Система норм об охране труда на предприятии

Международная Организация Труда (МОТ) была создана в 1919 году как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. МОТ объединяет представителей правительств, работодателей и работников. Конвенции и Рекомендации Международной Организации Труда// Позолотин Л. А., Торский В. Г Международные конвенции, кодексы, рекомендации ИМО и МОТ, 2-е издание Астропринт.- Одесса.- 2004. С. 109.

Одной из основных задач, возложенных на эту МОТ, является защита работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Из более 300 конвенций и рекомендаций МОТ более трети прямо или косвенно связано с проблемами безопасности и гигиены труда, а более 40 документов посвящены этим вопросам.

Среди документов, непосредственно связанных с охраной труда, наиболее важную роль играет Конвенция 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» Конвенция МОТ 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», ратифицирована РФ (ФЗ РФ от 11.04.1998 г.) //Собрание законодательства РФ.- 2001. № 56. Ст. 4652. В нашей стране конвенция была ратифицирована Федеральным законом РФ от 11.04.1998 г. № 58-ФЗ. Конвенция определяет основные принципы национальной политики в области безопасности, гигиены и условий труда и предусматривает, что каждое государство в соответствии с национальными условиями и по согласованию с наиболее представительными объединениями работодателей и работников разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области безопасности и гигиены труда. Там же.

Цель этой политики — предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний путем минимизации производственных рисков.

Конвенция определяет основные направления такой политики. Она устанавливает и подробно описывает серию мероприятий на национальном уровне и уровне предприятия.

Дополняет Конвенцию Рекомендация 1961 года № 164 «О безопасности и гигиене труда» Рекомендация № 164 «О безопасности и гигиене труда» (Женева, 1961 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1919;1956. Т.I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. Эта рекомендация расширяет перечень мероприятий по обеспечению охраны труда на национальном уровне. Конвенции и рекомендации Международной Организации Труда// Позолотин Л. А., Торский В. Г Международные конвенции, кодексы, рекомендации ИМО и МОТ, 2-е издание Астропринт. — Одесса.- 2004. С. 114. Так, в ней более подробно рассматриваются аспекты законотворческой работы, в том числе регулярный пересмотр законодательства в свете накопленного опыта и достижений научно-технического прогресса; предусматривается разработка специальных программ обучения и подготовки рабочих-мигрантов на их родном языке; разработка мер по предупреждению аварий, мероприятия для работающих инвалидов.

В рекомендации обращено внимание на необходимость координации деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на национальном, региональном и местном уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями, другими заинтересованными лицами.

Мероприятия на уровне предприятия, установленные Конвенцией 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», дополнены такими пунктами, как учет требований охраны труда и гигиены труда в организации трудового процесса, снятие физической и психологической усталости работников Конвенция МОТ 1981 года № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», ратифицирована РФ (ФЗ РФ от 11.04.1998 г.) //Собрание законодательства РФ.- 2001. № 56. Ст. 4652. Подчеркивается, что средства индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются работникам бесплатно.

Рекомендация 1961 года № 164 «О безопасности и гигиене труда» устанавливает возможность создания комитетов (или совместных комитетов) по безопасности и гигиене труда, рассматривает права их представителей получать необходимую информацию, консультации, иметь гарантии защиты от увольнения, обладать правом доступа ко всем рабочим местам, обращаться в инспекцию труда, участвовать в переговорах. Рекомендация № 164 «О безопасности и гигиене труда» (Женева, 1961 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.1919;1956. Т.I.- Женева: Международное бюро труда, 1991.

Законодательную основу охраны труда в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда установлена и в Кодексе РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. 09.03.2010 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 07.01.2002. № 1 (ч.1).- Ст. 1.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства».

Право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда, на охрану труда гарантируется как международными правовыми нормами, закрепленными Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., так и статьями 7 и 37 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. 30.12.2008 г.) / Российская газета.- 1993. 25 декабря.- № 237.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Там же.

Конституция РФ утверждает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их размещения, включая право на забастовку, а также право на отдых (ст.37). Статья 46 Конституции гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод.

Конституция гласит, что сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст.41).

Одним из важнейших источников трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации, который устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещение ущерба, определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины, в том числе по охране труда.

Кодекс регулирует применение труда женщин, молодежи и инвалидов, устанавливает, что на всех предприятиях, в учреждениях, органах создаются здоровые и безопасные условия труда. Ответственность за состояние охраны труда возлагается на работодателя.

