Занятость в регионе как доходообразующий фактор

Полная занятость ресурсов, как следует из кривой производственных возможностей, — это основа достижения максимума производства при прочих равных условиях. Неполная занятость, наоборот ведет к недопроизводству. Если данный постулат ретранслировать на такой ресурс как труд, то соответственно, мы получаем вывод о том, что только при условии полной занятости экономически активного населения, может быть обеспечены максимально возможные для данной страны объем производства товаров и услуг. Но при этом, так как рынок труда относится к ресурсным рынкам, занятость данного ресурса одновременно является весьма значимым доходообразующим фактором.

Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доход является конечной целью действий каждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.

Но высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно-значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости. Натуральный доход включает прежде всего продукцию, произведенную домашним хозяйством для собственного потребления. доход рынок труд российский экономика Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.

Прямая зависимость дохода от результатов рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае — при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но «рыночными» они, строго говоря, не являются.

Заработная плата является одним из основных источников дохода, даже в условиях рыночной экономики и составляет 60−95% в зарубежных странах. Поэтому процессы организации оплаты труда на предприятии, влияние на уровне государства всегда оказывались в центре внимания ведущих зарубежных и российских экономистов.

В нашей стране в условиях российской экономики проблема оплаты труда и ее уровня относятся к числу наиболее острых и болезненных. Основная цель проводимых реформ в начале девяностых годов провозглашалась как повышение жизненного уровня населения. Однако после 10 лет реформ становится очевидным, что уровень доходов и в первую очередь уровень оплаты труда не только не увеличился, но и снизился. Это ведет к дестимулированию экономической активности населения, формирует негативное отношение к легализованной и добросовестной трудовой деятельности, подрывает доверие к государству, неспособному решить проблемы минимальной обеспеченности населения доходом. Складывающаяся ситуация приводит к неадекватной оценке трудовой деятельности. Несправедливая оценка труда, рост цен, невыплаты заработной платы приводят к тому, что труд перестает играть первостепенную роль в жизни общества. Необходимость исследования данной темы в настоящий момент определяется не только низким уровнем заработной платы в России, но и тем, что заработная плата дифференцирована по регионам, различным видам деятельности и условиям труда.

Среди основных компонентов рынка труда (спрос и предложение на рабочую силу; конкуренция между работниками, работодателями, работниками и работодателями) особое место занимает стоимость рабочей силы, с которой органически связана ее цена и экономическая природа заработной платы. В классической экономической теории работники рассматриваются как один из ресурсов производства: ставки заработной платы определяются рынком точно так же, как цены всех остальных ресурсов; работники часто меняют место работы. Хотя это описание дает приблизительно верную характеристику рынка труда для некоторых категорий неквалифицированных работников, оно неприемлемо для большинства остальных рынков рабочей силы. Там, где важное значение имеет специальная подготовка работников или где высоки издержки перемены места работы, ставки заработной платы уже не предопределяются рынком и могут быть установлены таким образом, чтобы способствовать решению различных задач, связанных с человеческими ресурсами: привлечение и удержание нужных работников, эффективная подготовка рабочей силы, стимулирование работников и защита их от чрезмерного риска. При этом стоимость рабочей силы определяется стоимостью жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства работника. Это вполне естественная взаимосвязь, поскольку затраты в процессе труда (мускулов, нервов, мозга и т. д.) должны быть возмещены, иначе человек не сможет при прежних физиологических условиях также активно участвовать в производственной деятельности. Однако, объем и структура физиологических потребностей человека, а следовательно, и размеры средств для их удовлетворения, зависят не только от интенсивности труда, физических и умственных затрат работника, но и исторических условий формирования рабочей силы: уровня социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов, природно-климатических особенностей, культурных и других традиций. Известно, например, что объем потребностей людей в развитых странах (США, Франции, Англии и т. д.) намного больше, чем в развивающихся (Вьетнаме, Лаосе, большинстве государств Африки и др.). Конечно, жизненные средства, необходимые для возобновления способности к труду и воспроизводства рабочей силы, не сводятся только к товарам и услугам, удовлетворяющим физиологические потребности человека в пище, одежде, жилище. У работника есть и духовные запросы, которые также зависят от исторических условий. Расходы на их удовлетворение входят в стоимость рабочей силы. Таким образом, определение стоимости рабочей силы включает в себя исторический и моральный аспекты.

