К вопросу оптимизации размерности государственной поддержки развития плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края

К вопросу оптимизации размерности государственной поддержки развития плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края

Реализуемая в настоящее время государственная политика развития плодоводства основывается на Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы», которая была доработана и пролонгирована до 2020 г. с учетом требований Всемирной торговой организации. Программа включает раздел «Закладка многолетних насаждений», целью осуществления мероприятий которой является стимулирование закладки многолетних насаждений, а также создание технологических и экономических условий для развития плодоводства. [1,2].

Преодоление кризисных явлений, обеспечение стабилизации и роста производства плодовой продукции возможно лишь на основе системного подхода его государственному управлению, эффективным инструментом которого является программно-целевой метод. При этом Государственное регулирование отраслей АПК, осуществляемое путем разработки и реализации федеральных целевых программ, часто сталкивается с проблемами соотношения эффективного освоения бюджетных средств и достижением запланированных результатов. [10].

Эффективность программно-целевого управления во многом зависит от правильного построения взаимосвязанной и взаимозависимой системы «Цель-мероприятия-результат», элементы которого в оптимальном сочетании образуют эффект эмерджентности.

К сожалению, существующее положение с финансированием федеральных и региональных программ не позволяет реализовать «антиинерционный» потенциал программного метода. По мнению О. С. Пчелинцева развитие должно идти не по пути механического «секвестирования» существующего пакета программ, а по пути перехода от программного «только планирования» к программному управлению. [8].

Несмотря на обилие федеральных и региональных программ, никакого механизма программного управления за эти годы создано не было: ответственность за их реализацию упорно возлагалась на органы, явно для этого не приспособленные. Необходимой предпосылкой перехода к программному управлению является интеграция программ с бюджетом, с внесением соответствующих корректировок в распределение фонда накопления. Это предполагает единую межотраслевую организацию управления с созданием соответствующих специальных органов. В рамках данного направления важно вспомнить официальное заявление, сделанное В. В. Путиным «о необходимости перехода к формированию Федерального бюджета РФ по программно-целевому принципу». Еще в 2012 году Президент РФ подписал послание о бюджетной политике на 2013;2015 годы, в котором явно прослеживается курс на последовательное применение методов проектного менеджмента не только в процессе формирования бюджета, но и в процессе контроля его исполнения.

В данном послании нашли отражение ключевые принципы проектного менеджмента:

Формирование и оптимизация портфеля проектов и программ в соответствии с приоритетами развития, с учетом ограничений и условий внешней среды (присоединение России к ВТО);

Стимулирование процессов интеграции планирования, мониторинга и контроля эффективности достижения целевых показателей (контроллинга программно-целевого управления);

Обоснование эффективности реализации программ должно базироваться на воспроизводственном подходе.

В процессе разработки и на этапе реализации Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы» вызвала множество как позитивных, так и негативных оценок экспертов. Однако нет сомнения в том, что эффективно разработанная и реализованная программа приносит значительный эффект.

Рассмотрим эффективность программно-целевого управления плодоводства в Краснодарском крае. Для этого используем индикаторы, разработанные представителями «Кубанской школы экономики промышленного плодоводства» Егоровым Е. А., Шадриной Ж. А. и Кочьян Г. А. и предложенные нами в предыдущих (ранних) исследованиях:

прирост производства валовой продукции на 1 руб субсидий, руб/руб (таблица 1). [13].

Таблица 1 — Расчет индикатора прироста валового производства на 1 руб. субсидий.

Расчет прироста производства валовой продукции на 1 руб. субсидий, который составляет от 0,44 до 0,93 руб., показывает, что меры государственной поддержки незначительны и оказываемая хозяйствующим субъектам помощь неэффективна. Каждый рубль субсидий должен приносить не менее 1,5 руб. прироста производства валовой продукции.

Расчет данного показателя учитывает специфические особенности отрасли, которые заключаются в несоответствии периода выделения субсидий и получения от них эффекта.

Прирост производства валовой продукции определяет абсолютный эффект хозяйствующих субъектов в виде валовой прибыли, рассчитываемый отношением ее разницы в отчетном и базовом году к объему бюджетных средств на закладку и работы по уходу.

рост доходности за счет мер государственной поддержки в результате снижения текущих издержек и издержек капитального характера (таблица 2).

Таблица 2 — Расчет индикатора роста доходности за счет комплекса мер по развитию Плодоводства Краснодарского края.

Данные таблицы 2 показывают, что за 2006?2012 гг. наблюдается рост урожайности, субсидий и издержек. Рост доходности за счет мер государственной поддержки в 2012 гг. составил 37,4%.

Оценка влияния государственной поддержки на эффективность плодово-ягодного подкомплекса, а также расчет управляющих воздействий осуществляются на основе системы регрессионных моделей. Для оценки эффективности мер государственной поддержки по первому индикатору построим регрессионную модель и проведем экономико-статистическую оценку ее параметров. Уравнение регрессии имеет следующий вид:

У= -1117,67+70,54 * х-1,386 * х2 + 0,0088 * х3.