Согласно Кодексу условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.

Кодекс устанавливает право работника на получение льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; право на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, право на объединение в профессиональные союзы, право на социальное обеспечение при утрате трудоспособности и в иных условиях, установленных законом в случае, а так же право работника на судебную защиту его трудовых прав.

Раскрывая правовые и нормативные основы охраны труда необходимо более подробно остановиться на основных направлениях государственной политики в области охраны труда, которые изложены в ст. 210 ТК РФ. В ней устанавливаются принципы, на которых выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией Международных Конвенциях.

• 1. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципам, соответствующим международным нормам и обязательствам, а также Конституции РФ. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.
• 2. Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической силы, их государственной поддержки и т. п.
• 3. Норма о государственном управлении охраной труда определяет функцию органов власти устанавливать правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением, структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система государственного управления охраной труда — один из основных принципов, заложенных в направлениях государственной политики в области охраны труда.
• 4. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает положениям соответствующих Конвенций Международной Организации Труда, ратифицированных Российской Федерацией.

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в частности, в области охраны труда, относятся Ананьева К. Я. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: постатейный, научно-практический.- 4-е изд., стер. — Москва: Издательство «Омега — Л», 2007. — С.470.:

• · федеральная инспекция труда;
• · Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 975) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 32. — Ст.3348. ;
• · Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспортебнадзор) Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"//Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 28.-Ст.2899.;
• · Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.08.2007 г. № 527) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития"// Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 28.-Ст.2900.;
• · Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 43) «О Федеральной службе государственной статистики"// Собрание законодательства РФ.- 2008.-№ 23.-Ст.2710.;
• · Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Постановление Правительства РФ от 30.06. 2004 г. № 324 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 649) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 28.-Ст.2910.;
• · органы прокуратуры Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2201−1 (ред. 28.11.2009 г. № 303-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — Ст.148. .
• 5. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органы работников.
• 6. Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значение для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений. Именно поэтому оно вошло в перечень основных направлений государственной политики в области охраны труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен ст.227−231 ТК РФ.
• 7. Механизм и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом РФ от 24.07.98 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Федеральный закон РФ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. 28.11.2009 г. № 295-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2008. № 30 (ч.2).- Ст. 3616.

Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

При этом решены две основные задачи. Одна из них состоит в необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев лиц, погибших на производстве. Другая задача состояла в необходимости создать механизм экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий труда.

Первая задача решена путем введения обязательности страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда пострадавшим вне зависимости от финансового положения работодателя.

Решение второй задачи осуществляется путем установления для страхователей размера страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому тарифу, размер которых зависит от состояния условий охраны труда на производстве.

Установленные ранее виды, основания для назначения и порядок определения размера пособий с введением данного Федерального закона не изменились. Единственным законным страховщиком по этому виду страхования в настоящее время определен Фонд социального страхования РФ.

• 8. К числу установленных компенсаций можно отнести:
  • -доплаты за условия труда на рабочих местах, на которые выполняются работы, предусмотренные отраслевыми перечнями работ с тяжелыми и вредными условиями труда.
  • -льготное пенсионное обеспечение. Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждены Постановлениями Правительства РФ.
• 9. Принципиальным моментом является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Осуществляется это, как правило, в форме целевого финансирования мероприятий федеральных целевых программ из средств федерального бюджета.
• 10. Международное сотрудничество в области охраны труда в Российской Федерации осуществляется, в основном, в рамках деятельности Международной Организации Труда (МОТ), членом которой она является. Одна из самых важных функций МОТ — принятие Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы.

Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами устанавливаются строительными нормами и правилами.

Достаточно полно охвачены в Трудовом кодексе РФ вопросы расследования несчастных случаев на производстве (ст. 227 — 231). С введением данного раздела реализуется предложение специалистов о придании Положению «О расследовании несчастных случаев на производстве» силы закона. Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» / Российская газета.- 18.12.2002. № 237.

Статья 214 ТК РФ закрепляет основные обязанности работников по охране труда. Соблюдение работником требований охраны труда — одна из основных гарантий, что с работником не произойдет несчастный случай, т. е. человеческий фактор в охране труда, собственной безопасности и безопасности рядом с ним работающих является доминирующим.

Соответствующие правила обязывают работников соблюдать инструкции по охране труда, соблюдать установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Соблюдение указанных требований впрямую относится к обязанностям работника (ст. 21 ТК РФ) к дисциплине труда.