Сумма жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, включает в себя и затраты на содержание членов семьи работника, образование, медицинское обслуживание, повышение профессионального уровня. Чем выше квалификация работника, тем больше стоимость его рабочей силы. Нельзя не учитывать и объективный рост потребностей трудящихся и членов их семей в новых товарах и услугах, который также приводит к увеличению стоимости рабочей силы.

Итак, стоимость рабочей силы сводится к стоимости определенной суммы жизненных благ, которые работник приобретает на вознаграждение, полученное за результаты своего труда. Конкретной формой стоимости, цены рабочей силы в денежном выражении и является заработная плата. На величину и динамику заработной платы влияют те же факторы, что и на стоимость рабочей силы. Однако размер заработной платы может отклоняться от стоимости рабочей силы. Решающее влияние здесь оказывает состояние рынка труда.

На размер заработной платы может влиять занятость, соотношение спроса и предложения на рабочую силу. Здесь следует иметь в виду три возможных варианта. Первый (идеальный вариант) — на рынке труда спрос на рабочую силу соответствует предложению. В данном случае цена рабочей силы, определяемая заработной платой, будет равна ее стоимости. Второй вариант — спрос на рабочую силу превышает предложение. При такой ситуации работодатели, собственники, предприниматели, конкурируя на рынке труда между собой, могут предлагать заработную плату работникам (прежде всего, высокой квалификации, дефицитных профессий) значительно выше ее стоимости. Наконец, третий вариант, достаточно распространенный в условиях рыночной экономики, — предложение на рабочую силу превышает спрос на нее. Теперь уже работники конкурируют между собой за получение рабочих мест. Возникает тенденция к снижению цены рабочей силы и размеров заработной платы, создаются условия для установления заработков ниже стоимости рабочей силы. Государство в данном случае может законодательно «блокировать» такие возможности, официально устанавливая уровень минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума). При этом минимальная заработная плата не должна быть ниже уровня физиологического прожиточного минимума.

В рыночной экономике основная ставка заработной платы, установленная работнику с учетом цены труда, является гарантированной при условии выполнения должностных обязанностей и выплачивается независимо от результатов деятельности предприятия. В определенном смысле цена труда устанавливается аналогично ценам на потребляемые в процессе производства материалы, топливо, электроэнергию и др. Но труд наемного работника выступает активным фактором производства, который в значительной степени определяет размеры вновь создаваемой стоимости. Это означает, что создаваемая трудом наемных работников добавленная стоимость, как правило, не совпадает с ценой их труда.

Проблема согласования размеров вновь созданной стоимости и цены труда может быть решена путем гибкого регулирования заработной платы с учетом результатов работы предприятия и личного трудового вклада каждого работника. Целесообразность такого подхода объясняется тем, что достижение более высокой эффективности производства за счет обновления ассортимента продукции или повышения ее качества, снижения издержек и т. п. увеличивает спрос на выпускаемую продукцию, а следовательно, и на работников, которые производят такую продукцию. При этом, увязывая заработную плату с результатами работы предприятия, мы обеспечиваем оперативное реагирование на изменяющиеся спрос и предложение на рынке труда.

Рыночная ставка заработной платы и условия формирования ее размеров в зависимости от результатов деятельности предприятия зависят не только от спроса и предложения на рынке труда, но и от соотношения сил между работодателями и профсоюзами.

Интересы наемного работника, которые призваны защитить профсоюзы через соглашения и коллективные договоры, заключаются в том, чтобы за свой труд получить достойную заработную плату, обеспечивающую семье нормальный уровень жизни и отражающую его социальный статус. Работодатель заинтересован в выплате такой заработной платы наемным работникам, которая бы составляла наименьшую долю во вновь созданной стоимости и обеспечивала максимальную прибыль.

Органы исполнительной власти, являясь одной из сторон в системе социального партнерства, призваны реализовать общественные интересы в заключаемых Генеральном, отраслевых, региональных и территориальных соглашениях. При этом политика органов исполнительной власти должна строиться с учетом таких социально-экономических показателей, как прожи-точный минимум, уровень инфляции и безработицы, дефицит государственного (регионального) бюджета, прогнозируемое изменение объема промышленного производства и валового (регионального) внутреннего продукта.

Чтобы заинтересовать наемного работника — в результатах труда, работодателя — в развитии предпринимательской активности, собственника — в инвестировании средств в развитие производства, необходимо добиться оптимального сочетания в соотношении заработной платы, прибыли, дохода на вложенный капитал и суммы налогообложения.

