответствии с общепринятой в литературе терминологией используется понятие «стратегическое планирование» — будем понимать его как «стратегическое программирование, поскольку итоговыми, завершающими документами в процессе стратегического планирования должны быть стратегические целевые программы.

Кроме этого, стратегическое программирование предполагает сочетание директивного и индикативного подходов. Директивный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых показателей (ЦП), достижение которых строго обязательно. Индикативный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых индикаторов (ЦИ), жесткое установление которых невозможно или нецелесообразно.

Необходимо отметить, что в настоящее время единой, целостной, многоуровневой системы стратегического программирования в стране пока нет. Формирование стратегии развития России в целом, стратегий развития регионов России, а внутри регионов — муниципальных образований (не говоря даже о стратегиях развития корпораций и отдельных предприятий) — ведется без системной увязки друг с другом.

Таким образом, имеет место настоятельная необходимость формирования в России требований к Единой многоуровневой федерально-региональной системе стратегического программирования. Можно сказать, что необходим своего рода «Стандарт-регламент» по логике и организации стратегического программирования в Российской Федерации, который должен быть представлен в виде обобщающего федерального закона «О прогнозировании и стратегическом программировании в Российской Федерации» и вытекающего из него пакета подзаконных актов в виде федеральных и региональных административных регламентов. Проект такого федерального закона представлен в работе.

В то же время, в рыночной экономике, как известно, частный бизнес будет подключаться к реализации любой, даже самой качественно сформированной стратегии, только если органы государственной и муниципальной власти создадут условия для деятельности бизнеса в интересах региона и муниципалитета. В противном случае стратегия может остаться лишь совокупностью благих пожеланий.

Эффективная реализация стратегий развития регионов и муниципальных образований в рыночной среде должна обеспечиваться на основе сочетания прямых (административных) и косвенных (экономических) методов государственно-муниципального регулирования.

В свою очередь, в качестве зарекомендовавшего себя в общемировой практике согласования интересов властей всех уровней, бизнеса и граждан является институт социального партнёрства.

Стратегия взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников. В этой связи, стратегией социального партнерства следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию комплекса согласованных мер всеми субъектами общественно-экономических отношений (властью, бизнесом, институтами гражданского общества) по развитию общества в целом, бизнеса и человеческого капитала на определённой территории. Реализация стратегии социального партнёрства выражается в достижении целей в экономической, социальной, экологической сферах, а также в развитии гражданского общества и демократизации процессов управления.

Таким образом, под социальным партнёрством следует понимать философию взаимоотношений и взаимодействия государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций, носящую взаимовыгодный и эффективный характер, и направленную на развитие региона в целом, местных сообществ и каждого человека.

Социальное партнерство как системная модель взаимодействия требует соблюдения следующих основополагающих принципов:

• 1) социальная ответственность сторон партнерства за выполнение обязательств, возникающих в ходе взаимодействия субъектов общественно-экономических отношений, и соответствие стратегической и текущей деятельности основным ролям этих субъектов в обществе;
• 2) взаимовыгодный и добровольный характер социального партнерства, независимость сторон в принятии решений;
• 3) реальный и прагматичный характер социального партнерства, основанный на чёткой системе целей, механизмов, предполагаемых результатов взаимодействия;
• 4) интеграция социального партнёрства в основную деятельность сторон; потребительский рыночный бюджет стратегический
• 5) информационная открытость социального партнерства, что является залогом эффективности работы всей системы.

Однако, формируемые в настоящее время и принимаемые трёхсторонние соглашения, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях пока не содержат ряда существенных атрибутов, в том числе и ориентиров (индикаторов) средней заработной платы. А минимальная оплата труда (МОТ) пока рассчитывается на основе крайне «усечённой» потребительской корзины и уже давно не отражает жизнедеятельности человека.

Формирование в России XXI века действительно социально-ориентированного демократического общества на основе инновационной экономики требует перехода от обязательных расчётов только прожиточного минимума — к обязательным и регулярным расчётам рационального потребительского бюджета (РПБ) на основе, соответственно, рациональной потребительской корзины (РПК).

Прожиточный минимум который рассчитывается в настоящее время на основе потребительской корзины (Федеральный закон № 330-ФЗ от 8 декабря 2010 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011;2012») — это бюджет примитивного выживания, бюджет бедности. Достойный уровень доходов должен обеспечиваться именно оплатой труда, оцениваемой на основе рационального потребительского бюджета.

Рациональный потребительский бюджет должен применяться для расчётов ориентиров (индикаторов) средней заработной платы во всех отраслях, и использоваться при подготовке трёхсторонних соглашений «правительство-работодатели-профсоюзы», двухсторонних соглашений «работодатель-профсоюзы», при расчётах необходимых и достаточных уровней заработной платы в бюджетной сфере, учёте этих уровней при формировании федерального, регионального и муниципального бюджетов. Расходы региональных и муниципальных бюджетов на оплату труда работников бюджетной сферы должны рассчитываться исходя из оценок величин рациональных потребительских бюджетов и количества членов семей, не имеющих собственных доходов (прежде всего детей).