Согласно ст. 192 ТК РФ за нарушение требований охраны труда к работникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения по соответствующим основаниям.

Работник также обязан правильно применять средства индивидуальной защиты, проходить обучение безопасным методам и приемам труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний, немедленно извещать своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, проходить обязательные и периодические медосмотры. охрана труд норма защита Законодательные положения в области охраны труда реализуются через постановления Правительства РФ приказы, постановления и иные подзаконные акты подзаконные федеральных органов исполнительной власти, а также систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // Собрание законодательства РФ.- 29.05.2000. № 22. Ст. 2314.

Важно отметить, что санитарные нормы и правила предусматривают также проектирование гардеробных для хранения уличной, домашней и рабочей одежды; оборудование раздаточных для санитарной одежды, рабочей одежды, помещения для переодевания.

Производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда.

Санитарные правила и нормы по охране труда должны соблюдаться при проектировании, строительстве и эксплуатации производственных зданий и сооружений.

Сложность современного производства требует комплексного подхода к охране труда. В этих условиях предприятие решает следующие задачи:

• · обучение работающих вопросам охраны труда;
• · обеспечение безопасности производственного оборудования;
• · обеспечение безопасности зданий и сооружений;
• · обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;
• · обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;
• · обеспечение безопасности производственных процессов;
• · нормализация условий труда и др.

Одним из важнейших направлений охраны труда на предприятиях является обеспечение работников инструкциями по охране труда. Инструкция по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места. Инструкции по охране труда разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не должны им противоречить.

Утверждённые инструкции для работников учитываются службой охраны труда предприятия в журнале учёта. Надзор и контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда осуществляется федеральными органами надзора.

Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с утверждённым работодателем перечнем, который составляется при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов и др. Разработка инструкций для работников осуществляется на основе приказа работодателя.

Инструкции для работников разрабатываются руководителями подразделений (цехов, отделов, лабораторий и др.).

Служба охраны труда организации осуществляет контроль за своевременной разработкой и пересмотром инструкций для работников, а также оказывает методическую помощь разработчикам.

Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы:

• · общие требования безопасности;
• · требования безопасности перед началом работ;
• · требования безопасности во время работы;
• · требования безопасности в аварийных ситуациях;
• · требования безопасности по окончанию работы.

Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. В инструкциях не должны применяться слова, подчёркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «строго» и т. п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени. Замена слов в тексте буквенным сокращением допускается при условии полной расшифровки.

Если безопасность выполнения работы обусловлена определёнными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазора, расстояния и т. п.).

Проверка инструкций на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм и правил должна проводиться не реже одного раза в 5 лет.

Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в 3 года.

Если в течение срока действия инструкции условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом работодателя действие инструкции продлевается на следующий год, о чём делается запись на первой странице инструкции (штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

Выдача инструкций руководителям подразделений организации производится службой охраны труда с регистрацией в журнале учёта выдачи инструкций.

У руководителя подразделения организации должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ.

Инструкции работникам могут быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

Контроль организации охраны труда на предприятии осуществляется:

• · работодателем и руководителями подразделений;
• · через совместный административно-общественный контроль;
• · через контроль вышестоящей организации;
• · инспекторами государственного специального надзора;
• · инспекторами государственной службы по охране труда (государственные инспекторы федеральной инспекции труда и работники подразделения по охране труда органа по труду субъекта Федерации);
• · через смотры по охране труда и технике безопасности.

Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но и в административном и даже в уголовном отраслях права.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Функциями охраны труда являются исследования санитарии и гигиены труда, проведение мероприятий по снижению влияния вредных факторов на организм работников в процессе труда. Основным методом охраны труда является использование техники безопасности. При этом решаются две основные задачи: создание машин и инструментов, при работе с которыми исключена опасность для человека, и разработка специальных средств защиты, обеспечивающих безопасность человека в процессе труда, а также проводится обучение работающих безопасным приемам труда и использования средств защиты, создаются условия для безопасной работы и все это регулируется правовым законодательством.

Одним из важнейших источников трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации, который регулирует трудовые отношения работников и работодателей. Трудовой кодекс РФ знаменует новый этап развития трудового законодательства, теперь он занимает место во главе системы трудового законодательства после Конституции РФ.

Основная цель улучшения условий труда — достижение социального эффекта, т. е. обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на производстве.