Включение в соглашение или коллективный договор необоснованно заниженного уровня реальной заработной платы приведет к увеличению доли прибыли во вновь созданной стоимости, что будет соответствовать краткосрочным интересам работодателя, но приведет к подрыву стимулов к труду, нарастанию социальной напряженности в коллективе и возможному переходу работников на другие предприятия.

Если же будут удовлетворены чрезмерно завышенные требования наемных работников, то неизбежно сдерживание темпов развития экономики, что может привести, в конечном счете, к сокращению численности работающих и снижению покупательной способности заработной платы.

Чрезмерное увеличение суммы налогов приводит к подавлению предпринимательской активности, переходу предприятий в теневую экономику. Однако недостаточные налоговые поступления могут обернуться увеличением дефицита государственного бюджета, невыполнением социальных программ, невозможностью финансировать в необходимом объеме социально-культурную сферу и другие отрасли, работающие по государственному заказу.

Наиболее полно удовлетворить интересы всех сторон, участвующих в переговорном процессе, можно только в условиях динамично развивающейся экономики, роста валового внутреннего продукта. Иначе невозможно добиться повышения и покупательной способности заработной платы, и прибыли, и поступлений в бюджет.

Реформирование ранее действующих систем управления экономикой в России повлекло крупные просчеты и серьезные ошибки, в частности, в организации нормирования и оплаты труда. Это прежде всего проявилось (еще на начальном этапе реформ) в выборе целей, методов и способов практического разрешения организационно экономических проблем, ориентированных на эффективную работу предприятия.

При выборе целей реформирования организации и оплаты труда обозначилось два совершенно разных подхода: первый состоял в том, чтобы все вопросы организации труда и его оплаты сосредоточились в центре; второй, — на уровне предприятия. Последние получили право решения практически вех вопросов организации труда и его оплаты на уровне отдельного предприятия. Последствия таковы: и в том и в другом случае было исключено влияние на уровень оплаты регулирующего воздействия рынка труда, исключен учет отраслевых и территориальных интересов работодателей и работников в вопросах объективного установления уровня и динамики оплаты труда работников, а также поддержания необходимых соотношений в оплате труда.

В ходе подготовки к переходу на рыночные отношения среди управленческой элиты возобладало мнение, что нормы как таковые утрачивают свое значение, поскольку они выполняют главным образом функцию регулирования заработной платы. Подобное утверждение опровергается опытом стран с развитой рыночной экономикой: правильно организовать заработную плату на предприятии невозможно без ее основополагающего элемента — нормирования труда, которое позволяет установить соотношение между объемом затрат труда и размером его оплаты в конкретных организационно-технических условиях.

В практике хозяйствования сложились, по меньшей мере, две тенденции. Первая — это фактически состоявшееся обесценивание рабочей силы, приведшее к тому, что заработная плата не может выполнять свои воспроизводственные функции, то есть обеспечивать работнику условия для нормальной жизнедеятельности. Так, реальная зарплата за последние годы (1992;2002 гг.) снизилась более чем на 60%. Обесценивание рабочей силы произошло на фоне резкого роста цен. Дальнейшие возможности роста цен исчерпаны, и рост заработной платы может осуществляться лишь за счет снижения норм прибыли. Фактически это означает невозможность в течение определенного периода достижения нормальной цены рабочей силы.

Вторая — это процесс возникновения и углубления неоправданной дифференциации заработной платы. Если в 1992 году соотношение в уровнях зарплаты 10% работников с наиболее низкой заработной платой и 10% работников с самой высокой зарплатой было 1:6, то в настоящее время это соотношение достигает 1:20. Неоправданная дифференциация наблюдается по всем категориям работающих, по предприятиям одной отрасли, одной территории, по одноименным предприятиям рыночных форм собственности и в рамках одной из форм собственности.

В России межотраслевое соотношение в оплате труда достигает 10 раз, а в развитых странах отклонения от средней величины уровня оплаты труда не превышают 2 раз. Огромная дифференциация заработной платы характерна и для предприятий, прежде всего, в оплате труда руководителей предприятия и рядовых работников — в 20−30 раз, в отдельных отраслях до 100 и более раз.

Если рассматривать ситуацию в нашей области, то факторы, определившие чрезмерно высокое предложение труда в настоящее время в регионе, включают в себя низкий уровень доходов семей, жесткую систему организации занятости, при которой потребность в дополнительном доходе сопровождается, как правило, спросом на постоянное рабочее место и с полным рабочим временем.

