Переход российской экономики к рынку в 90-е годы XX века кардинально изменил критерии и механизмы функционирования некоммерческих организаций и вызвал потребность в реформировании практически всех структур управления развитием социальной сферы. Возникновение частной собственности и саморегуляции рынка в России происходили в отсутствие какого-либо адекватного законодательного регулирования. С одной стороны это означало приобретение творческих свобод, с другой — развитие конкуренции и финансовую нестабильность.
Новые условия хозяйствования 1989 года понесли в себе полное изменение законодательной, экономической, внутренней и внешней политики, смену общественного самосознания. Для государственных учреждений культуры это ознаало расширение хозяйственной деятельности, свободу планирования и финансирования.
Однако постепенно с середины 90-х годов XX века и к началу XXI века произошло сужение финансовой самостоятельности государственных учреждений культуры в свете принятия нового Гражданского кодекса РФ, а также Налогового кодекса РФ, и введение с 2000 года в действие Бюджетного кодекса РФ.
Современное сложное состояние непроизводственной сферы настоятельно требует исследования современных подходов к формированию модели финансового механизма государственных учреждений культуры. При этом обязательным является четкое определение роли государства, степени и методов его влияния на построение эффективно действующего финансового механизма государственных учреждений культуры.
Эффективность финансового механизма учреждений культуры в своей взаимосвязи с экономической несвободой, сформированной государством, является трудноразрешимой дилеммой. Сегодня не существует четких критериев оценки и регулирования подобных отношений.
Специфика организаций культуры никак не учтена в законах и кодексах. Так, исходя из введения в действие перечисленных выше кодексов Российской Федерации, а также концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 году, эффективность финансового механизма учреждений культуры на государственном уровне представляет собой комплексную и трудоемкую проблему.
В связи с этим исследование, которое позволит получить дополнительные знания по данной теме и, возможно, рекомендации по совершенствованию финансового механизма, видится актуальным, так как в ближайшее время предстоит внедрять новые механизмы на практике.
Возросшая практическая значимость и, вместе с тем, недостаточная теоретическая разработанность этой проблемы предопределили выбор темы исследования.
Целью данного исследования выступает определение сущности влияния финансового механизма на реализацию учреждениями культуры своей основной социальной функции.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— раскрыть теоретические основы функционирования финансового механизма, показав его сущность;
— дать характеристику современной культурной ситуации;
— сформулировать неободимость повышения эффективности финансового механизма учреждений культуры;
— провести сравнительный анализ практики функционирования финансового механизма в России и за рубежом;
— проанализировать эффективность финансового механизма учреждений культуры (на примере государственных театров);
— определить перспективы повышения эффективности финансового механизма учреждений культуры.
Объект исследования финансовый механизм учреждений культуры на примере государственного театра. Предметом исследования выступают принципы формирования финансового механизма.
Обзор литературы свидетельствует, что необходимым для исследования вопросам уделяется достаточное внимание. Вопросам экономики культуры, финансовой политики государства в рассматриваемой сфере, финансам организаций культуры посвящены работы таких отечественных ученых, как: Абанкина Т. В., Белов А. Н., Богачева О. В., Болотников И. М., Галуцкий Г. М., Глаголев А. И., Дадамян Г. Г., Дымникова А. И., Демидова Е. С., Жильцов Е. Н., Иванов Г. П., Игнатьева Е. Л., Рубинштейн А. Я., Сорочкин Б. Ю., Столяров И. А., Шекова Е. Л., Шишкин С. В., Юрьева Т. В., Якобсон Л. И. Значительный вклад в исследование и решение данных проблем внесли также зарубежные ученые, такие как: Буамоль У., Боуэн У., Габлер Т., Кейнс Д., Лендри Ч., Манди С., Матарассо Ф., Роулз Д., Титцель М. и другие.
Несмотря на значительное количество работ и публикаций, многие вопросы работы финансового механизма учреждений культуры остаются недостаточно разработанными, особенно на уровне государственного театра. Множество теоретических и практических проблем финансовой деятельности государственных учреждений культуры ждут своего решения.
Теоретической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, статистические материалы Российского статистического агентства, Министерства финансов Российской Федерации, законы и постановления Правительства; труды отечественных и зарубежных экономистов в данной области. Наиболее значимыми трудами для работы являются труды Галуцкого Г. М., Дадамяна Г. Г., Игнатьевой Е. Л., Родионовой В.М.
Методами исследования послужили комплексный и сравнительный анализ в рамках общей системы. Присутствуют также приемы индуктивного и дедуктивного изучения, анализ статистических данных и обобщение.
Структура работы продиктована логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении охарактеризован выбор темы работы, обоснована ее актуальность, определены основные направления исследования, сформулированы цель и задачи исследования, определена степень разработанности, основные методы, определен объект и предмет исследования.
В первой главе рассмотрены такие категории как: финансы и финансовый механизм, финансовый механизм как часть хозяйственного механизма, финансовый механизм как средство реализации государственной политики. Описан внешний финансовый механизм, а именно, процессы и явления государственной и бюджетной политики. Далее исследован финансовый механизм внутри организации. Эта глава освещает лишь экономические аспекты, не применяя их к области культуры.
Во второй главе проведено исследование следующих вопросов: экономика России в области культуры, предпосылки современной культурной и экономической ситуации, развитие и тенденции экономики в области культуры, практика формирования финансового механизма за рубежом. Дана характеристика бюджетной политики финансирования государственных учреждений культуры, финансовые взаимоотношения с государством (система отчетности, казначейская система). Освещены особенности такой организационно-правовой формы (далее ОПФ) организаций культуры, — как государственное учреждение. Определены отличия этой ОПФ от других (понятие оперативного управления, вопрос свободы при таком праве распоряжения средствами).
В третьей главе все поставленные выше вопросы изучены на примере государственных театров.
В заключении обобщены основные выводы, сделанные в процессе исследования, сформулированы предложения и рекомендации, являющиеся результатом работы. Рассматриваются перспективы дальнейшего развития финансового механизма государственных учреждений культуры.
В процессе исследования были определены следующие понятия:
Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов .
Бюджетное финансирование — предоставление в безвозмездном порядке предприятиям, учреждениям, организациям средств из из государственного бюджета.
Система хозяйствования (хозяйственный механизм) в сфере культуры особый срез общественных отношений, связанный с функционированием сферы культуры и управлением ее развитием.
Учреждение — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично .
Финансовый механизм — составная часть хозяйственного механизма, совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов и отношений.
