Проблемы безработицы в Республике Беларусь

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СУЩНОСТЬ, ВИДЫ, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ
• 2. ПОТЕРИ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ
• 2.1 Понятия. Закон Оукена
• 2.2 Издержки циклической безработицы
• 2.3 Издержки структурной безработицы
• 2.4 Затраты на социальную защиту безработных
• 2.5 Неодинаковое бремя безработицы
• 3. БЕЗРАБОТИЦА, УРОВЕНЬ ЦЕН, КРИВАЯ ФИЛЛИПСА
• 4. БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРИЧИНЫ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА, ТЕНДЕНЦИИ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

До недавнего времени экономическая наука рассматривала человека лишь как один из элементов производительных сил общества, то есть исходила из принципа — «человек для производства». Все победные рапорты строились на количестве выданного «на гора» угля, выплавке стали, количестве построенных квартир, отсутствии безработицы и т. д. Результат таких обоснованийэкономика, работающая не на человека, а против него: убогие жилища, некачественная продукция, высокозатратное производство и т. д.

Важнейший показатель состояния рынка труда — уровень безработицы, который представляет собой один из ключевых макроэкономических показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем современный рынок характеризуется постоянным динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.

Тема безработицы как проявления макроэкономической нестабильности является актуальной для стран с переходной рыночной экономикой, каковой в настоящее время является Республика Беларусь. Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить фактор, в наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так, высокий ее уровень в какой-либо социально-экономической группе населения может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т. п. Для целей макроэкономической политики важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы. Тема безработицы достаточно хорошо раскрыта в современной экономической литературе. Непосредственно безработице в Беларуси посвящены публикации во многих периодических изданиях. Например, при написании данной курсовой работы будут использоваться статьи Н. Бордачевой «Больше рабочих мест — меньше безработицы» и И. Сомовой «Трудоустроиться нетрудно».

Целью написания данной курсовой работы является изучение понятия. «безработица», ее экономического значения, причин и последствий, а также рассмотрение проблемы безработицы в республике Беларусь.

Данная курсовая работа будет состоять из введения, 4-х глав и заключения.

1. СУЩНОСТЬ, ВИДЫ, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработица — это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда — безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы — безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие — впервые ищут работу, третьи — закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие — временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы «со скрипом», пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2−3% экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная — возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы — есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. 14, с.118−123]

Поскольку фрикционная и структурная формы безработицы неизбежны и существуют на всех фазах цикла, их объединяют под общим названием «естественная безработица» (U*). Если циклическая безработица отсутствует, то уровень безработицы называется естественным уровнем безработицы (u*):

u* = (U_F + U_S)/L = U*/L (1.1)

безработица экономический циклический социальный где U_{F -} фрикционная безработица;

U_{S -} структурная безработица;

L — работающее население. 16, с. 384]

Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнение в двух аспектах.

Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень был порядка 3−4%, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работ, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам «важнейших» отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Фактический уровень безработицы в течение всего периода с 1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1.2%. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5−6%. 9, с.4] Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8−10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Еще один из видов безработицы — сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Еще один из видов безработицы — застойная безработица.

Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Существует еще так называемая безработица по обследованию — оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения. 14, с.118−123] Итак, можно сделать краткие выводы по главе. Как отмечалось ранее, безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Полная занятость не означает, что все сто процентов рабочей силы имеют работу. И хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

2. ПОТЕРИ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1 Понятия. Закон Оукена

Безработица ведет к значительным экономическим потерям в товарах и услугах, не создаваемых из-за простоя оборудования. В результате не производится определенная часть ВВП.

Американский экономист Артур Оукен в математической форме выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и отставанием ВВП:

где, Y — фактический объем ВВП, Y* - потенциальный ВВП, (Y — Y*)/Y* в процентах — разрыв выпуске, u — фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, (u — u*) — уровень циклической безработицы, — эмпирический коэффициент, значения которого как правило попадают в интервал от 2 до 3.

