Государственное стимулирование инновационных процессов в экономике России

Концепция инновационной деятельности по мере ее развития в зарубежных странах, начиная с 80-х гг., трансформировалась до тех пор, пока не сложилось современное представление о данном процессе как о многоаспектном взаимодействии науки и технологий, осуществляемом посредством различных организационных структур в интересах потребностей рынка и решения экономических и социальных проблем. Инновационная активность внутренне присуща большинству зарубежных фирм, но начальные этапы их деятельности, как правило, не сопровождались ответственностью за внедрение и реализацию новой технологии.

Существовавшие ранее представления об инновационной деятельности как о линейно-функциональном процессе предполагали наличие нескольких связанных между собой последовательных этапов, которые включали исследования (концептуальные, фундаментальные, прикладные, внутренние и внешние), технологические проработки (разработки и производство) и коммерциализацию (маркетинг, исследование конъюнктуры, изучение потребностей, процесса сбыта и обслуживания). Считается, что фундаментальные и прикладные исследования реализуются в виде информации — открытия, изобретения, технологии, ноу-хау, а технологический этап завершается новшеством или научно-техническим достижением. Конечным итогом этих процессов является инновация.

В последнее время зарубежные экономисты признают, что инновационный процесс является более сложным, с многочисленными взаимодействиями и обратными связями. Интерактивные (взаимосвязанные) модели инновационного процесса значительно отличаются от линейного подхода и включают следующие элементы:

• 1) научные исследования;
• 2) существующий запас научных и технологических знаний;
• 3) изучение потенциального рынка;
• 4) изобретение (инициирующее проектирование) и/или аналитическое проектирование;
• 5) детальное проектирование и испытания;
• 6) перепроектирование и производство;
• 7) распределение и рынок.

Таким образом, эффективность инновационного развития экономики зависит не только от того, насколько эффективна деятельность самостоятельных экономических агентов (предприятий, научных организаций, вузов и др.) в отдельности, но и от эффективности взаимосвязей между ними в процессе инновационной деятельности. В связи с этим оценка интегрированных связей в инновационной сфере приобретает особое значение.

Инновационная политика является связующим звеном между научно-технической, экономической, оборонной, социальной направлениями государственной политики и заключается: в выборе направлений, форм поддержки и способов стимулирования, направленных на организацию, создание, производственное освоение и коммерциализацию нововведений. Инновационная деятельность органично связана с производством и потреблением. Инновационные структуры входят в состав широко разветвленной сети социальных и политических институтов, работающих в интересах науки, а также подготовки и принятия решений в области технологической политики. Исходя из анализа, можно следующим образом представить структурные компоненты инновационного процесса:

академические и отраслевые институты, университеты и научно-исследовательские подразделения фирм, ответственные за фундаментальные научные исследования и поисковые разработки, находящиеся на государственном финансировании или получающие другие формы поддержки. Перечисленные организации производят интеллектуальный продукт в форме отчетов, различных документов, изобретений, научных статей, а также занимаются подготовкой научных кадров;

технические и промышленно-технические организации, которые владеют инновационными ноу-хау, работают над пилотными проектами, занимаются созданием опытных образцов и их испытаниями, подготавливают технические описания, патенты, стандарты, регламент. Данные структуры владеют производственными мощностями для подготовки образцов, имеют профессиональные и технологические центры;

образовательные и обучающие структуры для научных и инженерно-технических работников, а также квалифицированных рабочих, которые требуются для решения текущих проблем инновационной деятельности;

организации, контролирующие выполнение исследований и разработок и координирующие взаимодействие с промышленным сектором;

консалтинговые организации, занимающиеся изучением спроса и распространением продукции и услуг;

службы научно-технической информации, занимающиеся сбором, подготовкой и распространением данных о перспективных разработках;

рыночные структуры, объединяющие потребителей и профессионалов, занимающихся вопросами реализации продукции.

Схема взаимодействия между всеми перечисленными структурными образованьями сложна и включает как прямые контакты, так и сотрудничество через посредников и распределительные сети.