Развитие рыночных отношений сопровождается резким расслоением общества на богатых и бедных. В Орловской области процессы расслоения идут более медленными темпами, чем в России, но динамика последних лет показывает их ускорение. Более четверти населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, который и так является урезанным. По оценкам МОТ уровень реального прожиточного минимума в России находится на уровне средней зарплаты. Поэтому к числу бедных можно отнести гораздо большее количество населения, чем-то, которое отражено в статистике.

Уровень средней зарплаты в Орловской области существенно отличается от среднероссийского (он составляет 60,7%), в то время как официальный прожиточный минимум в области сближается с общероссийским (он составляет 86,7%). Это предполагает, что заниженная цена рабочей силы будет стимулировать работников искать дополнительные доходы и тем самым увеличивать нагрузку на рынок труда. Тем более, что уровень реальных доходов населения в регионе продолжает сокращаться (это соответствует общероссийским тенденциям и не является региональной особенностью).

Реальные доходы населения сократились в значительно большей степени, чем занятость, что подчеркивает тезис об обесценении труда, когда безработица находится в рамках допустимого уровня. Такой уровень доходов будет стимулировать работать всех взрослых трудоспособных членов семьи (иногда на нескольких рабочих местах), а в наиболее бедных семьях — и подростков. Соответственно, предложение на рынке труда со стороны неконкурентоспособных групп населения может оставаться достаточно высоким. Это следует из широко известного правила Филлипса, согласно которому уровень безработицы тем ниже, чем выше уровень инфляции.

Давление на рынок труда со стороны потенциальных работников будет продолжать расти, ибо уровень не только реальных, но и номинальных доходов отстает от роста цен.

Существуют и другие точки зрения на взаимосвязь предложения труда и уровня доходов. В частности, «меновая теория занятости», согласно которой ограничение уровня заработной платы может сократить безработицу. Именно этой точки зрения придерживался Дж. Сакс, который рекомендовал ограничить уровень заработной платы в России при регулирования рынка труда. Однако, как показала практика девяностых годов, эта точка зрения мало приемлема для России, ибо заниженный размер оплаты труда сложился в нашей стране исторически. Заработок одного члена семьи, как правило, не позволяет содержать более одного иждивенца (зачастую и одного). Это порывает основы эффективного труда, приводит к росту экономических преступлений. Многие российские экономисты отмечают беспрецедентное падение уровня жизни в России с начала реформ, когда минимальная зарплата не в состоянии обеспечить даже элементарное физиологическое выживание, около трети населения не имеют доходов даже на уровне урезанного прожиточного минимума.

При этом при рассмотрении отраслевого распределения предложения труда соблюдается правило, согласно которому рост доходов порождает приток в отрасль дополнительной рабочей силы. Так в последние годы отмечается рост занятости в сферах социального обеспечения, кредитования, финансов и страхования, а также аппарате органов управления. В частности, последние две сферы дали прирост занятости почти в два раза. Но рост занятых отмечается в здравоохранении и образовании, и в культуре и искусстве, где уровень зарплаты значительно ниже среднего и к тому же отмечается тенденция к снижению реального уровня оплаты труда в этих отраслях. Представляется, что причина этого — массовая безработица и невозможность получения более высокодоходных рабочих мест. Одновременно идет сокращение занятых в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, строительстве, транспорте и связи, торговле и общественном питании, в бытовом обслуживании и жилищно-коммунальном хозяйстве, в науке. Особенно заметно сокращение в науке и научном обслуживании, где количество занятых сократилось более чем в два раза.

Эти изменения в структуре занятости: сокращение численности работников в одних отраслях и сферах народного хозяйства при одновременном росте в других, — во многом объяснимы тем уровнем доходов, которые получают работники названных отраслей. Чем выше уровень среднемесячного дохода работников отрасли, тем более заметно увеличение предложения труда.

Очевидны и некоторые отклонения от выявленной тенденции. Это касается таких отраслей как образование, здравоохранение, культура и искусство. Представляется, что она объяснима наличием в регионе учебных заведений, которые готовят специалистов в этих сферах (ОГУ, педагогическое и медицинское училища и иных), монопсонизмом этих отраслей (в основном это бюджетная сфера), отсутствием возможных альтернатив трудоустройства.

Таким образом, не только количественный аспект занятости, но и качественный (сфера деятельности, профессия, территория) является фактором, который определяет доход экономического агента.