Приведенная выше формула означает: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 процентный пункт, отставание фактического ВВП от потенциального (разрыв в выпуске) составит %.

Закон Оукена позволяет рассчитать изменение годового темпа роста реального ВВП в текущем году, если известно, как изменился уровень безработицы по отношению к прошлому году:

где, Y — реальный ВВП в текущем году, Y_-1 — реальный ВВП в прошлом году, (Y — Y_-1)/Y_-1 в процентах — годовой темп роста реального ВВП, u — фактический уровень безработицы в текущем году, u_-1 — фактический уровень безработицы в прошлом году.

Суть данной интерпретации закона Оукена состоит в следующем:

Если фактический уровень безработицы остался на уровне прошлого года, то темп роста реального ВВП составляет 3% в год.

Увеличение уровня безработицы на один процентный пункт снижает темп роста реального ВВП на два процентных пункта. 16, с 382−383]

2.2 Издержки циклической безработицы

Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9.7%. В разгар «Великой депрессии» 1933 г. циклическая безработица достигла примерно 25%. 14, с. 119]

Циклическая безработица — разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной Главным экономическим последствием чрезмерной (то есть циклической) безработицы является недопроизведенная продукция: если экономика не в состоянии обеспечить достаточное количество рабочих мест, часть ее производственного потенциала теряется безвозвратно. Разница между потенциальным и фактическим уровнем реального ВВП называется отставанием ВВП (или разрывом в выпуске).

Иногда фактический уровень ВВП может превысить потенциальный уровень (например, во время войны государство может запретить увольняться работникам некоторых отраслей промышленности, тем самым искусственно сокращая фрикционную безработицу). 15, с.27]

Циклическая безработица — социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность — к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. Эта самая тяжелая и серьезная форма безработицы.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т. д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечнососудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

2.3 Издержки структурной безработицы

Структурная безработица — безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и между регионами страны. 14, с 118]

Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из «Снежного пояса» в «Солнечный пояс» в течение последних десятилетий.

Примеры:

1. Много лет тому назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, на которых изготовляются бутылки.

2. Сравнительно недавно в южных штатах неквалифицированные и недостаточно образованные негры были вытеснены из сельского хозяйства в результате его механизации. Многие остались без работы из-за недостаточной квалификации.

3. Американский обувщик, оставшийся без работы из-за конкуренции импортной продукции, не может стать, например, программистом на компьютере, не пройдя серьезной переподготовки, а может быть и не переменив места жительства. 8, с326−327]

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной. 14, с 118]

2.4 Затраты на социальную защиту безработных

Как отмечалось ранее, безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Однако, если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относятся и страны СНГ, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи. Однако изучение такого опыта необходимо, ибо всегда можно учесть различные подходы к решению этих проблем в других странах.

Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем при сохранении приоритета за «активной политикой», т. е. политикой создания рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько «корыстный подход» государства, сколько психологический маневр, заставляющий безработного смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на потенциального работника.

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

— обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

— поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

— координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

— участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

— предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

— обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан у себя в стране.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) Создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных.

Эта деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) Создание условий со стороны государства для самозанятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса.

в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляться постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы.

д) Регулирование международных потоков рабочей силы. В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами.

е) Регулирование демографических процессов. Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию

Наряду с вопросами занятости безработных государство решает проблемы их социальной защиты.

Сюда входят:

а) гарантии лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций. Они предусматривают: выплату выходного пособия, досрочное назначение пенсий и др.

б) Выплата стипендий безработным на период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки.

в) Выплата пособия по безработице.

г) Пенсионное обеспечение.

д) и др. 14, c.244−249]

Правительством Республики Беларусь ежегодно разрабатывается программа занятости населения, в которой предусматривается: оказание безработным помощи в трудоустройстве и материальной поддержке, профессиональная ориентация и переподготовка незанятого населения, содействие занятости граждан, неспособных на равных конкурировать на рынке труда, поддержка предпринимательской деятельности.