Процесс инновационной деятельности представляет собой этапы создания научно-технической продукции — от фундаментальных исследований до реализации их в виде опытного образца с последующим освоением, тиражированием и распространением в соответствии с потребностями общества. Фазы освоения и распространения продукции или услуг, созданных в результате инновационной деятельности, являются наиболее трудоемкими и требуют значительных материальных затрат. Как показывает анализ, лишь 15−30% разработанных технологий находят практическое использование, причем при освоении их крупными корпорациями число успешных разработок не превышает 5% и в 80% случаев обнаруживаются неудачи после появления инновационного продукта на рынке.

Государство должно быть заинтересовано в сохранении научно-технического потенциала, а основным средством достижения этой цели является инновационная деятельность, которая позволит предотвратить отъезд специалистов за рубеж, обеспечить занятость ученых и изобретателей, востребовать потенциал отраслевой и академической науки. На государственном уровне могут быть также решены проблемы инвентаризации интеллектуальной собственности, создания и распространения данных информационных массивов с использованием телекоммуникационных сетей. При этом активная инновационная политика должна основываться на выборе наиболее перспективных проектов и базисных инноваций, которые впоследствии создадут предпосылки для технологических прорывов. В связи с этим существенно возрастает роль долгосрочного прогнозирования и оценки приоритетов в научно-технической политике.

Для создания технологической базы модернизации экономики необходимо сконцентрировать инновационный потенциал на производстве конкурентоспособной продукции оборонного назначения, социальной сферы и бытового назначения, что станет основой социальной переориентации экономики.

В ходе анализа выявлена следующая совокупность приоритетных направлений перспективного развития науки и техники, которая условно может быть разделена на 3 группы.

Первая группа приоритетов увязывается, прежде всего, с национальной безопасностью России, ее позициями в мировой науке. Сюда относятся фундаментальные и прикладные направления исследований, ориентированных на использование потенциала отраслей оборонного комплекса для разработки конкурентоспособных системных технологий и гражданской продукции.

Вторая группа включает приоритетные направления, призванные обеспечить развитие высокотехнологических производственных отраслей, обеспечивающих технологическую базу перевооружения промышленности на основе новейших технологий, в том числе в добыче и переработке сырья. Эта группа приоритетов ориентирована на импортозамещение.

Третья группа приоритетов включает технологии, в наибольшей степени ориентированные на решение социальных задач, на поддержку отечественных производителей товаров массового спроса, которые в состоянии обеспечить внутренние потребности по многим направлениям, но не обладают на внешних рынках необходимой конкурентоспособностью.

Однако разрабатываемые и реализуемые приоритеты в области науки и высоких технологий не дают пока ожидаемых существенных подвижек в росте конкурентоспособности наукоемких товаров и формировании российскими производителями собственных ниш на мировых товарных рынках, в повышении эффективности производства, в решении проблем ресурсо-, энергосбережения, импортозамещения.

Традиционно в числе причин такой ситуации обычно называют: нехватку инвестиций, недостатки существующей нормативно-правовой базы, слабую поддержку отечественных производителей наукоемкой продукции государством в условиях недостаточной их подготовленности к конкуренции с зарубежными производителями, невостребованность разработок науки и продукции высокотехнологичного производства экономикой, низкую коммерциализацию результатов научно-технической деятельности и ряд других причин. Эти причины, конечно, существуют, но за исключением дефицита инвестиционных ресурсов не являются, на наш взгляд, решающими ввиду существенных изъянов самой совокупности приоритетов и лишь во вторую очередь — механизма и условий их реализации.

В существующем наборе приоритетов недостаточно полно учитывается взаимозависимость, соподчиненность, иерархичность всей совокупности приоритетов в национальной экономике, в основе которой лежат стратегические и тактические социальные цели и задачи развития общества.

Научно-технологические приоритеты недостаточно полно связаны с приоритетами развития производственной части высокотехнологического комплекса России с точки зрения конкретных результатов воздействия первых на конкурентоспособность, экономическую устойчивость, экологическую безопасность, социальный прогресс ВТК.

В целом, предложенный перечень приоритетных направлений и технологических совокупностей в Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002;2006 гг., слишком обширен при ограниченных государственных ресурсах и неполной ясности по механизму привлечения средств из внебюджетных источников.

Важное значение для полноценного комплексного ресурсного обеспечения развития ВТК России имеет информация и квалифицированные кадры. Создание эффективной системы доступа всех структур ВТК, особенно научных организаций к распределительным информационным и вычислительным ресурсам, являются важнейшей составной частью задачи по эффективному развитию комплекса.