где у — прирост валовой продукции в специализированных плодовых предприятиях;

х — величина субсидий на закладку и работы по уходу за ними до вступления в плодоношение.

Уравнение регрессии, позволяющее оценить эффективность мер государственной поддержки и рассчитать их прогнозную величину по второму индикатору, имеет вид:

У= -21,59 -0,59 * х + 0,006 * х2.

где у — рост доходности производства плодово-ягодной продукции за счет мер государственной поддержки;

х — величина субсидий на закладку и работы по уходу за ними до вступления в плодоношение.

Коэффициент эластичности по первому индикатору равен 2,6, т. е. при росте субсидий (мер государственной поддержки) на 1% объем валовой продукции в среднем увеличится на 2,6%. Данный коэффициент позволяет определить прогнозную величину субсидий и прочих мер государственной поддержки для достижения индикаторов развития отрасли плодоводства, отраженных в Государственной программе развития сельского хозяйства и рынка продовольствия.

Коэффициент эластичности по второму индикатору равен 0,5, то есть при росте величины мер государственной поддержки на 1% рост доходности производства плодово-ягодной продукции составляет 0,5 процентных пункта.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в современных условиях программно-целевое управление выступает в качестве инструмента, обеспечивающего скоординированное развитие разных подсистем (экономической, социально-демографической, экологической). Применение данного подхода в управлении региональным плодово-ягодным подкомплексом призвано повысить конкурентоспособность отрасли и оптимизировать эффективность использования бюджетных ресурсов региона.

Эффективность управления региональной экономической системой может быть повышена на основе модернизации программно-целевого подхода к управлению воспроизводственными подсистемами, а также сбалансированности государственных и региональных инструментов поддержки отдельных подотраслей экономики региона. При этом необходимо учитывать, что эффективность программно-целевого управления развития экономического объекта зависит от расчетной сбалансированности целей, ресурсов и результирующих параметров программы. [13].

сельский технологический экономический плодоводство.

• 1. Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы»
• 2. Постановление Правительства РФ № 392 от 26.05.2008 г. «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»
• 3. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы»
• 4. Егоров Е. А. Ресурсообеспеченность плодоводства на современном этапе / Е. А. Егоров, Ж. А. Шадрина, Г. А. Кочьян // Садоводство и виноградарство. — 2013. — № 4. — С. 35−41
• 5. Егоров Е. А. Экономические условия устойчивого развития промышленного садоводства юга России/ Е. А. Егоров, Ж. А. Шадрина, Г. А. Кочьян // Садоводство и виноградарство. — 2012. № 1. С. 16−21
• 6. Ломидзе Ю. В. Основы программно-целевых методов управления в АПК / Ю. В. Ломидзе // АПК: экономика, управление. — 2009. -№ 2. — С.37−42.
• 7. Путилина И. Н. Проблемы повышения конкурентоспособности производства плодовой продукции в Краснодарском крае / И. Н. Путилина, С. Н. Сычанина, Р. А. Шичиях // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. — Краснодар: КубГАУ, 2013. — № 05(089). С. 1250 — 1257. — IDA [article ID]: 891 305 086. — Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2013/05/pdf/86.pdf, 0,5 у.п.л., импакт-фактор РИНЦ=0,266
• 8. Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития /О. С. Пчелинцев. — М.: Наука, 2004. — 258 с.
• 9. Серов, В.М. Программно-целевое управление региональным АПК / В. М. Серов. — М., 2005. — 242 с.
• 10. Шичиях Р. А. Оценка эффективности государственной поддержки плодоводства на территории Краснодарского края /Р.А. Шичиях// Тр. КубГАУ. — 2011. — № 2. С. 33−36
• 11. Шичиях Р. А. Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-экономических систем региона (по материалам отрасли плодоводства Краснодарского края): монография [Текст] / Р. А. Шичиях, И. Н. Путилина. — Краснодар, 2012. — 173 с.
• 12. Шичиях, Р. А. Совершенствование методических подходов к разработке целевых индикаторов региональных программ развития промышленного плодоводства [Текст] / Р. А. Шичиях, И. Н. Путилина // Новые технологии. — 2011. — № 2. С. 140 — 143
• 13. Шичиях Р. А. Методические подходы к оценке эффективности программно-целевого управления развитием агроэкономических систем региона (на материалах плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края) / Р. А. Шичиях, И. Н. Путилина, С. Н. Сычанина // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. — Краснодар: КубГАУ, 2013. — № 08(092). С. 1044 — 1053. — IDA [article ID]: 921 308 070. — Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2013/08/pdf/70.pdf, 0,625 у.п.л., импакт-фактор РИНЦ=0,266