В течение 2005 года органами государственной службы занятости было трудоустроено 187 тыс. человек, в том числе 144 тыс. безработных. В основном безработные трудоустраивались на промышленные предприятия, предприятия торговли и общественного питания, в строительные организации.

В 2005 году сократились масштабы высвобождения работников в организациях, наблюдается тенденция постепенного увеличения спроса на рабочую силу. 9, с. 4]

2.5 Неодинаковое бремя безработицы

Издержки безработицы распространяются неравномерно среди слоев и групп населения. Уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отрасли, менее подверженной циклическим колебаниям. Фирмы не желают потерять квалифицированных рабочих и снизить уровень производительности труда на своих предприятиях, что приведет к снижению их прибыли.

Более низкая квалификация и меньшая мобильность является причиной более высокого уровня безработицы среди молодежи по сравнению со взрослым населением. Эти же причины вызывают рост безработицы среди мигрировавшей рабочей силы, «цветного» населения по сравнению с ростом ее у коренных жителей. Также является актуальной проблема безработицы среди сельского населения и женская безработица.

Анализ рынка труда показывает, что за последний год сильно изменилась структура безработных в республике. Стало больше тех, кому государство обязано предоставлять дополнительные гарантии занятости. В этот реестр попали неработающие длительное время граждане (18%), молодежь в возрасте 16−29 лет (49%, из которых почти каждый пятый — выпускник школы), женщины (69%)! Оказалось также, что почти 20% безработных составляют граждане социально уязвимых категорий, а каждый четвертый из них — вообще не имеет профессии.

При этом прогнозируется, что в 2006 г. список только регистрируемых безработных (не стоит забывать, что растет и скрытая безработица) могут пополнить еще более 220 тыс. человек, а общее количество нуждающихся в трудоустройстве только через службы занятости может составить почти 290 тыс. человек (95,5% к 2005 г.).

В общей численности безработных почти 18% - сельские жители, поэтому усилия заинтересованных сторон по обеспечению их занятости «синхронизированы» с мероприятиями Государственной программы возрождения и развития села на 2005;2010 гг. Кроме того, почти 17% средств государственного фонда содействия занятости будут задействованы в текущем году непосредственно на финансирование усилий местных органов на трудоустройство сельчан (19,5 млрд руб.). По сравнению с 2005 г. на 20% увеличено задание по переселению семей безработных на новое место жительства и работы (преимущественно в сельскую местность) с выплатой денежных средств и возмещением расходов на переезд. Особое внимание при этом уделяется трудоустройству молодежи, инвалидов, женщин, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. 1, с. 24]

Так уж случилось, что рынок труда в Беларуси изначально был в большей степени ориентирован на применение мужского труда, нежели женского. Это привело к тому, что на сегодняшний день в структуре безработных представительницы слабого пола составляют большинство. Таким образом, можно считать, что среднестатистический портрет безработного республики — это женщина в возрасте 33 лет со средним специальным образованием, имеющая детей. Смягчить проблемы женской безработицы, пожалуй, самая нелегкая из задач, стоящая и перед органами власти и социальными службами. И здесь выход один — сделать ставку на развитие предпринимательства, особенно в сфере информационных, бытовых и социальных услуг, торговли, т. е. там, где в максимальной степени можно использовать женский труд. 7]

Подводя итог главы следует отметить, что безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы — нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, недовыпущенная продукция. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Следует отметить, что издержки безработицы распространяются неравномерно среди слоев и групп населения. И для государств очень важным является выбор политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

3. БЕЗРАБОТИЦА, УРОВЕНЬ ЦЕН, КРИВАЯ ФИЛЛИПСА

Инфляция оказывает сильное воздействие на занятость. Эмпирические исследования показали, что между уровнем занятости и инфляцией существуете определенная взаимосвязь. Инфляция держится на низком уровне при высокой безработице, и наоборот. В 1958 году английский экономист А. Филлипс предложил графическую модель инфляции спроса, выражающую связь между уровнем безработицы и темпами роста средней заработной платы. Используя в своей работе данные английской статистики за 1850−1860 гг. он построил кривую, наглядно показывающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы. Позднее из этой зависимости американскими экономистами П. Самуэльсоном и Р. Солоу был сделан вывод, что кривая Филлипса описывает выбор между инфляцией и безработицей, когда уменьшить одну можно лишь увеличив другую.