Кадровое обеспечение развития ВТК напрямую связано с социальной политикой. В российской науке осталось менее 50% кадрового потенциала, которым она располагала в начале 90-х гг. Меняется в худшую сторону квалификация и возрастной состав, пропорциональность распределения между областями наук, сохраняется самая высокая текучесть кадров среди лиц в возрасте до 40 лет, обладающих хорошими творческими возможностями. Проведенный опрос населения показал: убеждены, что ключевое значение для экономического роста имеет развитие новейших технологий лишь 22%, развитие российской науки — 17% от числа опрошенных. В рейтинге наиболее уважаемых профессий, ученые наибольшим признанием пользуются лишь у 5% опрошенных. В ВТК, в т. ч. и в науке нужна качественно новая социальная политика, включая и пути формирования доходов, развития социальной сферы.

Подъем ВТК играет ключевую роль в обеспечении устойчивого экономического роста преимущественно за счет внутренних источников. Только на базе технологической модернизации и обновления основных фондов с заменой предельно устаревшего оборудования техникой и технологией V, а затем VI укладов возможно обеспечить конкурентоспособность и рост продаж отечественной продукции на внутренних и внешних рынках, следовательно, увеличивать доходы предприятий, населения, государства. Следует учитывать, что действие внешних источников экономического роста в основном исчерпано, наметились тенденции ухудшения конъюнктуры мировых рынков, опережающего роста импорта и доли импортных товаров в розничной торговле России.

Теоретические наработки в этой области позволяют предложить совокупность мер финансово-экономического, нормативно-законодательного, административного характера для оздоровления и вывода экономики на путь подъема на основе инновационного обновления ВТК и всей экономики России.

Для осуществления инновационного прорыва необходимо использовать те отечественные потенциалы, которыми страна обладает в силу геостратегических, природных, исторических и иных причин. Здесь в первую очередь имеются в виду достаточно продвинутые отечественные естественные монополии и, прежде всего, минерально-сырьевой комплекс (ТЭК и др.), ОПК, ВТК, доставшийся в наследство от СССР, научно-технологический комплекс (НТК), также доставшийся нам от СССР и пока частично сохранивший на должном мировом уровне свой потенциал. И, наконец, военно-техническое сотрудничество (ВТС) с зарубежными странами, которое наряду с ТЭКом является одним из основных источников поступлений валюты в бюджет государства.

В условиях открытости отечественного рынка для зарубежных товаров уверенный и устойчивый подъем российской экономики возможен только в направлении ее модернизации и ориентации на выпуск высокотехнологичной продукции новых поколений, конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках. В наибольшей степени этим требованиям отвечает продукция оборонной промышленности России.

НТК страны должен обеспечить эффективное и целенаправленное использование научных разработок для создания новых поколений технологий военного и двойного назначения в ОПК в интересах производства современных образцов вооружений и военной техники (ВВТ) и товаров двойного назначения, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках и способствующих модернизации и инновационному обновлению новых отраслей экономики России.

Решить проблему повышения инновационной активности ВТК при курсе на «удержание позиций» в инновационной и научно-технической политике, отказе государства от активной поддержки ВТК практически невозможно. В основе этой политики должен быть стратегический курс на преимущества технологического прорыва по ряду современных направлений развития технологических систем, модернизации экономики на новейшей технической базе за счет приоритетного развития ВТК, в т. ч. науки, и оптимизацию соотношения этого курса с разумным использованием возможностей технологического заимствования по критерию сохранения экономической и технологической безопасности России.

В этой связи особое значение приобретает механизм государственного регулирования процессов развития ВТК. Основы этого механизма изложены в большой совокупности нормативно-правовых актов. Научным ориентиром в оптимизации состава этого механизма являются разработки по институциональной системе, по теории управления, в том числе корпоративного, по функциям государства в трансформируемой экономике, по теории сложных систем, национальной инновационной системе и др.

