Запрет на придание законам обратной силы (статья 15 мпгпп)

Согласно ст. 15 МПГПП:

«1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом, не может назначаться более тяжкое наказание, чем-то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом".

Пункт 5 статьи 77 Конституции РК 1995 г. содержит аналогичные нормы:

«…5) законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон».

Конституционный Совет РК дал следующее разъяснение этой норме Конституции:

«…Эту норму Конституции следует понимать так, что обратной силы не имеют те законы, которые относятся к сфере регулирования юридической ответственности граждан за правонарушения и устанавливают новые виды ответственности или усиливают ее путем введения новых санкций, то есть ухудшают положение граждан, совершивших правонарушение. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, то новый закон имеет обратную силу».

Наконец, в ст. 5 Уголовного кодекса РК закреплено:

«1. Закон, устраняющий преступность или наказуемость деяния, смягчающий ответственность или наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

• 2. Если новый уголовный закон смягчает наказуемость деяния, за которое лицо отбывает наказание, то назначенное наказание подлежит сокращению в пределах санкции вновь изданного уголовного закона.
• 3. Закон, устанавливающий преступность или наказуемость деяния, усиливающий ответственность или наказание или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего это деяние, обратной силы не имеет."

Таким образом, казахстанское законодательство в этой части полностью соответствует положениям статьи 15 МПГПП.

Тем не менее ряд вопросов вызывает поправки в законодательство о выборах, внесенные Конституционным законом РК Республики Казахстан от 14 апреля 2004 года N 545-II О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», устанавливающие, что «…Не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке». Поскольку в Конституционном законе о внесении изменений и дополнений … нет никаких упоминаний о том, что этот закон распространяется только на лиц, осужденных к тем или иным видам наказания после его вступления в действие, следует предполагать, что он распространяется на всех ранее осужденных граждан, чья судимость не погашена или не снята. Учитывая, что ограничение пассивного избирательного права в данном случае имеет прямую правовую связь с совершенным данным лицом уголовным преступлением, то очевидно, что это ограничение есть некий вид дополнительного наказания, которое не было предусмотрено приговором суда и которое ухудшает положение этого лица, вводя новые ограничения его прав. (Более подробно см. пункт 8 настоящего Краткого анализа).

Кроме того, данная норма не соответствует положениям Сиракузских принципов, касающихся применения норм Международного пакта о гражданских и политических правах и устанавливающих критерии ограничений прав и свобод человека. (См. раздел 10 настоящего Краткого анализа.).