Причиной такой зависимости заключается в том, что при высокой безработице заработная плата держится на низком уровне, что вызывает замедление роста цен. По кривой А. Филлипс установил, что увеличение безработицы в Англии сверх 2.5−3% приводило к резкому замедлению роста цен и заработной платы. Таким образом, правительство может использовать увеличение инфляции для борьбы с безработицей. Позднее этот вывод теоретически аргументировал экономист Р. Липой.

Также Р. Солоу и П. Самуэльсоном была создана модификация кривой Филлипса для разработок экономической политики. Они заменили в этой кривой ставки заработной платы на темп роста товарных цен, или инфляцию. При помощи этой кривой стало возможным рассчитывать равновесие между достаточно высокими уровнями занятости и производства и определенной стабильностью цен.

Если правительство рассматривает уровень безработицы U1 (ему соответствует темп роста цен Р1) в стране как наилучший (естественный), то собственно инфляцию характеризует отрезок кривой Филлипса, расположенный левее точки, А (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 Кривая Филлипса

Он демонстрирует инфляционные последствия попытки государства установить неестественно низкую безработицу. Они заключаются в проведении бюджетных и денежно-кредитных мероприятиях, стимулирующих спрос. Так, увеличивая поток инвестиций, государство может побудить предприятия к расширению производства и сбыта, а значит, увеличению рабочих мест. Норма безработицы снижается до уровня U2, но одновременно темпы инфляции возрастают до Р2. Такие манипуляции могут вызвать «перегрев» экономики и как следствие кризисные явления. Такая ситуация вынуждает правительство ввести кредитные ограничения, сократить расходы из государственного бюджета и т. д. В результате этих возвратных действий правительства уровень цен снизится до уровня РЗ, а безработица возрастет и ее норма составит U3.

Неоднократная практика экономического регулирования показала, что этот метод может быть применен только на короткие периоды, поскольку в долгосрочном плане (5−10 лет) несмотря на высокий уровень безработицы инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым рядом обстоятельств. Среди этих обстоятельств необходимо выделить политику стимулирования совокупного спроса. Стремление правительства ценой инфляции «купить» более низкий уровень безработицы успешны только тогда, когда у хозяйствующих агентов удается создать так называемые «ложные ожидания»: а попросту — обмануть. Пока потенциальные работники не поймут, что условия, на которые они согласились, на самом деле не лучше тех, которые они раньше отвергали, занятость будет расти. Но она тут же упадет до первоначального уровня, как только занятые обнаружат, что возросшая привлекательность рабочих мест — иллюзия, порожденная инфляцией. Таким образом долговременного сокращения безработицы не произойдет, а инфляция останется. Особое внимание на эти взаимосвязи обратил еще в 60е гг. американский экономист М. Фридман, который подчеркивал неэффективность борьбы с безработицей путем «накачивания» совокупного спроса инфляционными мероприятиями. Ведь в момент, когда население преодолевает свои ложные ожидания, трезво оценивает, что повышение номинальных ставок не адекватно повышению покупательной способности их заработной платы, инфляция станет сопровождаться не ростом предложения труда, а наоборот — его сокращением — т. е. растущей безработицей.

Именно М. Фридману принадлежит идея построения «вертикальной кривой Филлипса». В случае, если государство пытается поддержать уровень безработицы на высоком уровне, повышаются инфляционные ожидания и требования к зарплате — кривая Филлипса сдвигается вверх. Вновь возрастает инфляция, снова усиливаются инфляционные ожидания рабочих и повышаются их требования к зарплате. Кривая Филлипса продолжает перемещаться вверх. Теперь при всяком уровне безработицы кривая Филлипса будет выше и выше, что графически отображается «вертикальной кривой Филлипса» (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 Вертикальной кривой Филлипса

Установлено, что кривая Филлипса может быть использована для борьбы с безработицей лишь в условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. Кривая не работает при неожиданных потрясенияхтемп инфляции возрастает так же неожиданно и может сопровождаться ростом безработицы. Иными словами, соотношение, установленное кривой Филлипса не действительно для длительных периодов времени.