Прежде всего, речь идет о нормативно-правовой базе. Несмотря на большое число действующих ныне нормативно-правовых актов, регулирующих научно-техническую и инновационную деятельность в экономике, в т. ч. в ВТК, по результативности и достаточности их нельзя признать оптимальными. Здесь много пробелов, в т. ч. по проблемам интеллектуальной собственности, системе льгот, включая налоговые, мотивации труда, по статусу территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, по разграничению полномочий и взаимодействию между федеральным центром и субъектами Федерации.

Среди экономических факторов можно выделить рычаги, связанные: с поддержкой малых инновационных предприятий; с формированием благоприятного инвестиционного климата, включая государственные гарантии, государственный заказ, контрактную систему, возможности страхования и залога; с совершенствованием налоговой системы с целью создания выгодных условий для развития высокотехнологических, особенно приоритетных направлений; с совершенствованием планирования и прогнозирования научно-технологического развития России; с эффективным использованием финансово-кредитных рычагов, включая использование возвратного финансирования высокоэффективных инновационных проектов; с созданием государственных гарантийных залоговых резервов под реальные активы, с введением нелинейной амортизации; с финансовой поддержкой патентной и изобретательской деятельности и другое.

В число факторов управленческого характера входит вся совокупность форм и методов, связанных: с совершенствованием управления государственной собственностью в разных ее видах в интересах развития ВТК в целом, активизации научно-технической и инновационной деятельности в стране; эффективность управления государственными пакетами акций в ВТК, с активным использованием всех форм собственности в интересах научно-технологического прогресса России; с обеспечением технологической безопасности; с защитой национальных интересов, включая протекционизм отечественным производителям наукоемкой продукции внутри страны и помощь в ее продвижении на мировые товарные рынки и таможенный механизм; с развитием интеграции науки, образования, производства и рынка; с механизмом межведомственной координации; с подготовкой и переподготовкой управленческих кадров, в т. ч. государственных служащих.

Государственное регулирование необходимо и для обеспечения открытости инновационной деятельности, проведения ее в рамках мирового инновационного процесса, обеспечения конкурентоспособности продукции при условии патентной защищенности, для активизации процессов инвестирования и совместного предпринимательства. Активное включение в мировой инновационный процесс возможно при наличии и практической реализации преимуществ высокотехнологичных и наукоемких разработок, которыми в настоящее время обладают предприятия и научные организации ВПК. Следует, однако, интенсифицировать данный процесс, так как уход специалистов из ВПК и тем более их отток за пределы страны приводят к рассеянию предоставляющей интерес информации о перспективных разработках, потере прав на ее использование.

Государственное регулирование инновационного процесса включает несколько составляющих, основными из которых являются:

прямое государственное стимулирование НИОКР, распределение государственных ресурсов (заказов, грантов, кредитов) между различными сферами научных исследований и разработок в зависимости от структуры государственных научных приоритетов, выполнение исследований и разработок в государственных научных центрах;

косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики и особенно путем поддержки малого бизнеса;

формирование благоприятного инновационного климата в экономике и инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов в обеспечение информацией лиц, принимающих решения; оценка возможных негативных последствий инноваций.

Вместе с тем следует понимать, что разработка и реализация данных мероприятий ограничены комплексом проблем, решение которых необходимо для создания благоприятной среды для инновационной деятельности. Прежде всего это законодательная база, включающая разработку законов и нормативных актов, регулирующих отношения участников инновационного процесса, права собственности разработчиков, инвесторов и государства.

Таким образом, в целях интенсификации инновационного провеса необходимы меры государственной поддержки и регулирования, которые включают разработку стратегии инновационного развития с учетом современного состояния и перспектив развития мировой и отечественной науки и технологии, а также преимущественное самообеспечение при рациональном использовании отечественных финансовых ресурсов, кадрового и научно-технического потенциала и при политически обоснованном обращении к зарубежным инвесторам и партнерам по бизнесу.

В связи с этим необходимы разработка и реализация федеральной программы поддержки инновационного процесса, которая включает текущие и стратегические задачи, исходя из национальных приоритетов и целей научно-технических программ.

Неполнота или отсутствие информации о собственных исследованиях и разработках, обусловленные режимными соображениями в ВПК, изменения или нечеткая формулировка приоритетов в национальной научно-технической политике, неумение оценить имеющийся потенциал и его роль в решении задач инновационного обновления экономики приводят к необоснованному обращению к зарубежным технологиям, что в свою очередь способствует углублению технологической и финансовой зависимости.