Итак, взаимосвязь между безработицей и инфляцией, которую иллюстрирует кривая Филлипса, оказалась крайне нестабильной, так, в 60-е и 70-е годы во многих странах мира одновременно росли как безработица, так и инфляция. В указанные промежутки времени экономика индустриальных стран столкнулась с явлением стагфляции, т. е. в ней одновременно присутствовали и большая безработица (стагнация), и высокая инфляция. Переливание безработицы в инфляцию опасно для экономики из-за непредсказуемых последствий. Вследствие этой негативной черты — «компромисса между инфляцией и безработицей» , — правительства большинства западных стран, перешли к теории естественного уровня безработицы, которая используется по сей день.

Суть теории состоит в том, что в долгосрочном плане приемлемый уровень инфляции возможен только при естественном уровне безработицы. «Естественный уровень безработицы — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике». («Экономика» С. Фишер, Р. Дорбнуш, Р. Шмалензи, стр. 602). Идея того, что при полной занятости должна быть некоторая безработица, кажется странной до тех пор, пока мы не вспоминаем, что экономика постоянно изменяется, создаются новые рабочие места, а старые ликвидируются, люди пополняют рынок труда и покидают его. Естественный уровень безработицы должен определяться структурой рынка рабочей силы с учетом информации о потребностях в различных отраслях. Необходимо заметить, что и эта политика, т. е. обеспечение естественного уровня безработицы и снижение уровня инфляции до умеренных и стабильных не всегда достигает своих целей. При всех положительных факторах этого метода у него существует довольно-таки важный недостаток: при достижении естественного уровня безработицы инфляция продолжает некоторое время как бы по инерции усиливаться — ее темпы не могут быстро сократиться. Также необходимо заметить, что естественный уровень безработицы не всегда является социально приемлемым, и, как показывает опыт западных стран, постоянно повышается. Сделаем вывод. Практика показывает, что кривая Филлипса применима для экономической ситуации в краткосрочный период, так как в долгосрочном плане, несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать.

На смену модели Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы. Суть этой теории заключается в том, что в долгосрочном плане умеренный уровень инфляции возможен лишь при естественном уровне безработицы, который определяется структурой рынка, с учетом инфляции о потребностях в различных профессиях. Однако экономическая политика, направленная на обеспечение естественного уровня безработицы и снижение темпов инфляции до умеренных и стабильных, не всегда достигает намеченных целей. При достижении естественного уровня безработицы инфляция какое-то время продолжает расти.

4. БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРИЧИНЫ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА, ТЕНДЕНЦИИ

Важной особенностью современного этапа трансформации социально-трудовой сферы в Беларуси является устойчивая тенденция несоответствия предложения рабочей силы спросу на нее. За период с 1999 по 2002 г. количество свободных рабочих мест, заявленных нанимателями в государственную службу занятости, сократилось на 35,5%, а число безработных, претендующих на одну вакансию, возросло с 2 до 5 человек. Первые признаки позитивных изменений в конъюнктуре рынка труда появились в 2003 г., когда число вакантных рабочих мест, предлагаемых организациями, возросло по сравнению с предшествующим годом на 29,8%. На одну вакансию приходилось по 4 безработных, тогда как в 2002 г. этот показатель составлял 5 человек. В октябре 2004 г. количество свободных рабочих мест, зарегистрированных в банке данных государственной службы занятости, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года на 21,5% и составило 45,8 тыс. вакансий, на каждую из которых претендовали по 2 безработных. Вместе с тем предлагались главным образом малооплачиваемые рабочие места, требующие низкой квалификации. В общем числе вакансий, зарегистрированных в службе занятости, 85,6% составляли рабочие специальности, тогда как 27,1% безработных имеют высшее и среднее специальное образование. По этой причине было трудоустроено лишь 57,8% зарегистрированных безработных.

В то же время средняя продолжительность безработицы возросла и в 2003 г. составила 72 месяца, а доля длительно безработных (более 1 года) сложилась в размере 16,9% от общей численности зарегистрированных безработных и увеличилась по сравнению с предыдущим периодом на 4,9%. Рост продолжительности безработицы и численности длительно безработных свидетельствует о развитии субсидиарных тенденций определенных слоев населения, преимущественно низкооплачиваемых и неквалифицированных работников, имеющих невысокую трудовую мотивацию. За период с 2000 по 2003 г. уровень регистрируемой безработицы увеличился на 1% и к концу 2003 г. составил 3,1% от численности экономически активного населения. Вместе с тем с начала 2004 г. в республике отмечается тенденция снижения уровня официальной безработицы. По состоянию на 1 ноября 2004 г., в государственной службе занятости было зарегистрировано 91,3 тыс. человек, что соответствует 2,1% от всего экономически активного населения. В то же время данные выборочного обследования домашних хозяйств свидетельствуют о том, что уровень безработицы в 2003 г. сложился в размере 7,3% и более чем в два раза превысил официально регистрируемый показатель [6. С. 59]. Такое соотношение регистрируемой и нерегистрируемой безработицы на рынке труда свидетельствует о необходимости ее государственного регулирования в целях совершенствования системы социальной зашиты населения и трансформации нерегистрируемой безработицы в сферу регистрируемой занятости.

Одной из основных причин низкого уровня официально регистрируемой безработицы является невысокий уровень пособия по безработице, средний размер которого в конце 2003 г. составил 24,7 тыс. руб., или 9,7% от средней заработной платы в экономике. При этом пособие по безработице получают лишь 45% (61,2 тыс. чел.) от общей численности зарегистрированных безработных. Вследствие этого лица, утратившие работу, не заинтересованы в регистрации в государственной службе занятости.

Рисунок 4.1 Уровень зарегистрированной безработицы в Республике Беларусь

Несмотря на позитивные тенденции в целом на рынке труда Беларуси в последние два года (прием работников превысил увольнение, уменьшились масштабы высвобождения служащих в связи с сокращением штата и ликвидацией организаций, улучшились показатели использования рабочего времени, вырос спрос нанимателей на рабочую силу и др.), у служб занятости, этих официальных регистраторов безработицы, головной боли не убавилось. Приоритетными направлениями государственной политики занятости на 2006 г. обозначено создание новых рабочих мест в местах с высоким уровнем безработицы. Речь идет, в первую очередь о регионах с градообразующими предприятиями, а также о дополнительных мерах по организации занятости наиболее уязвимых категорий граждан.

В январе текущего года на заседании президиума Совета Министров был рассмотрен проект Государственной программы занятости населения Республики Беларусь. Рассмотрим его основные направления.

В первую очередь речь шла о сельской безработице. Общереспубликанские показатели сельских населенных пунктов и малых городов, где годами накапливался потенциал безработицы, сглаживаются за счет крупных промышленных центров. Следовательно, необходимо разработать перспективные планы создания новых производств, развития сферы услуг там, где сегодня слабая производственно-экономическая инфраструктура. Планы регионов в этом отношении должны быть предельно конкретными и напряженными. Со своей стороны правительство готово рассмотреть возможность выделения под такие проекты различных преференций вплоть до налоговых каникул, а также «подключить банки», чтобы они подставили плечо кредитами.

Отметив старение квалифицированных рабочих кадров, глава правительства подчеркнул необходимость создания отраслевых программ, реализация которых позволит предотвратить грядущий дефицит рабочих рук. Все выпускники вузов должны быть обеспечены рабочими местами. Отмечена также необходимость закрепления в госпрограмме конкретных заданий по обеспечению занятости инвалидов.