Выход из создавшегося положения может быть найден путем обобщения и анализа данных о собственном научно-техническом потенциале (особенно в ВПК) выявления и оценки технических решений, способных конкурировать или превосходить зарубежные аналоги, т. е. посредством осуществления поиска импортозамещающих технологий, повышения заинтересованности в создании и использовании отечественных разработок.

Комплекс мероприятий государственной поддержки и регулирования инновационной деятельности должен включать систему мотивационных мер, стимулирующих инновационное предпринимательство и создающих среду, благоприятную для инновационной деятельности предприятий и других субъектов, а именно:

подготовку проектов нормативно-правовых документов, обеспечивающих реализацию решений высших органов государственного управления по переходу к инновационному пути развития страны;

создание и развитие адаптивной к изменяющимся условиям сети руководящих, координирующих, инвестирующих, информационных и посреднических органов и соответствующей инфраструктуры, обеспечивающих реализацию стратегии инновационного прорыва;

решение вопроса о приоритетах, формах и объемах прямого или косвенного финансового стимулирования инновационной деятельности (прямые инвестиции, кредиты, налоговые, амортизационные и другие льготы);

создание системы информационного обеспечения, включающей банки данных правовой, административной, технологической, лицензионной и маркетинговой информации, и предоставление комплекса услуг, обеспечивающего доступность информации предприятиям и частным лицам, участвующим в инновационном процессе;

ликвидацию правовой, финансовой, информационной и административной безграмотности управленческого персонала и начинающих участников инновационного бизнеса, а также проведение соответствующих разъяснительных кампаний в средствах массовой информации;

контроль за соблюдением прав участников инновационной деятельности.

Предложенная схема инновационной деятельности и инвестиционной политики демонстрирует важность такого взаимодействия для воспроизводства новых техники и технологий, в том числе и технологий двойного назначения. Фактическим содержанием инновационной политики в развитых странах является совокупность мер государственного регулирования, посредством которых государство управляет инновационным процессом, создавая благоприятный макроэкономический фон, характеризующийся высокой инвестиционной и инновационной активностью.

Инновационный процесс в современном представлении является механизмом структурной перестройки и подъема экономики России, создающим предпосылки для перехода к новому технологическому укладу в экономике. Основой данного уклада, который, согласно прогнозу, определит уровень развития мирового сообщества примерно в 20−30-х годах, являются некоторые ведущие отрасли науки, промышленности и производства: наноэлектроника, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, производство и переработка газа, используемого в качестве основного экологически чистого энергоносителя, новые нетрадиционные источники тепла и энергии, генная инженерия и биотехнологии. Работа по созданию продукции данных отраслей и по насыщению ими рынка за счет массового производства в условиях самоподдерживающегося процесса спроса и удовлетворения потребностей в гражданской и оборонной продукции позволит создать инфраструктуру для новой социально-экономической общности государств.

Проведение инновационной политики будет способствовать осуществлению национальных целей России, которые можно сформулировать следующим образом:

обеспечение национальной безопасности;

достижение экономической стабильности, расширение возможностей и увеличение совокупной мощи экономики;

технологическое перевооружение промышленности, повышение конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке;

сохранение и рациональное использование природных ресурсов, решение проблем охраны окружающей среды;

решение социальных проблем населения, обеспечение достойного качества жизни, охраны здоровья, предоставление возможности получить образование;

гарантированное обеспечение национальных потребностей в продовольствии, сырье, материалах и энергии.

Государство должно быть заинтересовано в сохранении научно-технического потенциала, а основным средством достижения этой цели является инновационная деятельность, которая позволит предотвратить отъезд специалистов за рубеж, обеспечить занятость ученых и изобретателей, востребовать потенциал отраслевой и академической науки. На государственном уровне могут быть также решены проблемы инвентаризации интеллектуальной собственности, создания и распространения данных информационных массивов с использованием телекоммуникационных сетей. При этом активная инновационная политика должна основываться на выборе наиболее перспективных проектов и базисных инноваций, которые впоследствии создадут предпосылки для технологических прорывов. В связи с этим существенно возрастает роль долгосрочного прогнозирования и оценки приоритетов в научно-технической политике.

рынок экономический инновационный.