Финансирование мероприятий программы предполагается осуществлять преимущественно за счет средств государственного фонда содействия занятости (127,4 млрд руб.). По сравнению с 2005 годом предусматривается увеличить расходы на сохранение и создание рабочих мест, организацию оплачиваемых общественных работ, временной занятости учащейся и студенческой молодежи, финансовую поддержку безработным, желающим открыть свое дело, а также на трудовую реабилитацию инвалидов. Уменьшатся расходы на социальную поддержку безработных в виде выплаты им пособия по безработице. Почти 17% средств госфонда направляется на финансирование мероприятий по обеспечению занятости сельского населения (19,5 млрд руб.). Кстати, по сравнению с 2005 годом на 20% увеличено задание по переселению семей безработных на новое место жительства и работы, в основном в сельскую местность, с оказанием финансовой поддержки.

Среди новшеств проекта госпрограммы, получивших положительную оценку, — меры по содействию занятости целевых групп населения (молодежь, инвалиды, граждане, освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно не работающие и др.). Так, молодых людей будут активнее направлять на профобучение по специальностям, востребованным на рынке рабочей силы или позволяющим организовать свой бизнес. Причем не менее 50% безработных в возрасте до 18 лет должны сразу после регистрации получать «путевку» на профобучение. Предусмотрено также увеличить в 1,3 раза количество субсидируемых временных рабочих мест для молодежи из числа безработных выпускников учебных заведений в рамках «молодежной практики». Увеличены задания нанимателям по бронированию рабочих мест для трудоустройства молодежи. Все это, как предполагается, позволит снизить ее удельный вес в составе безработных (в настоящее время данный показатель достигает 49%).

Планируется до 28% довести объемы профподготовки безработных под конкретные заявки нанимателей с гарантией последующего трудоустройства (в 2005 году было 25%). Вдвое возрастут объемы обучения основам предпринимательской деятельности. Впервые предусмотрены меры по трудоустройству родителей, обязанных возмещать расходы государства на содержание детей, находящихся на гособеспечении. Предполагается, что предпринятые усилия удержат регистрируемую безработицу в социально допустимых пределах — на уровне 1,5−1,8% от экономически активного населения. Напомним, что к концу 2005 года этот показатель составил 1,5%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, по данной курсовой работе можно сделать следующие выводы.

Под безработицей понимается недоиспользование труда. Безработными считаются люди, входящие в состав совокупной рабочей силы, но не имеющие работы. Безработица является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Полная занятость не означает, что все сто процентов рабочей силы имеют работу. И хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Безработица серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы — нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, недовыпущенная продукция. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Следует отметить, что издержки безработицы распространяются неравномерно среди слоев и групп населения. И для государств очень важным является выбор политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

Английский экономист А. Филипс изобразил кривую, наглядно показывающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы. Однако практика показывает, что кривая Филлипса применима для экономической ситуации в краткосрочный период, так как в долгосрочном плане, несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать. На смену модели Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы.

Несмотря на позитивные тенденции в целом на рынке труда Беларуси в последние два года (прием работников превысил увольнение, уменьшились масштабы высвобождения служащих в связи с сокращением штата и ликвидацией организаций, улучшились показатели использования рабочего времени, вырос спрос нанимателей на рабочую силу и др.), у служб занятости, этих официальных регистраторов безработицы, головной боли не убавилось. Приоритетными направлениями государственной политики занятости на 2006 г. обозначено создание новых рабочих мест в местах с высоким уровнем безработицы. Речь идет, в первую очередь о регионах с градообразующими предприятиями, а также о дополнительных мерах по организации занятости наиболее уязвимых категорий граждан.

1. Бордачева Н. Больше рабочих мест — меньше безработицы/ Н. Бордачева// Экономическая газета. — 2006;13 июняс. 24

2. Веснякова Ю. Программу занятости придется детализировать/ Ю. Веснякова// Экономическая газета — 2006 -13 январяс. 12